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    吳海 翟繼光:進中南海“吐槽”之后

    2015-05-14 16:54:01劉子倩
    中國新聞周刊 2015年25期
    關鍵詞:中南海電話企業(yè)

    劉子倩

    吳海和翟繼光的相識地點有些特別,中南海西北門。他們因為各自的一封公開信被請進了中南海。

    對于普通人,中南海的符號意義不言而喻,能被邀請到中南海參加座談會讓兩人都感到意外。畢竟,翟繼光的那封信發(fā)表于8年前,信中的主角都已是小學二年級的學生;盡管吳海的信是兩個月前寫的,但他努力預想的最好結果或許是被某位部級官員看到,未曾想到過問此事的竟是總理。

    會議的主題是最近媒體上的熱詞:簡政放權。邀請吳、翟二人的原因貌似也很簡單,作為公眾和企業(yè)代表,他倆是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的受害者。

    翟繼光是中國政法大學的一名副教授。8年前,他發(fā)在博客上的《北大博士給女兒的一封信:爸爸是個無能的人》曾是一篇熱帖,記述他給剛出生的女兒辦理戶口被刁難的曲折經歷。與之相比,桔子酒店集團CEO吳海的信的標題注定它非同尋常的命運——致克強:對企業(yè)好才能真的對人民好。

    2015年3月23日凌晨,吳海在個人微信公眾號上發(fā)了一篇寫給國務院總理李克強的公開信。這篇大標題為《做企業(yè)這么多年,我太憋屈》的文章,痛陳多年來各地基層執(zhí)法部門有令不行,對企業(yè)故意責難,甚至主動向企業(yè)索賄的經歷。

    盡管兩人各自發(fā)言時間只有15分鐘,卻足以發(fā)生一場立竿見影的“化學反應”。八年前曾刁難翟繼光的街道、居委會紛紛打電話噓寒問暖,而多個部委也主動向吳海征求意見和建議。

    在吳??磥恚襟w或許高估了“化學反應”的范圍和影響力。在他參會一個月后的端午節(jié),某城市的執(zhí)法人員再次到桔子酒店,主動索取好處。吳海知道后依然平靜:“我早就麻木了?!?h3>“信上要寫國務院總理李克強收”

    5月初的一天,吳海手機顯示來電為“私人號碼”,“估計又是騙子。”從商多年的吳海還是提防著接了電話。而對方自報家門之后,吳海一驚。電話那頭是中央某部門,或許是怕他緊張,先肯定了他的公開信,希望他能多多建言獻策。

    一個多月前的那封信似乎起作用了。

    3月22日晚,《新聞聯(lián)播》播出了國務院總理李克強考察工商總局的報道,強調要營造大眾創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境,簡化審批,放寬準入。

    想到經營企業(yè)多年來的遭際,吳海有些坐不住了。凌晨12點多,吳海來了勁頭,坐在飯桌前,將自己的經歷寫了出來。四千多字,只用了一個小時。在這封寫給總理李克強的信中,吳海直言政府對企業(yè)不夠好:“企業(yè)是不敢反抗的奴才,一些公仆是爺不是仆。”

    翟繼光。攝影/董潔旭

    他把企業(yè)作了劃分,將政府管理人員比作嫡出的孩子,國企是庶出,而私營企業(yè)則是私生子。“他們敢找親爹撐腰,而我們作為私生子只能被大哥打完左臉再主動地把右臉轉過來讓打。”

    在這段話糙理不糙的文字之后,吳海道出了苦衷:“我們不敢說,是因為我們還要活著。”吳海列舉了基層的諸多潛規(guī)則,端午、中秋、春節(jié)“三節(jié)”要交“特種稅”;一些規(guī)定為中間機構提供斂財機會;各自為政,自建家規(guī),政出多門。

    他還特別提到規(guī)定的彈性空間給執(zhí)法者提供了灰色地帶。他以自家一所酒店為例,因為一盒薯片過期幾天,執(zhí)法部門要開兩三萬的罰單。而按規(guī)定,“金額不足一萬的,處以兩千以上五萬以下罰款”。起初本來要罰五萬,托人說情,方才打了對折?!拔蚁雴柕氖?,什么情況罰兩千,什么時候罰五萬?”

