亞洲基建投資熱下的政治風險

黃日涵

《亞洲基礎設施投資銀行協(xié)定》6月29日在北京簽署后，籌建一年多的亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）即進入開張運營前的最后階段。

在6月29日舉行的籌建亞投行特別財長會還通過了亞投行候任行長遴選程序，中國政府正式提名金立群為亞投行候任行長中方候選人。金立群目前擔任亞投行籌建多邊臨時秘書處秘書長，此前曾擔任中國財政部副部長、亞洲開發(fā)銀行第一副行長、中國投資有限責任公司監(jiān)事長、中國國際金融有限公司董事長等要職，具有在政府部門、國際機構和私營部門豐富的領導和管理經(jīng)驗。

《孫子·謀攻篇》有云：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！彪S著“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進和亞投行的正式成立及運營，中國將會有大量的資金投入到亞洲區(qū)域的大型基礎設施中。而對于中國企業(yè)來說，要在境外進行基礎設施投資，對投資國的當?shù)丨h(huán)境一定要有全面的了解。

企業(yè)投資過程中不僅將面臨市場風險、信用風險、流動性風險、法律風險，更為重要的是可能遭遇變數(shù)更大的政治風險，這往往會帶來企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的質變，而且是僅靠企業(yè)自身的力量無法扭轉和改變的。以往，大多數(shù)企業(yè)由于缺乏國際關系領域的專業(yè)人才，疏于對當?shù)卣物L險進行有效評估，在問題出現(xiàn)時常常束手無策。

投資重點：中亞及東南亞國家

目前而言，亞投行在亞洲地區(qū)的投資取決于兩個條件：一是投資地較為落后需要資金支持;二是通過投資該地區(qū)可以產(chǎn)生互聯(lián)互通的效果。因此，接下來亞投行的重點應該集中在中亞以及東南亞國家投資，打通連接的通道。

具體而言，亞投行的投資領域將主要集中在交通運輸方面，包括鐵路、公路、港口、水利設施等。目前，亞洲發(fā)展中國家的基礎設施建設普遍較為落后，隨著未來城市化進程的加快，對基礎設施建設將有著強勁的需求。目前，東盟正在大力實施《互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，其中公路、鐵路和海運基建項目已經(jīng)開始實施，而中亞地區(qū)五國對于基礎設施建設的需求也很高。

根據(jù)中國對外承包工程商會的數(shù)據(jù)，2014年中國對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額1421.1億美元（約合人民幣8000億元），同比增長3.8%。2014年中國對外承包企業(yè)新簽合同額在5000萬美元以上的項目為664個，其中1億美元以上的項目365個，10億美元以上的超大項目25個。中國的業(yè)務范圍遍布全球180多個國家和地區(qū)，涉及道路、橋梁、電站、港口、通信、石油、化工、冶金、水利等基礎設施建設的各個領域。由此可見，通過多年的積累，我國在基礎設施建設領域已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。

通過對外投資基礎設施，一方面可以拉動中國產(chǎn)品出口，加快產(chǎn)業(yè)升級換代。目前我國工業(yè)制成品總體上產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率在低位徘徊。面對這種狀況，除了擴大內需，加快國內產(chǎn)業(yè)轉型升級之外，還需通過國際市場來消化。

另一方面，通過對外投資基礎設施，可以增加海外投資的收益。資本是逐利的，國際基礎設施投資收益較高，擴大對外基礎設施投資，可以為充裕的中國資本尋求更高的投資報酬。

易成政治博弈“犧牲品”

大型基礎設施投資具有投資金額大、回收周期長等特點。特殊性使得投資企業(yè)在東道國進行的投資活動面臨著相對其他投資更多的風險和障礙。與此同時，亞投行基礎設施投資的重要區(qū)域大多處于政治不大穩(wěn)定、制度尚欠完善、法律環(huán)境亟待改進的高風險區(qū)域。

在東南亞區(qū)域，泰國、馬來西亞、柬埔寨基本上建立了以多黨選舉為特征的西式民主制度。然而這些國家的實際政治過程與其形式上的西方代議制民主存在著較大的落差。隨著幾國的政治參與面逐漸擴大，社會轉型逐漸加速，其政治過程中的不可預知性亦隨之加大。此外，這三國都存在著不同程度的華人族群同其他族群之間的問題，亦對其政治風險的產(chǎn)生及其防控機制的建構帶來了更加復雜的影響。

越南、老撾屬于社會主義國家，一方面其在政治文化上受到中國的影響，另一方面亦與中國存在一定的利益沖突。近些年來，兩國的政治、經(jīng)濟改革不斷深入，一些深層次的矛盾逐漸暴露，也在一定程度上加劇了投資可能存在的政治風險。

6月29日，亞投行協(xié)定簽署儀式在北京人民大會堂舉行。中國企業(yè)要加強對外投資人才培養(yǎng)和儲備，打造綜合立體人才庫。實施“走出去”戰(zhàn)略，人才的建設是關鍵，亞洲基礎設施建設項目應該有國際化人才儲備。圖/CFP 圖片編輯/董潔旭

