搬離北京：京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移樣本調(diào)查

賀斌

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，應(yīng)該按照市場規(guī)律自主決策;政府則要把精力更多放在營造有利于企業(yè)自由流動(dòng)的政策環(huán)境上。應(yīng)明確與市場的界限，不能過多干預(yù)企業(yè)的決策行為。但更難處理的則是土地處置、稅收利益分成等問題

2013年，當(dāng)蔡昌賢作出公司搬遷的決定時(shí)，可能并沒有想到，威克多會(huì)成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后第一家整體遷移的企業(yè)。

1994年成立的北京威克多制衣中心位于北京市大興區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)。對于成立20年之久的維克多來說，無論從公司發(fā)展，還是個(gè)人情感來說，離開北京都需要極大的勇氣。

順應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展大勢

促使北京威克多制衣中心董事長蔡昌賢下定決心搬遷的，是幾年前他到瑞士幾家著名服飾品牌工廠考察的經(jīng)歷。當(dāng)他進(jìn)入瑞士工廠的生產(chǎn)車間，發(fā)現(xiàn)里面的工人普遍都在四五十歲左右。

“在瑞士這樣一個(gè)高福利國家，居然還有這么大年紀(jì)的制衣工人?！笨疾旌蟛滩t明白一個(gè)道理：只有擁有熟練的產(chǎn)業(yè)工人，才能形成超一流的產(chǎn)品品質(zhì)，從而帶來超一流的品牌附加值。

蔡昌賢不禁反思起自己的企業(yè)：和國內(nèi)大多數(shù)服裝企業(yè)一樣，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)多是以年輕人為主，好不容易培養(yǎng)出一個(gè)熟練的工人，過不了幾年就會(huì)因?yàn)榻Y(jié)婚生子而流失。加上公司在北京，安家落戶的難度較大，讓很多年輕人望而卻步。

“勞動(dòng)力極不穩(wěn)定的狀況，可能會(huì)傳導(dǎo)到產(chǎn)品品質(zhì)的一個(gè)方面，導(dǎo)致個(gè)別產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)品質(zhì)不穩(wěn)定的情況?！边@就促使蔡昌賢下定決心，將生產(chǎn)、技術(shù)部門搬離北京。

“利用搬遷地的人口政策和穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源，為我們培養(yǎng)更多熟練的專業(yè)技術(shù)工人，在經(jīng)驗(yàn)的積累和技術(shù)的沉淀中，形成一流的品質(zhì)，提高品牌總體附加價(jià)值。”北京威克多制衣中心董事長助理劉大偉也向《中國新聞周刊》解釋企業(yè)搬遷的初衷。

威克多搬遷的決定，正好趕上京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。2015年4月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，其核心是有序疏解北京非首都功能。

哪些是非首都功能？用北京市發(fā)展和改革委員會(huì)的主任盧彥的話說，不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以被認(rèn)為是北京非首都功能，歸納起來有四個(gè)，即一般性制造業(yè)，區(qū)域性物流批發(fā)，部分醫(yī)療教育服務(wù)和部分行政性事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

其中，一般性制造業(yè)的疏解主要根據(jù)京津冀三省市定位進(jìn)行：天津的定位是全國先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)基地，河北的定位是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)驗(yàn)區(qū)和全國現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，而北京的定位則是圍繞城市戰(zhàn)略定位構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，高端制造業(yè)優(yōu)勢不太突出的一般制造業(yè)就要面臨被疏解。

這一政策落實(shí)下來，具體哪些產(chǎn)業(yè)要遷出去？ 2014年版的《北京新增產(chǎn)業(yè)的禁止和新增目錄》就有一項(xiàng)規(guī)定：禁止新建和擴(kuò)建的26類一般制造業(yè)中，就包括紡織產(chǎn)業(yè)。

作為紡織企業(yè)，威克多的搬遷正好順應(yīng)了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的大勢。