    吳?;税雮€小時找出了幾個錯別字,凌晨3點發(fā)在了自己的微信公號上?!叭绻X得信起不了作用,我就會不寫,但確實沒想到這么大的反響。”吳海事后向《中國新聞周刊》回憶。

    這封信很快就在朋友圈和微博上傳開。一些企業(yè)界朋友看后感同身受,“淚如雨下”。信發(fā)出后的數(shù)天,北京市委書記郭金龍就作了批示,并轉給了市長和東城區(qū)區(qū)長。由于吳海企業(yè)的注冊地在東城區(qū),加之他還是東城區(qū)的政協(xié)委員,區(qū)領導專門找他了解情況,問其寫信初衷,甚至稱他的信“寫得好”。

    市領導批示,區(qū)領導肯定,似乎這事就算到頭了??蓻]過幾天,中央某部門找到了吳海,希望他把這封網絡公開信打印后,以正式的形式寄出來。因為與吳海交談的是位司局級干部,他便在收件人一欄寫上了這位局級干部的名字。“他跟我說,他們領導很重視,我想他的領導應該也就是個部級吧。”吳海笑著對《中國新聞周刊》說。

    可收到信后,這位領導特意打來電話囑咐:“信封上要寫國務院總理李克強收。”“啊,真是總理啊。”吳海喜出望外。他立刻重新修改了信中的一些略顯粗俗的用詞。似乎是為了消解通篇的負面情緒,吳海把結尾改得更為正能量:下言上達、政通人和、國之大幸。

    又過了幾天,中央機構編制委員會辦公室打來電話向他詢問情況,重復了同樣的話:“我們的領導很重視?!苯浬潭嗄甑膮呛2⒉恢O熟政府部門的機構設置和官員級別,他趕緊上網查詢,作為中央機構編制委員會的常設機構,中編辦的領導雖說是部級官員,可它的上級中編委的主任正是總理李克強。

    沒幾天,吳海就接到通知,邀請他進“海里”開個簡政放權的座談會,并要其發(fā)言?!鞍l(fā)言稿要先交你們審查嗎?”“不用,就要聽你的真知灼見?!睂Ψ酱饛汀!澳侵b有要求嗎?”“便裝就行?!眳呛0l(fā)愁了,那便裝穿什么呢?

    辦準生證比考北大博士還難

    翟繼光接到電話通知的時候,正在教師休息室輔導研究生論文開題。與吳海不同,打給翟繼光的是一個手機號,對方是國務院政府信息公開辦公室,邀請他參加5月14日的座談會。

    此時,距開會只有不到兩天時間,請假調課只有理論上的可能,更重要的是公開信發(fā)表于8年前,時間過于久遠?!笆虑楫敃r已經解決過,何況過去這么多年,要不我寫個書面發(fā)言,就不去參加了吧。”翟繼光對于這個突如其來的會議打起了退堂鼓,在這之前他參加的最高規(guī)格會議只是部委級的。

    這封吐槽信,記錄了翟繼光一家為給剛出生的女兒辦理北京準生證的經歷。他們往返于北京與江西新余之間,被街道、居委會、派出所、學校、計生辦、醫(yī)院各種刁難,光去醫(yī)院辦出生證,就去了四次。從頭到尾蓋了十多個公章,僅老家就要求有三級計生辦的章。

    當所有材料都備齊交給派出所時,對方卻告知負責的民警出差了。盡管如此,翟繼光還是長舒了一口氣。從理論上說,已不存在障礙,待民警審核后就可以打戶口卡了。煉獄式的辦證流程讓翟繼光不吐不快,“找誰說呢,那就寫給孩子吧。”翟繼光告訴《中國新聞周刊》。翟繼光承認,這是他走入社會獨立辦的第一件事?!稗k個準生證比考北大博士還難?!钡岳^光向《中國新聞周刊》感嘆道。

