習(xí)近平外交戰(zhàn)略思想初探

宮力

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央深入分析世情、國情變化的特點(diǎn)和趨勢，在中國外交戰(zhàn)略方面提出了許多重要思想，召開了新中國成立以來規(guī)模最大的周邊外交工作會議和中央外事工作會議，提出“要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展對外工作理念，使我國對外工作有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派”。這是以務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)識新情況、新問題，從國際形勢和國內(nèi)形勢的聯(lián)系中把握發(fā)展方向，為深化改革開放保駕護(hù)航的重要舉措，也是抓好用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的前提和保障。

增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)民族復(fù)興

當(dāng)今的世界正在發(fā)生深刻的變化，和平與發(fā)展已成為時(shí)代的潮流，人類社會出現(xiàn)了光明的前景，國際大環(huán)境有利于世界人民分享發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)互利共贏。因此，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，走和平發(fā)展道路，是我們黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和我國根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇。我們要加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平，不斷提高我國綜合國力，不斷讓廣大人民群眾享受到和平發(fā)展帶來的利益，不斷夯實(shí)走和平發(fā)展道路的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。這是在新的歷史條件下，奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握的基本要求之一，具有深遠(yuǎn)意義。

目前世界人民面臨著共同的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著各種挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界是一個(gè)不斷變革的世界，是一個(gè)國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界，同時(shí)也是一個(gè)國際力量對比不斷變化的世界。在這種情況下，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，必須有和平國際環(huán)境。沒有和平，中國和世界都不可能順利發(fā)展；沒有發(fā)展，中國和世界也不可能有持久和平。我們一定要抓住機(jī)遇，集中精力把自己的事情辦好，使國家更加富強(qiáng)，使人民更加富裕，依靠不斷發(fā)展起來的力量更好走和平發(fā)展道路。

走和平發(fā)展道路與維護(hù)國家核心利益相輔相成，在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出了中國和平發(fā)展的原則和底線：我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。中國走和平發(fā)展道路，其他國家也都要走和平發(fā)展道路，只有各國都走和平發(fā)展道路，各國才能共同發(fā)展，國與國才能和平相處。

為此，中國要切實(shí)維護(hù)國家的核心利益，包括維護(hù)我國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度。和平發(fā)展新道路，新就新在它在人類歷史上第一次超越后起大國傳統(tǒng)的崛起之路，不是通過軍事擴(kuò)張、掠奪資源、爭霸或稱霸，而是通過和平的方式，漸進(jìn)的方式，主要依靠自己的力量和改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，與此同時(shí)，堅(jiān)持改革開放，學(xué)習(xí)借鑒別國長處，在與經(jīng)濟(jì)全球化相聯(lián)系的歷史進(jìn)程中，尋求與各國互利共贏和共同發(fā)展。

在“始終不渝走和平發(fā)展道路”的理念下，中國外交政策的宗旨，是維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。為此，中國始終堅(jiān)持國際關(guān)系民主化，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都是國際社會平等成員，堅(jiān)持世界的命運(yùn)必須由各國人民共同掌握，維護(hù)國際公平正義。中國外交的目標(biāo)是要積極爭取一個(gè)較長時(shí)期的和平環(huán)境，推進(jìn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

推動(dòng)建立合作共贏為核心的新型國際關(guān)系

今后十年是中國深化改革開放一個(gè)關(guān)鍵階段。從中國面臨的國際環(huán)境來看，正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流，冷戰(zhàn)時(shí)期的集團(tuán)對抗不復(fù)存在，任何國家或國家集團(tuán)都再也無法單獨(dú)主宰世界事務(wù)。一大批新興市場國家和發(fā)展中國家走上發(fā)展的快車道，國際力量對比繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向發(fā)展。各國之間的相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。與此同時(shí)，這個(gè)世界依然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性持續(xù)顯現(xiàn)，形形色色的保護(hù)主義明顯升溫，地區(qū)熱點(diǎn)持續(xù)不斷，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，軍備競爭、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展任重道遠(yuǎn)。面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟(jì)的客觀要求，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)提出：各國應(yīng)該共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，各國人民應(yīng)該一起來維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。

為此，中國主張，各國和各國人民應(yīng)該共同享受尊嚴(yán)，國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，要尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，反對干涉別國內(nèi)政?！靶雍喜缓夏_，自己穿了才知道”。一個(gè)國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國家的人民才最有發(fā)言權(quán)。中國主張，各國和各國人民應(yīng)該共同享受發(fā)展成果。每個(gè)國家在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，要積極促進(jìn)其他各國共同發(fā)展。世界長期發(fā)展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展。中國主張，各國和各國人民應(yīng)該共同享受安全保障。各國要同心協(xié)力，妥善應(yīng)對各種問題和挑戰(zhàn)。越是面臨全球性挑戰(zhàn)，越要合作應(yīng)對，共同變壓力為動(dòng)力、化危機(jī)為生機(jī)。習(xí)近平指出，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際安全威脅，單打獨(dú)斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)，今天的人類比以往任何時(shí)候都更有條件朝和平與發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，而合作共贏就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)途徑。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對外合作的方方面面。要堅(jiān)持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義。要堅(jiān)持不干涉別國內(nèi)政原則，堅(jiān)持尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度，堅(jiān)持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，反對動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅”。