早在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施前，北京不乏首鋼等企業(yè)外遷的先例。但大多數(shù)企業(yè)對于遷出北京還是處于觀望狀態(tài)。據(jù)了解，僅服裝紡織一類，在大興區(qū)就有48家，在未來的幾年這些企業(yè)內(nèi)都將面臨搬遷的問題。

聯(lián)姻衡水

威克多和衡水的這場“聯(lián)姻”，始于一個(gè)電話。接電話的是河北省衡水市工業(yè)新區(qū)招商局副局長駱妍。

在電話里，蔡昌賢詳細(xì)介紹了自己的公司，并闡明了公司的需求和期望。放下電話后，駱妍首先上網(wǎng)進(jìn)行簡單地核實(shí)，然后向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，立刻引起了工業(yè)新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視。從談判到最終落地，事無巨細(xì)，工業(yè)新區(qū)的書記都全程跟進(jìn)。衡水市領(lǐng)導(dǎo)也對這個(gè)項(xiàng)目給予了充分的關(guān)注。

“就為這個(gè)項(xiàng)目，我們的市委書記、市長去了好幾趟北京，和蔡董事長反復(fù)溝通，介紹我們的政策和優(yōu)勢，并充分了解他們的需求，盡量予以滿足?！瘪樺嬖V《中國新聞周刊》。

在威克多開工建設(shè)以后，開發(fā)區(qū)始終承諾“圍墻以里是企業(yè)的事，圍墻以外都是工業(yè)新區(qū)的事”。

事實(shí)上，衡水并非是威克多的唯一選擇。在尋找遷入地這一問題上，蔡昌賢想得很多：地理位置不能離北京太遠(yuǎn)，否則和北京總部的設(shè)計(jì)中心、營銷中心難以交接;交通要方便，否則物流運(yùn)輸成本太高;基礎(chǔ)設(shè)施配套要完善，否則無法穩(wěn)定人心……按照這些標(biāo)準(zhǔn)，他曾考察了河北的石家莊、廊坊、唐山等城市，甚至一度將山東德州也納入考慮范圍。

“選擇衡水是多種因素的綜合體現(xiàn)，首先，該市招商引資的政策很有吸引力;其次，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套比較完善;更重要的是，衡水交通發(fā)達(dá)，陸路、鐵路都比較便利?！眲⒋髠フf。

“紡織和食品兩類產(chǎn)業(yè)在衡水市有一定的基礎(chǔ)，而且都沒有什么污染，比較環(huán)保，也符合京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對衡水的定位。于是我們就選擇以這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)為突破口進(jìn)行招商引資?！瘪樺颉吨袊侣勚芸方忉尩?。

據(jù)衡水市相關(guān)部門介紹，為承接紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，衡水市在工業(yè)新區(qū)試點(diǎn)，設(shè)立紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，每年財(cái)政預(yù)算3億元做為引導(dǎo)基金，用于重大項(xiàng)目引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等公用設(shè)施建設(shè)、融資擔(dān)保、企業(yè)創(chuàng)新資助和技改支持。園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施“員工代培”計(jì)劃，財(cái)政給予每人1000元崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。

此外，對前3年簽約落地的2億元以上紡織服裝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按比例給予10%以上的基金扶持。

用駱妍的話說，衡水是舉全市之力來完成威克多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，因此產(chǎn)生了驚人的效率：工業(yè)新區(qū)與企業(yè)簽訂雙向承諾，明確項(xiàng)目投資建設(shè)進(jìn)度由企業(yè)負(fù)責(zé);立項(xiàng)、審批、征地、外用設(shè)施配套全部由政府包辦，讓企業(yè)集中精力搞建設(shè)。項(xiàng)目從動(dòng)工到竣工僅用了18個(gè)月，食堂、宿舍、幼兒園、超市等服務(wù)設(shè)施也如期建成并投入使用。

而新員工的招聘也在有條不紊地進(jìn)行。2015年春節(jié)剛過，衡水市勞動(dòng)局就為威克多專門舉辦了幾場招聘會(huì)，吸引了大量的應(yīng)聘者。

