山西官場“震后重建”

周群鋒

強(qiáng)力反腐引致官場大量職位空缺。在整飭官場的同時還要把好提拔關(guān)，以防止官員被提拔后又被調(diào)查，這就促使山西在官員提拔機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新近段時間，一度省管干部空缺300多人的山西官場，重建動作頻頻。

2015年7月26日，山西省委組織部對霍曉琴等3人進(jìn)行擬任公示，1人擬任省直正廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2人擬任省直副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2015年6月29日，山西省委組織部公示了涉及省委、省人大、省政協(xié)、省紀(jì)委監(jiān)察等多個系統(tǒng)的39名擬任廳官，這是王儒林入晉后，山西官場同時擬任命人數(shù)最多的一次。

再往前推，2015年5月6日，山西公示9名擬任縣（市、區(qū)）委書記;3月23日，以縣處級為主的16名省管干部履新。

《中國新聞周刊》在山西采訪中發(fā)現(xiàn)，在該省官場重建的過程中，選拔官員的渠道更加多元化，程序更加嚴(yán)格，選用的干部不僅要面對面接受紀(jì)委談話、公眾監(jiān)督，還要經(jīng)過“六查”考驗，包括查檔案、查個人有關(guān)事項報告、查業(yè)績、查案件、查年終考核結(jié)果以及查巡視反饋意見相關(guān)資料。

談到官場重建過程中的一系列動作，山西官方表現(xiàn)得異常謹(jǐn)慎。山西省省委書記王儒林秘書楊軍告訴《中國新聞周刊》，“現(xiàn)在各項工作剛剛鋪開，還需要時間去檢驗、調(diào)整和思考。”

2014年9月1日，時任吉林省委書記的王儒林臨危受命，履新山西省委書記。此后，他便面對這樣一個局面：一邊在反腐過程中“一查就是一幫，一動它就塌方”;一邊又要物色合適的人選補(bǔ)位空缺、重建官場。

大量職位空缺

2014年，在13人組成的山西省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子中，有5位被調(diào)查，此外被調(diào)查的還有兩位省級官員。全年處分市廳級官員45人、縣處級官員545人，累計處分違紀(jì)黨員干部15450人。

而中共十八大以來，山西的11個地級市中，已有5位市委書記和2位市長落馬，前者所在的市包括運(yùn)城、太原、大同、忻州、陽泉，后者為呂梁、長治。此外，國土資源廳、環(huán)保廳、交通廳、煤炭工業(yè)廳、地質(zhì)勘察局、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等多個省直機(jī)關(guān)的一把手，也先后被調(diào)查。僅山西省管系統(tǒng)，干部空缺就一度接近300人。

《中國新聞周刊》梳理相關(guān)公開報道發(fā)現(xiàn)，從2014年6月20日運(yùn)城市委原書記王茂設(shè)落馬，到2015年7月3日陽泉市委原書記洪發(fā)科落馬，5位市委原書記落馬時間相差僅僅1年左右。

在空缺的這5個市委書記職位中，太原市委書記的職位填補(bǔ)最快，從2014年8月23日太原市委原書記陸川平落馬，到2014年 9月30日重慶市委原秘書長吳政隆接任，僅間隔1個多月。

大同市委書記也在空缺9個多月后即將填補(bǔ)： 2015年7月23日，山西省委組織部發(fā)布公示，確定現(xiàn)任大同市委副書記、市長的李俊明為市委書記人選考察對象。目前，陽泉、運(yùn)城和忻州3市的市委書記職位依然虛位以待。

2015年全國兩會期間，王儒林把山西的腐敗特點(diǎn)，歸結(jié)為“量大面廣、集體塌方、形勢嚴(yán)峻復(fù)雜”，更稱山西官場集體塌方“不是個案孤立的，是一坨一坨的。一查就是一幫，一動它就塌方”。

公開報道顯示，太原市一個“城中村”村主任的問題，就牽扯出太原市人大常委會副主任、市房管局長、市公積金管理中心主任、區(qū)規(guī)劃局長等多名領(lǐng)導(dǎo)干部。

2014年12月，山西省煤炭廳原廳長吳永平被立案調(diào)查前夕，還收受了一套在三亞的價值280萬元的房產(chǎn)，被立案調(diào)查當(dāng)天，兜里還裝著1萬歐元受賄款。

山西省紀(jì)委常委郝權(quán)介紹說，該省交通廳黨組原廳長、黨組書記段建國，平日里就把紀(jì)檢組的監(jiān)督看成是“和黨組唱對臺戲”。當(dāng)紀(jì)檢組長對一些干部提出廉政要求時，他說，“不要聽他瞎咋唬，該怎么干還是怎么干?！?/p>

在山西省各地市中，呂梁的腐敗猶有代表性。在中共十八大后，山西被查的7名省級領(lǐng)導(dǎo)干部中，有3名曾在呂梁工作，此外，呂梁市原市長丁雪峰、原副市長張中生、原人大常委會副主任鄭明珠、原政協(xié)副主席劉廣龍、原政法委書記李良森等5名市級干部均被立案審查，還有許多縣區(qū)一二把手落馬。