2013年6月，習(xí)近平總書記與美國總統(tǒng)奧巴馬在美國加州舉行“莊園會晤”，進(jìn)一步提出建設(shè)中美新型大國關(guān)系的主張，并精辟闡述了新型大國關(guān)系的內(nèi)涵是不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。這是今后新型大國關(guān)系發(fā)展的方向。

拓展和深化中國外交戰(zhàn)略布局

在中國外交戰(zhàn)略布局的總體思路方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下外交工作和維護(hù)國家安全，要從戰(zhàn)略高度分析和處理問題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實(shí)施能力，著力維護(hù)和平穩(wěn)定大局。為維護(hù)中國和平發(fā)展的外部環(huán)境，中國堅(jiān)持全方位和平外交的總體戰(zhàn)略思路，即堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上全面發(fā)展同各國的友好合作；要在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下，廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

周邊關(guān)系在中國外交戰(zhàn)略布局中占據(jù)首要的位置，因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要切實(shí)抓好周邊外交工作，打造周邊命運(yùn)共同體，秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通。要著力深化互利共贏格局。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，找準(zhǔn)深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。為此，我們將努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家。中國努力以和平發(fā)展為前提，以經(jīng)濟(jì)合作為主題，兼顧政治、軍事、文化、環(huán)境等多種務(wù)實(shí)合作，營造安全可靠、經(jīng)濟(jì)繁榮、長期穩(wěn)定的周邊和平環(huán)境。中國將積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，形成互利有效的區(qū)域合作戰(zhàn)略平臺。為此，中國要切實(shí)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)，通過務(wù)實(shí)合作促進(jìn)合作共贏。這是鞏固睦鄰友好的有效途徑。

在大國關(guān)系方面，習(xí)近平提出，要切實(shí)運(yùn)籌好大國關(guān)系，構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關(guān)系框架，擴(kuò)大同發(fā)展中大國的合作。此外，我們要改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動(dòng)建設(shè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系。目前國際形勢出現(xiàn)許多新的特點(diǎn)，全球性問題增多，促使大國間的合作意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。中國和平發(fā)展首先要壯大自己，同時(shí)也需要同大國加強(qiáng)戰(zhàn)略對話。在“加強(qiáng)戰(zhàn)略對話”的基礎(chǔ)上，中國將著眼于世界大局，從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略觀點(diǎn)出發(fā)，不過分計(jì)較社會制度和意識形態(tài)的差別，爭取在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大大國之間共同利益的匯合點(diǎn)，同時(shí)妥善解決彼此之間的分歧，進(jìn)一步推動(dòng)大國關(guān)系的良性互動(dòng)。

發(fā)展中國家歷來是中國外交的依靠力量，因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，把我國發(fā)展與廣大發(fā)展中國家的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，要堅(jiān)持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，切實(shí)做好對外援助工作，真正做到弘義融利。為此，中國將進(jìn)一步鞏固同廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系，共同維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益，支持發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。

發(fā)展中國家與中國人民有著共同的命運(yùn)，在中國外交60多年的實(shí)踐中一直是中國人民信得過的朋友。在新的歷史時(shí)期，中國要實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)和諧世界，加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)和合作仍然是中國外交的基本立足點(diǎn)。我們要充分發(fā)揮中國同發(fā)展中國家在國際重大問題上互相支持的政治優(yōu)勢，在國際斗爭中爭取多數(shù)，增加中國的回旋余地。今后，中國將進(jìn)一步在國際事務(wù)中注重與發(fā)展中國家磋商協(xié)調(diào)，維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。中國在重大場合要為發(fā)展中國家說話，要使發(fā)展中國家從中國和平發(fā)展中，從與中國的合作和相互支持中得到好處。

多邊外交是中國外交的重要舞臺。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)推進(jìn)多邊外交，推動(dòng)國際體系和全球治理改革，增加我國和廣大發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)。同時(shí)要深入?yún)⑴c和引導(dǎo)多邊外交進(jìn)程，支持聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、上海合作組織、金磚國家等發(fā)揮積極作用。近年來多邊外交日趨活躍已成為國際社會的一個(gè)重要現(xiàn)象。這是人類進(jìn)步的表現(xiàn)。

今后，中國將以聯(lián)合國為主要舞臺，以亞太，特別是亞洲地區(qū)為重點(diǎn)，積極參與多邊外交活動(dòng)，爭取在國際事務(wù)中有所作為，逐步擴(kuò)大中國的影響，發(fā)揮建設(shè)性大國作用，為解決人類共同面臨的重大問題作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者：中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授）

責(zé)任編輯：金蕾蕾