徐丹丹是衡水本地人，說話很快，人也直爽，見面就問采訪需要多長時(shí)間——她們拿的是計(jì)件工資，一分一秒的耽誤都會(huì)對收入產(chǎn)生影響。而更重要的是，如果干活麻利的話，還可以早點(diǎn)下班回家看孩子。

今年25歲的她，已有一個(gè)3歲大的兒子，之前在北京一家家具廠上班的她，之所以回到家門口就業(yè)，正是為了兒子。

“孩子剛斷奶我就出去打工了，結(jié)果老是控制不住想孩子，一年好幾次地往家跑，今年過完年，看到威克多招聘，干脆辭掉工作，回來上班?！彼嬖V《中國新聞周刊》。

由于之前有縫紉手藝，她很快就被威克多錄用。經(jīng)過兩個(gè)月的培訓(xùn)迅速上崗，現(xiàn)在的她已經(jīng)是一個(gè)業(yè)務(wù)骨干了。

“這個(gè)工作不錯(cuò)，我打算就在這里長期干下去了?！彼f。

據(jù)北京威克多制衣中心生產(chǎn)部經(jīng)理石百寬介紹，由于現(xiàn)在的機(jī)器很多都是電腦控制，在招工時(shí)，他們主要面向25-28歲的年輕人，一方面，他們的學(xué)習(xí)能力比較強(qiáng);另一方面，他們大多已經(jīng)結(jié)婚生子，能培養(yǎng)成相對穩(wěn)定的技術(shù)工人。

萬事俱備，只欠東風(fēng)。5月12日，威克多正式搬遷。

“從5月9日企業(yè)停產(chǎn)到5月17日恢復(fù)生產(chǎn)，期間真正搬家的時(shí)間只用了兩天半，而且機(jī)器的拆分和組裝，管道的鋪設(shè)等，全是我們自己的工人完成的?！笔賹捳f。

成本博弈

在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，遷出地政府、遷入地政府以及搬遷的企業(yè)，三者之間都有自己的“算盤”，處理不好三者之間的成本博弈，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將躑躅不前。

按照對外公布的數(shù)字，威克多衡水服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園占地面積307畝，總建筑面積為28萬平方米，項(xiàng)目總投資15億元——而這只是建設(shè)投入。

“短期內(nèi)成本是上升的?！眲⒋髠Α吨袊侣勚芸匪懔艘还P賬，首當(dāng)其沖的是勞動(dòng)力成本。隨公司搬遷去衡水的員工大約600多人，為了彌補(bǔ)其搬遷的損失，公司按照工齡給予每位員工1000-5000元不等的一次性搬遷補(bǔ)助。此外，最初的幾個(gè)月，為了穩(wěn)定人心，每天還會(huì)給工人發(fā)放補(bǔ)貼，數(shù)額逐月遞減。“雖然衡水的消費(fèi)水平較低，但勞動(dòng)力價(jià)格卻并沒有下降，畢竟從北京去了這么多人，他們的收入不能降。而在衡水當(dāng)?shù)卣械膯T工，待遇也不能有差別，否則會(huì)造成員工之間的不平衡。”

其次，交通成本也大大增加了。兩地辦公后，對部門之間協(xié)同運(yùn)作的要求會(huì)更高，對效率的要求也隨之提高。威克多是產(chǎn)業(yè)鏈型公司，從前期的企劃設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制版，再到產(chǎn)品生產(chǎn)完畢，再從入庫到發(fā)貨，到門店到銷售，都是全產(chǎn)業(yè)鏈的，不同環(huán)節(jié)之間，需要良好的溝通。為了解決這個(gè)問題，公司專門配備了4輛依維柯汽車，每逢周二和周四往返于北京和衡水之間。

除了班車，還有一輛60座大客車，負(fù)責(zé)周末接送部分家在北京的員工?！皬谋本┑胶馑?，280公里的距離，不算油錢，一年光過路費(fèi)就得增加約500萬元?！眲⒋髠フf。