    一年之后,這封“北大博士寫給女兒的信”漸漸火了起來。大學同學和導師的電話也接踵而至。他的不少同學在國家各部委工作,單位內網上都已轉載了這封信。緊接著,翟繼光收到很多全國各地來信,痛說自己的相似遭遇,“有的比我慘多了?!钡岳^光搖了搖頭。

    今年年初,這封信又開始在微信朋友圈流傳開,幾位朋友都紛紛轉給翟繼光,并不熟絡的朋友甚至以為是他新近的遭遇。他漸漸發(fā)現(xiàn),信的內容被人篡改,從北大博士直接升為北大教授,而他略帶哀傷的結尾也被改成滿滿的正能量。

    翟繼光說,這封信似乎每隔段時間就會被人翻出來,因為一些辦證流程仍然沒變,許多人經歷了同樣的遭遇?!斑@個座談會希望找一個群眾辦事難的例子,正好就找到了我?!钡岳^光這樣解釋被邀請參會的原由。

    坐公交車進中南海

    電話那頭一位處長向翟繼光解釋著會議的重要性:“公眾代表就你一個,一定要來?!钡蕴岢鱿茸寣Ψ桨l(fā)一個邀請函,拿著它也好向學校請假。因為翟的信也涉及學校,為了避免麻煩,邀請函上寫的是參加經濟發(fā)展法律問題座談會。

    看著落款為國務院辦公廳政府信息公開辦公室的邀請函,學院辦公室的老師并不買賬,要求翟繼光按原有流程,先找學院副院長簽字,再到校教務處備案。拿到邀請函已是第二天,副院長也不在學校?!皶r間太緊張,你這假不可能請下來?!痹恨k老師說。

    翟繼光不得以致電那位處長?!澳惆褜W校教務處電話發(fā)我?!碧庨L說?!拔以谕饷妫瑳]有電話。”翟繼光答道。對方又提出一個解決方案,“那通過教育部可以請這個假吧?!辈坏绞昼?,電話回了過來:“假已幫你請好,你填個表就行了,不需要副院長簽字了?!?/p>

    開會的當天上午,翟繼光直接來到校教務處交請假表。教務處老師一臉詫異:“是你本人嗎?”這句話把翟問蒙了?!岸际且絿鴦赵洪_會的大人物了,怎么還自己來交表?”這位老師說。

    這讓翟繼光頗為感慨,當年為了辦準生證向學校申請房號曾遭遇種種障礙,向校長反映情況的材料被工作人員拒收,只能采用快遞的方式?!拔覀兊默F(xiàn)狀就是自己辦點事難得很,可上面打個電話就解決了?!钡岳^光攤了攤手。

    起初,電話里并未透露會議地點,只說短信通知他從哪個大門進。“從哪個門不能進啊?!睊炝穗娫?,翟繼光叨念著??僧斂吹降刂肥侵心虾:?,他眼睛圓睜,反復看那條短信。每次陪老家親戚逛完天安門就會路過新華門,他曾想象過某一天能進去轉轉,“真是想不到,這就實現(xiàn)了?!?/p>

    當天下午兩點半的會議,與處長約好兩點十分在中南海西北門碰面。翟繼光擔心堵車,十二點就坐上了從昌平進城的公交車。下午一點多,他從中南海東北角的北長街下了車。他問路邊的一名協(xié)警,西門怎么走。協(xié)警指指前方的北海公園說,那不是西門,是南門?!拔也蝗ケ焙?,我是去中南海?!眳f(xié)警聽后直勾勾地打量著這個身穿白襯衣,手拎公文包的男人,再也沒多說一句話。