隨著緬甸大選的臨近，緬甸的政治轉型已經(jīng)不可阻擋。一方面緬甸政治將面臨美日的介入，另一方面緬甸內部軍方、政黨、少數(shù)民族武裝的關系亦錯綜復雜，這都導致了緬甸的政治轉型將伴隨著巨大的政治風險。印度尼西亞、菲律賓政局雖然已經(jīng)比較穩(wěn)定，但是兩國政治中都存在比較敏感的宗教問題、族群問題與腐敗問題，加上兩國與中國在南海又有島嶼爭端，這都可能引發(fā)較為嚴重的政治風險。

而大型基礎設施投資的另一個重要區(qū)域，中亞地區(qū)同樣面臨著接班人問題、大國政治博弈影響、極端宗教勢力問題以及可能遭遇的顏色革命等政治風險。

毋庸置疑，越來越多的事件表明，中國企業(yè)在海外投資過程中正在遭遇政治風險引發(fā)的頻繁沖擊。2014年由于中越南海爭端引發(fā)越南國內的排華事件，對中資企業(yè)在越南的基礎設施建設帶來了一定程度的沖擊;此外，中電投在緬甸密松水電站的投資也是大型基礎設施建設遭遇政治風險的最典型案例。

更好地融入當?shù)厣鐣?/h3>

面對波譎云詭的國際環(huán)境，亞投行在加大對亞洲區(qū)域大型基礎設施建設的同時，一方面中國企業(yè)“打鐵還需自身硬”，要積極修煉內功，只有做好了充足準備，才能降低海外投資過程中遭遇政治風險的概率;另一方面國家層面也需要加快大國外交轉型。

中國企業(yè)要加強對外投資人才培養(yǎng)和儲備，打造綜合立體人才庫。實施“走出去”戰(zhàn)略，人才的建設是關鍵，亞洲基礎設施建設項目應該有國際化人才儲備。 “一帶一路”倡議將持續(xù)推進，亞投行也將加大在亞洲區(qū)域的投資力度，中國企業(yè)應該努力加強對跨國經(jīng)營人才的建設，造就一批通曉國際關系運行規(guī)則、熟悉東道國法律法規(guī)、風土人情、民族宗教并具有一定專業(yè)知識的復合型跨國經(jīng)營管理人才隊伍。

此外，中國企業(yè)還要對投資對象國的政治環(huán)境進行全面的評估，慎重選擇投資對象國和項目。高利潤和低風險是企業(yè)海外投資過程中首要考量的因素，但俗話說富貴險中求，風險與利潤往往是成正比的。根據(jù)國際投資的既往經(jīng)驗，“兵馬未動糧草先行”是投資的慣例，因此對投資環(huán)境進行科學評估極為重要，大型跨國公司往往專門設立機構負責投資前的評估工作，目前我國在這個方面的專業(yè)性評估公司還非常匱乏，亟須加強。

為了解決這一困境，跨國經(jīng)營的中資企業(yè)應該加強與我國政府駐外機構、使領館、駐外商務機構、海外分支機構之間的溝通與咨詢，充分利用這些資源詳細了解東道國的情況，如當?shù)氐恼畏€(wěn)定性、宗教沖突、民族矛盾、排外情緒和國際組織等，認真評估該國家以及該地區(qū)的政治風險指數(shù)。此外，海外政治風險的大小與投資的具體項目關系密切，企業(yè)在對外投資過程中如何選擇合適的項目也要認真權衡。

而在投資過程中，本土化的管理策略、更加重視企業(yè)社會責任，對企業(yè)來說也很關鍵。中國企業(yè)除了要與東道國加強政府層面的合作之外，還應當與當?shù)仄渌瘟α勘３忠欢ǖ慕佑|和聯(lián)系，盡可能地將社會政治力量的反對聲音降到最低，并爭取更多的盟友。

以往，中國企業(yè)對外投資或工程承包，多是人、財、物的全面輸出。盡管是出于語言溝通、效率和管理的便利，但這樣不利于投資所在地民眾的就業(yè)和社區(qū)發(fā)展，對東道國當?shù)乩娴暮鲆暼菀滓l(fā)民間的反感。因此，企業(yè)在海外投資過程中，應當盡量接納當?shù)厝司蜆I(yè)，參與當?shù)氐纳鐓^(qū)建設，妥善做好企業(yè)的社會責任工作，使得中資企業(yè)融入到東道國的發(fā)展之中，減少民眾對中國企業(yè)的排斥，降低政治風險。

就國家層面而言，外交部門應該發(fā)揮更多作用，構建全新的“大國外交”戰(zhàn)略。在傳統(tǒng)的地緣政治中，發(fā)揮作用的關鍵角色是國家，而不是公司。

要保持和平衡東道國的各種政力量，僅僅依靠企業(yè)是很難做到的，需要國家整體層面的外交支持。一方面中國應該根據(jù)海外利益的拓展，挑戰(zhàn)外交戰(zhàn)略，發(fā)揮“大國外交”的建設性作用，區(qū)別不同的對象國對癥下藥，以解決遇到的不同問題。因此，中國外交應當在中國企業(yè)海外投資過程中發(fā)揮更大的作用，給予企業(yè)更多的支持和幫助。政府應當善于運用公共外交手段，向世界傳播我國更多的正面形象，從而提升中國國家軟實力和良好的國際聲譽，為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。

（作者系中國與全球化智庫研究員）

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