長期在山西從事紀(jì)檢和組織工作的山西醫(yī)科大學(xué)紀(jì)委書記顧昭明告訴《中國新聞周刊》，很長一段時間以來，山西的政治生態(tài)被嚴(yán)重破壞了，潛規(guī)則取代了明規(guī)則，官員不按潛規(guī)則出牌，就可能不被提拔重用。

在嚴(yán)查腐敗的同時，王儒林表示，在從嚴(yán)治吏中，山西不會搞政治運(yùn)動，也不搞人人過關(guān)?！吧轿鞔蠖鄶?shù)干部是好的?！?h3>輸入“晉外血液”

2015年7月，山西省打破“省內(nèi)選縣官”的慣例，從陜西省調(diào)入2名“70后”縣委書記。這被認(rèn)為是凈化山西政治生態(tài)、重建山西官場的一次嘗試。

事實上，在2014年，中共中央就針對山西省委常委這個群體，輸入多位“晉外干部”。

這一年，中央除了從“無老虎”的吉林省將王儒林調(diào)任山西任省委書記外，還有7名晉外官員奉調(diào)入晉，擔(dān)任山西省委常委。他們分別是：湖北省委組織部原部長樓陽生，任職山西省委副書記;中紀(jì)委常委、監(jiān)察部原副部長黃曉薇，任省紀(jì)委書記;重慶市委原秘書長吳政隆，任太原市委書記;山東省原副省長孫紹騁，任省委統(tǒng)戰(zhàn)部長;科技部原副部長王偉中，任省委秘書長;國家安監(jiān)總局原副局長付建華，任山西省副省長;湖南省原副省長盛茂林，任省委組織部長。

至此，山西省由13人組成的省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子，完成了一次大規(guī)模的“換血”。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱曾分析，山西出現(xiàn)塌方式腐敗，與山西高層干部異地交流不夠有關(guān)系?！吧轿魇〔考夘I(lǐng)導(dǎo)干部異地交流太少。以山西省人大、政協(xié)的省部級領(lǐng)導(dǎo)為例，90%甚至更多比例為山西當(dāng)?shù)馗刹?，這樣就容易形成利益網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)?！?/p>

有評論指出，在這種情況下，通過異地調(diào)動，從全國范圍選派得力高官進(jìn)入山西，一方面可以盡快填補(bǔ)被查官員留下的空缺，確保山西大局穩(wěn)定;另一方面，通過跨地任職、傳統(tǒng)的“五湖四海”干部任命形式，也有助于盡快優(yōu)化山西政治生態(tài)，根除當(dāng)?shù)氐臋?quán)錢交易、官商勾結(jié)的土壤。

不過，在制度反腐專家李永忠看來，山西政治生態(tài)的破壞，難以靠異地空降根本解決?！爸醒朐?jīng)希望用異地空降的方式，解決黑龍江韓桂芝腐敗窩案造成的影響，但只能說減緩了腐敗蔓延的趨勢而已，改變政治生態(tài)太難?！?h3>貪官、庸官和巧官

2015年3月23日上午，山西省委舉行領(lǐng)導(dǎo)干部任前集體談話。參加談話的新任省管領(lǐng)導(dǎo)干部共16名，包括呂梁市縣兩級9名干部和山西省交通運(yùn)輸廳7名干部。這是山西新任省委常委班子選任的第一批省管領(lǐng)導(dǎo)干部，標(biāo)志著山西官場的重建工作開啟。

王儒林對這些“新官”說：“你們這批干部，是在省委重大調(diào)整之后第一批調(diào)整提拔的干部，是精挑細(xì)選出來的，省委對你們的選拔任用特別重視，下了大功夫。”

對官員的選拔上，王儒林曾直言，山西在發(fā)生系統(tǒng)性塌方式腐敗后，選人用人非常困難，“崗位不能長期空缺，但是也不能今天提上來，明天又進(jìn)去了?！?/p>

為了更好地解決選官難題，山西打出了“三個一批”組合拳、堅持“六查”、“一倒查六整治”等多種辦法。

“三個一批”主要針對的是“為官不廉、為官不為”的問題。2014年10月，山西省委組織部提出要甄別處理一批不廉潔的干部，調(diào)整退出一批不作為的干部，掌握使用一批善作為的好干部。

“一倒查六整治”則包括：對干部“帶病提拔”問題進(jìn)行倒查;堅決整治違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)、程序問題，堅決整治跑官要官、買官賣官、說情打招呼問題，堅決整治“三超兩亂”問題，堅決整治干部檔案造假問題，堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職問題，堅決整治“裸官”問題。

其中，“三超兩亂”指的是超職數(shù)配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)，以及擅自提高干部職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱。