    兩點十分,他準時出現(xiàn)在門口,在警衛(wèi)查閱身份證件后,翟繼光順利進入中南海,讓他感到意外的是居然沒有安檢。這時,吳海也開車趕到。兩個從未有過交集的會議主角,就這樣在中南海西門相識了。

    “我們領導那份呢”

    一如平常,翟繼光與吳海沒有想象中興奮。吳海反而有些意外,國務院辦公室空間狹窄,室內設施陳舊。會議是在第八會議室舉行,會場墻上有一塊巨大的LED顯示屏,上方寫著國務院應急指揮中心。

    橢圓形長條桌前共坐了20名與會者。吳海和翟繼光坐在右側的中間位置,各相關部委的代表分坐在兩側,每人面前都有一個麥克風,而桌上最外側的紅機電話格外醒目。

    吳海。攝影/邵欣

    在現(xiàn)場發(fā)放的會議資料中,會議組織者將媒體最近報道的七八個辦證難的事例整理成冊,其中包括著名的“證明你媽是你媽”。

    會議開始,主持人首先介紹了會議背景和目的:兩天之前,李克強主持召開電視電話會議,對簡政放權工作進行了再動員,而基層仍存在社會反映強烈的問題,召開座談會的目的即探索解決辦法,為企業(yè)經營清障松綁。

    主持人介紹吳海時說,總理李克強、副總理汪洋、國務委員楊晶均對信作了批示。這是吳海第一次確認總理看了他的信,“真沒想到這么多中央領導批示?!?/p>

    吳海被安排第一個發(fā)言,時間15分鐘。他再次提到了所謂的“特種稅”,將基層執(zhí)法人員比為蜜蜂,但有些地方會出現(xiàn)系統(tǒng)性的“蒼蠅習性的蜜蜂”。

    吳海的酒店分布在全國的20多座城市,這也為他提供了觀察各地基層執(zhí)法的一個窗口。吳海告訴《中國新聞周刊》,這種“特種稅”有的有名目,有的連名目都沒有。執(zhí)法部門有時會把企業(yè)召集起來開會,直接要錢。一些部門會主動上門索賄,當把現(xiàn)金或禮品卡給他后,有的甚至還會問一句:“那我們領導那一份呢?”“我×,這種事他們都干得出來?!眳呛8吨袊侣勚芸犯袊@。

    不過,有的部門的手段比較“巧妙”。他會主動征詢企業(yè)的“意見”。“比如,他要求酒店一個月要給他們一萬塊錢,如果不開發(fā)票,可以只交六千?!?遇到“三節(jié)”,企業(yè)本打算提前三四天去打點,可執(zhí)法部門提前十天就來找你麻煩。“所以最大的漏洞還是出在制度上,他執(zhí)法的彈性范圍大,動不動就說要你停業(yè)整頓?!眳呛Α吨袊侣勚芸氛f。

    再比如,基層派出所由于維穩(wěn)壓力大,會把其變相轉嫁給酒店,有些客人用他人身份證登記,但照片跟本人很像,難以辨認,派出所發(fā)現(xiàn)后開口就要罰幾千,吳海的酒店甚至還曾遇到釣魚執(zhí)法。讓吳海記憶猶新的是,其中一家企業(yè)實名舉報執(zhí)法部門,結果導致這家企業(yè)在那座城市生存舉步維艱。

    在會議上,吳海提出,絕大部分企業(yè)的審批都在基層部門,但是缺乏統(tǒng)一的標準,企業(yè)沒有完全感到這些行政審批的效率和公正性;能否把中央推行政府職能轉變的意圖和決心推行下去,解決“最后一公里”問題。

    吳海告訴《中國新聞周刊》,他贊賞政府機關提高辦事效率縮短時間的做法,可企業(yè)關心的是,證照很快辦下來了,卻有部門天天來騷擾你,“所以企業(yè)不怕跑腿,怕的就是之后可能的麻煩?!彼f,他的企業(yè)做賬有時會故意犯個小錯,讓稅務部門發(fā)現(xiàn)這個漏洞?!白疃嗑褪橇P幾萬塊錢,但如果他沒有發(fā)現(xiàn)任何問題,就會找茬和你糾纏,還不如自己主動犯個‘錯誤。”吳海對《中國新聞周刊》說。