如果成本的提升只是搬遷的必然代價(jià)，那么因環(huán)境的變化帶來的效率問題，則是企業(yè)不得不面對的尷尬。每年6月到第二年到2月，是服裝行業(yè)的旺季，但對于剛搬到新廠址的威克多來說，卻意味著效率的降低。

“正常情況下，一個(gè)車間每天能做400套西服，剛搬來那段時(shí)間，有時(shí)一天只能出320-350套，每天虧產(chǎn)50-80套衣服，相當(dāng)于一個(gè)小時(shí)的活沒了?！蓖硕嗌a(chǎn)部經(jīng)理石百寬告訴《中國新聞周刊》，這種現(xiàn)象持續(xù)了一個(gè)月，隨著大家慢慢適應(yīng)新環(huán)境，現(xiàn)在已經(jīng)恢復(fù)正常水平。

此外，由于威克多是第一家進(jìn)入衡水的服裝企業(yè)，市場還沒打開，招工也比較困難，到目前為止，才招了300多名本地員工，廠房也才用了1/4。

在石百寬看來，這些都是暫時(shí)的。隨著更多紡織服裝企業(yè)入駐衡水，一些服裝行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)也會(huì)進(jìn)來，到時(shí)候采購成本就會(huì)下降;而且衡水交通四通八達(dá)，以后物流成本也會(huì)降低;最重要的是，勞動(dòng)力穩(wěn)定了，熟練工人會(huì)越來越多，這些對公司都將是一個(gè)利好。

同樣受惠于此的還有搬遷地衡水。據(jù)衡水市相關(guān)部門估算，威克多入駐后，將年產(chǎn)高檔服裝約160萬套（件），年銷售收入達(dá)26億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅1.1億元，可為該市提供4000個(gè)就業(yè)崗位。

“我們打算以威克多為龍頭，吸引更多的上下游企業(yè)入駐衡水?！瘪樺颉吨袊侣勚芸方榻B，該市正在探索“縣市區(qū)+專業(yè)招商機(jī)構(gòu)+園區(qū)+企業(yè)”的新路徑，以及“以商招商”新模式，與京津共同發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，打造以威克多為主體的“服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”。

2014年，為了承接大興區(qū)的外遷企業(yè)，衡水工業(yè)新區(qū)招商局局長親自帶隊(duì)在大興區(qū)呆了半年，上門游說企業(yè)，并與大興區(qū)政府建立對接關(guān)系，部分企業(yè)已經(jīng)有了轉(zhuǎn)移的意向。

既然企業(yè)搬遷，無論對遷入地還是遷出地的政府來說，都是一件利好，那么如何鼓勵(lì)企業(yè)外遷，則應(yīng)該是兩地政府，尤其是遷出地政府應(yīng)該著重考慮的問題。

北京市經(jīng)信委負(fù)責(zé)人曾表示，在企業(yè)搬遷過程中，北京市會(huì)和遷入地政府進(jìn)行對接，并對企業(yè)提供必要的幫助，包括在選址、土地的出讓、注冊、購置新的設(shè)備、安裝、運(yùn)行、貸款、資金等方面;在資金投入方面，北京市財(cái)政和首鋼集團(tuán)以1：1的比例，5年內(nèi)統(tǒng)籌資金200億元設(shè)立了“京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金”，重點(diǎn)投向首都功能疏解和多地協(xié)同發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、綜合服務(wù)配套及首鋼等老工業(yè)區(qū)重振相關(guān)領(lǐng)域。

“但總體來說，鼓勵(lì)外遷的政策還是太少，未來可能還需要設(shè)計(jì)一些政策，出臺一些對企業(yè)搬遷來說利好的政策，比如對企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠或返還等，以提高企業(yè)搬遷的積極性?！眲⒋髠ハ颉吨袊侣勚芸繁硎?，從目前來看，威克多搬遷主要還是企業(yè)的自主行為。他還補(bǔ)充說，公司搬遷過程中，還遇到了一點(diǎn)小麻煩，因?yàn)闄C(jī)器設(shè)備都是從國外進(jìn)口，搬遷需要在海關(guān)備案，因此機(jī)器設(shè)備搬到衡水后，海關(guān)還要反復(fù)地查，給公司生產(chǎn)帶來了不便。