2015年，山西省委連續(xù)出臺了4個與選拔干部有關(guān)的文件，包括《關(guān)于全面貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)樹立正確用人導(dǎo)向從嚴(yán)管理干部的決定》《關(guān)于做好甄別處理一批、調(diào)整退出一批和掌握使用一批干部工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記選拔任用和管理監(jiān)督的意見》以及《省管干部動議醞釀任免議事規(guī)則（試行）》。

山西醫(yī)科大學(xué)紀(jì)委書記顧昭明告訴《中國新聞周刊》，在政治生態(tài)存在嚴(yán)重問題的情況下，官員的表現(xiàn)也是形形色色，其中有貪官、庸官，還有一類官員是“巧官”，極具隱蔽性和破壞性。

“貪官、庸官容易暴露，最可怕的是巧官。他們往往巧舌如簧，善于做秀，像狐貍一樣狡猾，像變色龍一樣善變。領(lǐng)導(dǎo)和群眾很容易被蒙蔽，覺得他們處事圓融、沉穩(wěn)可靠，甚至盡善盡美、德才兼?zhèn)洹！鳖櫿衙髡f，由于這些原因，“巧官”屢屢被提拔重用，在政治生態(tài)不好的時候，更容易渾水摸魚。他建議山西省委組織部在開展“三個一批”工作時，應(yīng)特別將“巧官”納入退出范疇。

在山西官員選拔日趨嚴(yán)格的同時，也表現(xiàn)出了一些寬松的方面，比如對于高齡官員的提拔。

2015年6月29日，在山西省委組織部公示的39名擬任廳官中， 擬任廳長、副廳長的有6人，其中年齡最大的是賈繼武，目前的職務(wù)是山西省公安廳副巡視員，擬任省直副廳長級職務(wù)。公示信息顯示，賈生于1956年11月，還有四個多月就滿59周歲，而廳級官員的退休年齡是60歲。

對此，國家行政學(xué)院教授竹立家分析稱，干部選拔一般都會考慮到年齡結(jié)構(gòu)、梯隊建設(shè)，可對于省管干部缺口一度高達(dá)300人的山西官場來說，年齡結(jié)構(gòu)不是主要問題，最緊迫的就是選出合適的、干凈的人，盡快補(bǔ)位。

“發(fā)展始終是第一要務(wù)”

2014年10月22日，王儒林在太原調(diào)研時提出，要在清除發(fā)生腐敗的土壤上下功夫，積極借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗好做法，重點(diǎn)抓好“六權(quán)治本”，在“不敢腐”的基礎(chǔ)上，形成“不能腐”的長效機(jī)制。

自此，日后被稱為 “治晉藥方”的“六權(quán)治本”，進(jìn)入公眾視野?！傲鶛?quán)治本”包括以下內(nèi)容：依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力以及嚴(yán)懲濫用權(quán)力，

2014年12月9日，山西省委十屆六次全會作出部署：實施“六權(quán)治本”，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。

顧昭明認(rèn)為，“以權(quán)治權(quán)”是政治學(xué)的經(jīng)典名言，從山西當(dāng)下的政治生態(tài)來講，堅持“六權(quán)治本”，能解決很多現(xiàn)實問題。

《中國新聞周刊》在山西采訪中還了解到，在反腐的高壓態(tài)勢下，山西有些官員因害怕因做事而擔(dān)責(zé)，所以懶政、怠政，明哲保身。

一位受訪學(xué)者告訴《中國新聞周刊》，原來很多部門是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在是“門好進(jìn)、臉好看、事還是難辦”。

針對這種現(xiàn)象，顧昭明說：“做好事壞人反對，做壞事好人反對，不做事眾人反對。一定要調(diào)動官員干事的積極性，同時減少他們做事的顧慮?！?/p>

除了官場整飭之外，山西經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷也頗受關(guān)注。

2014年，山西省GDP總量為1.27萬億元，已下滑至全國第24位，這是自改革開放以來的最差成績，4.9%的GDP增速則跌至31個省份之末。2015年第一季度，山西經(jīng)濟(jì)增長更是下降到了2.5%。

有評論指出，在一煤獨(dú)大的大背景下，雖然山西早在上世紀(jì)80年代就提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但時至今日，調(diào)整的效果仍不明顯。

2015年7月7日，王儒林在會見香港媒體高層參訪團(tuán)時提到，現(xiàn)在煤炭已經(jīng)走到“不主動革命就要被革命”的階段。山西遇到的困難，不是比其他省的GDP多下滑幾個百分點(diǎn)，而是造成增長乏力的結(jié)構(gòu)問題。

王儒林坦言，資源型經(jīng)濟(jì)的省份調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不會一蹴而就，壓力將長期存在。2015年，山西將著力在金融振興、科技創(chuàng)新和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展3方面實現(xiàn)突破。

“全面從嚴(yán)治黨也好，反對腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)也好，歸根結(jié)底還是為了讓老百姓過上好日子。發(fā)展始終是第一要務(wù)！”王儒林說。