    兩點五十左右,翟繼光第二個發(fā)言。他從制度的執(zhí)行層面和制度的制定層面談了六點建議,包括職位常設、人員常在,少交材料、少設審批等。翟繼光有著切膚的感受,他曾與妻子請假坐火車回到新余蓋準生證相關公章,可工作人員說辦事的學習去了,要一周才回來?!拔覀冇忠⒄`一周,時間、人力、金錢成本陡然變高了?!钡岳^光對《中國新聞周刊》回憶時仍一臉無奈。

    按照會議流程,兩人發(fā)言之后,多位專家就簡政放權提出自己的觀點,與會的各部委代表接著談了在簡政放權方面采取的具體舉措。翟繼光還記得公安部的與會代表發(fā)言時表態(tài),“我們從來不允許戶口跟準生證掛鉤?!?/p>

    四點半,會議準時結束。吳海并沒有跟參會的部委代表交流,以他的邏輯,他所遭遇的困難都只是來自基層,而一個現(xiàn)實問題是,政令難出部委。翟繼光本想在會議之后能在中南海里轉轉,但想了想還是沒張口,徑直從西門走了出來,直奔公交車站。

    “要是來,我還會給的”

    進中南海開會的消息經媒體報道后,很快成了熱點。翟繼光的親友、同學打電話、發(fā)微信向他祝賀。不明就理的朋友還讓他談談和總理一起開會的感受。翟繼光不得不解釋,“只是一個普通座談會,總理沒有出席?!?/p>

    座談會后的“化學反應”在翟繼光身上再次顯現(xiàn)。幾天之后,翟赴廣州出差,下飛機后一開手機,有不少陌生電話提醒。很快,老婆的電話就打過來了:“街道辦一直找你?!?/p>

    老婆告訴他,當年為難他們的街道辦和居委會主動打來電話,征求意見和建議,說第二天市政府讓他們過去匯報情況。這種天壤之別的反轉,讓翟繼光一時難以適應,對方上來就先攀老鄉(xiāng),詢問他的計劃和打算,“我們以前的領導都換了,也有的退休了,您要是追究責任,這么多年了追究誰呢。”翟繼光聽出了對方的心思,他說不會追責,如今已經很平靜,沒有當年那么生氣了。

    事實上,這種變化始于年初。春節(jié)前后,他接到一個來自江西新余的電話,對方詢問他是否還有困難需要解決,并表示他若回新余可安排衛(wèi)計委等領導一起座談,最后留下了姓名和手機號。“感覺這人口氣不小?!睊炝穗娫挘岳^光一查,來電話的是新余市一位剛上任不久的副市長。

    翟繼光發(fā)現(xiàn),如今請假都變得方便。幾天前,國家行政學院邀請他參加座談會,可院辦仍要求副院長簽字,翟繼光直接到校教務處試試運氣,對方再次給他開了綠燈。

    這種變化也發(fā)生在吳海身上。幾個城市的桔子酒店經理跟吳海反饋,去政府部門辦事的確比之前順利得多。工作人員看到材料后會說,“知道你們這個企業(yè)?!币晃粬|部城市的市委書記還專門開會,要各部門檢查是否有類似刁難企業(yè)的事情。

    座談會后不久,公安部某部門負責人帶隊到吳海的企業(yè)調研。吳海將企業(yè)在基層公安部門打交道的情況作了反饋,建議規(guī)范執(zhí)法,壓縮彈性處罰空間,使處罰更為明細化?!拔覀兿霠I造一個輕松的談話氛圍,但我心情實在沉重,有的些情況是我們掌握的,但有些的確是不了解的。”這位負責人說。