“在京津冀協(xié)同發(fā)展的大政策下，目前還缺乏相對實(shí)際的對企政策，來真正為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)?！眲⒋髠フf。

最難解決的是利益分成問題

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，受到?jīng)_擊的首先是企業(yè)里的工人。

作為威克多生產(chǎn)部經(jīng)理，石百寬選擇了舉家搬遷到衡水。這個(gè)山東男人在威克多已經(jīng)工作了10年多，從一名最基層的燙衣工，一步步成長為企業(yè)的中層管理人員，因此對公司有著深厚的感情。當(dāng)聽說公司的生產(chǎn)部門要搬到衡水，他沒有半點(diǎn)猶豫就過來了?！胺凑诒本┮彩瞧?，這兒的消費(fèi)水平不高，賺同樣的錢，能留更多錢在手里，咱們打工的不就是這個(gè)目的嗎？”他憨憨地笑著，露出潔白的牙齒。

這也是威克多鼓勵(lì)員工搬遷時(shí)的一個(gè)重要理由，相當(dāng)一部分人被這個(gè)理由說服，離開了北京。

對于石百寬來說，衡水更大的誘惑力，在于其全國都聞名遐邇的中學(xué)教育?！拔覀兺獾厝说暮⒆釉诒本┥蠈W(xué)不容易，衡水都給我們解決了?！币虼撕⒆舆@學(xué)期一放假，石百寬就趕緊將妻兒接到衡水，學(xué)校已經(jīng)安排好了，開學(xué)后就在工業(yè)新區(qū)的小學(xué)上三年級。

一家團(tuán)聚的背后，卻是妻子的付出。石百寬的妻子從北京一家待遇優(yōu)厚的外企辭職，剛搬到衡水一周多時(shí)間，目前還沒有找到合適的工作。

像這樣的家庭并非少數(shù)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來大量就業(yè)崗位的同時(shí)，隨遷家屬的安置也成為當(dāng)?shù)卣枰紤]的問題。

相比之下，車間主任劉亞嵐就沒有石百寬這樣的魄力。因?yàn)閻廴耸潜本┤耍钟幸环莘€(wěn)定的工作，不可能隨遷到衡水，因此，她不得不過著雙城生活：周六下班后，坐著公司的大巴回北京，周日下午六點(diǎn)再返回衡水。

相對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給企業(yè)工人帶來的沖擊，一些深層次矛盾則更為難解決。在賽迪智庫產(chǎn)業(yè)政策研究所副所長鄭長征看來，“政府、企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中角色定位是不同的。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，應(yīng)該按照市場規(guī)律自主決策。政府則應(yīng)有處理好市場與政府、短期與長期、特殊性和普遍性的關(guān)系，做到有所為，有所不為。有所為，就是要把精力更多放在營造有利于企業(yè)自由流動(dòng)的政策環(huán)境上。有所不為，則是應(yīng)明確與市場的界限，不能過多干預(yù)企業(yè)的決策行為?！?/p>

今年6月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，根據(jù)該辦法，由遷出地區(qū)政府主導(dǎo)、符合遷入地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局條件、且遷出前三年內(nèi)年均繳納“三稅”（增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅三大稅種地方分成部分）大于或等于2000萬元的企業(yè)，3年內(nèi)，其“三稅”收入由遷入地區(qū)和遷出地區(qū)平分。

鄭長征向《中國新聞周刊》表示，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中最難處理的是土地處置、稅收利益分成等問題。

在土地處置方面，鄭長征建議，北京應(yīng)處理好騰退土地問題。可考慮設(shè)立首都企業(yè)外遷專項(xiàng)扶持基金，創(chuàng)新騰退土地抵押融資模式，解決搬遷期間及恢復(fù)生產(chǎn)過程中企業(yè)運(yùn)營資金的需求。

“由于在京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京主動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向天津和河北轉(zhuǎn)移，因此，相比其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而言，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展道路較為平坦?！编嶉L征說。