    這位負責人事后給吳海發(fā)了一條短信:“我們一定把這件事做好?!边@令吳海頗為感動。半個月后,公安部再次到桔子酒店集團回訪,反饋建議的落實和處理情況。

    “直到現(xiàn)在,唯一得到正反饋的只有公安部。”吳海撇嘴笑了笑。在他看來,政令在基層的執(zhí)行層面遇到極大的阻力。他舉例說,2014年7月,住建部就下發(fā)通知,各地非國資項目取消招投標,允許其自主選擇?!熬驮诖藭r此刻,我們在某個城市的項目,正在辦理招投標手續(xù)?!眳呛Α吨袊侣勚芸氛f。

    吳海的一家品牌輸出管理店,投入四千萬,當?shù)卣块T通過審批,手續(xù)齊全,但消防卡著不批。投資人找吳海能否向上級反映,“雖然他們故意刁難,但不能因為這事找總理吧?”吳海建議還是通過當?shù)睾侠砬澜鉀Q,“寫這個信本來是想為大家做點事情,我去找關系成了為自己企業(yè)謀利,我不想給別人留口實。”

    不該發(fā)生的還在發(fā)生著。桔子酒店另一家正在建設的品牌輸出店因為沒有施工許可證,城管開了五十萬的罰單。吳海說,之前曾去城建部門辦施工證,對方說要找規(guī)劃局開,可規(guī)劃局答復這屬于裝修改造,沒有審批項項,還是要找城建?!澳憧?,這都是發(fā)生在那封信之后的事?!眳呛T噲D以此證明,基層的問題仍是最致命的。

    當然,并非全部都是壞消息。吳海在青島的一家分店被當?shù)氐仡^蛇訛詐,對方甚至動用自己的政商資源。桔子酒店向政府反映了情況,很快收到反饋:政府不能干預企業(yè)運營,有經濟糾紛可到法院解決?!拔铱吹竭@回復就跟看佛經似的?!眳呛ky掩興奮。

    今年的端午節(jié),來收“特種稅”的幾乎消失了。但信中提到的那座城市的某區(qū)的管理人員仍然來了。在這之前,這個區(qū)的行業(yè)負責人還專門來店里問值班經理:“你們吳總在信里說的不是我們吧?”

    不論是那次座談會還是與部委交流,吳海都拒絕透露這個城市的名字。在他看來,這是之前規(guī)章制度不合理造成的,把規(guī)矩理清楚了,自然就好多了?!暗绻麄冞€變本加厲,我就準備向主管部門反映?!?/p>

    吳海說,他切身體會了“政令難出中南?!钡木骄撑c“最后一公里”的尷尬?!斑€是那個老問題,中央政策和初衷都是好的,親身感受到中央領導的推進的決心,可落實到基層就變了樣?!痹趨呛?磥?,應該重新理順現(xiàn)存的規(guī)章,及時補缺漏洞,而關鍵還是政府職能和觀念的轉變?!耙尮芾碚叩挠^念轉變,不是不敢吃不敢要,而是不應該去吃,不該去要?!?/p>

    座談會的經歷也讓翟繼光重新審視自己。8年之中,他多次重讀那封信,每次都會眼角濕潤。他斷定自己再也不會遇到類似的經歷,不會再跟對方執(zhí)著地“死磕”,“我會選擇找關系,托朋友,能花錢就花錢解決,不會像那個時候書生意氣?!?/p>

    參加完座談會,他又收到不少信件,多是反映遭受的不公境遇,希望他能轉交給總理。翟繼正籌劃著給這些來信者一一回復,“可回信該寫點什么呢?!?/p>

    吳海說,遇到刁難,之前還會生氣,“他媽的,怎么能這么黑?!比缃?,他不再憤怒,而是變得麻木。他正等著幾個月后的中秋節(jié),換作以前,那是要“大出血”的日子。“我就看看他們還會不會上門來要?”吳海頓了頓,“要是來,我還會給的?!?/p>

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