“一帶一路”是兼濟天下的體現(xiàn)

蔡如鵬

施芝鴻。攝影/董潔旭 圖片編輯/陳俊丹

“一帶一路”是當(dāng)下中國和世界的重大熱門話題。除了從經(jīng)濟、外交角度解讀之外，近日全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中央政策研究室原副主任施芝鴻提出，“一帶一路”建設(shè)的推出，也反映了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想內(nèi)核。

“中國自古以來就有一個天下的觀念，即以天下為己任。古人曰：‘窮則獨善其身，達則兼濟天下?！笔┲櫿J(rèn)為，在中國即將全面建成小康社會，進而步入中等發(fā)達國家行列之際，“一帶一路”的推出、亞投行的組建等，都體現(xiàn)了這種情懷。

長期在地方和中央從事政策研究工作的施芝鴻，曾先后參與了黨的十六大、十七大、十八大文件起草工作，上世紀(jì)90年代初還參與了在改革開放史上極具盛名的“皇甫平”系列政治評論文章的寫作。

近日，《中國新聞周刊》記者就“一帶一路”的話題，對施芝鴻進行了專訪。

以增量改革替代存量改革

中國新聞周刊：在博鰲亞洲論壇2015年年會上，中國政府頒布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。請問你如何理解“一帶一路”建設(shè)？

施芝鴻：“一帶一路”建設(shè)，是借用古絲綢之路的歷史符號，順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化時代潮流，由中國發(fā)起的一項最廣泛最全面的國際性經(jīng)濟互利合作倡議，是向亞歐非各國和亞太國家提供的國際公共產(chǎn)品，是“一帶一路”沿線60多個國家聯(lián)袂開展的以互聯(lián)互通為核心概念、以互利共贏為基本內(nèi)容的集體行動，是推動建設(shè)人類命運共同體的世界實踐。

中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，體現(xiàn)了正在接近完成全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的當(dāng)代中國“達則兼濟天下”的大胸懷、大視野、大思路。其內(nèi)涵可用“一二三四五”來概括。

“一”，就是打造“一項系統(tǒng)工程”。跨越亞歐非廣袤陸地和海洋的“一帶一路”建設(shè)，是旨在促進沿線國家開展大范圍、高水平、深層次區(qū)域合作，通過經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、市場深度融合、要素自由流動、資金高效配置，以共同利益連接起沿線60多個國家、40多億人口，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)的一項世紀(jì)性系統(tǒng)工程。

“二”，就是貫通“兩個經(jīng)濟圈”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，以亞歐非大陸東頭活躍的東亞經(jīng)濟圈和西端發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈為依托，連接起中間經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟮膹V大腹地國家，打造一系列帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點，推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略對接與耦合。

“三”，就是堅持“三個發(fā)展”。中國將在“一帶一路”建設(shè)中與沿線各國和人民一道，堅持和平發(fā)展、共同發(fā)展、合作發(fā)展;做到“三個促進”，即促進與沿線國家的貿(mào)易與投資，促進沿線國家互聯(lián)互通與新型工業(yè)化，創(chuàng)造需求和就業(yè)，促進各國共同發(fā)展，讓沿線國家40多億人民共享發(fā)展成果;發(fā)揮“三個作用”，即充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各類企業(yè)的主體作用，發(fā)揮好各國政府的作用;打造“三個共同體”，即通過推進全方位務(wù)實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

“四”，就是順應(yīng)“四化”潮流，即世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化持續(xù)推進的世界潮流;用好中國“四大機遇”，即中國在同世界互動越來越緊密的背景下，更加凸顯的市場機遇、投資機遇、綠色機遇和對外合作機遇;堅持“四個共”，即共商、共建、共享、共贏;建成“四條路”，即把“一帶一路”建成沿線國家互尊互信之路、和平友誼之路、文明互鑒之路、合作共贏之路。

“五”，就是遵守和平共處五項原則，堅持“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通;覆蓋“五大戰(zhàn)略方向”，即陸上從中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）方向，從中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海方向，從中國至東南亞、南亞、印度洋方向;海上從中國沿海港口過南海到印度洋并延伸至歐洲方向，從中國沿海港口過南海到南太平洋方向。

中國新聞周刊：中共十八大以后，中共中央總書記習(xí)近平提出了一系列治國理政的大思路。請問“一帶一路”建設(shè)同這些大思路有何內(nèi)在聯(lián)系？

施芝鴻：“一帶一路”建設(shè)被普遍認(rèn)為是體現(xiàn)當(dāng)今以和平發(fā)展、合作共贏為主題的大時代所需要的大格局、大智慧。中國倡議建設(shè)“一帶一路”和設(shè)立亞投行，體現(xiàn)了以戰(zhàn)略對沖替代戰(zhàn)略對抗、以發(fā)展戰(zhàn)略對接替代國家利益對峙、以國際范圍的增量改革替代存量改革的大格局、大智慧。

所謂以戰(zhàn)略對沖替代戰(zhàn)略對抗，就是中國以弘揚亞太大家庭精神和命運共同體意識，以歐亞大陸互利共贏的一體化發(fā)展，對沖美國重返亞太的戰(zhàn)略壓力。事實證明，這樣的對沖是成功的。

所謂以發(fā)展戰(zhàn)略對接替代國家利益對峙，就是在“一帶一路”建設(shè)過程中，通過硬件的互聯(lián)互通，拉近各經(jīng)濟體的距離;通過軟件的互聯(lián)互通，加強與沿線各國的政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通;通過人員往來的互聯(lián)互通，促進與沿線國家人民的友好往來和民心相通。這樣做，既契合沿線國家和地區(qū)發(fā)展需要、符合有關(guān)各方共同利益，又順應(yīng)地區(qū)和全球合作潮流，既承認(rèn)各自發(fā)展獨特性，又可以在“一帶一路”建設(shè)中結(jié)成沿線國家互為中心和源頭的共同發(fā)展體系。

所謂以國際范圍的增量改革替代存量改革，就是順應(yīng)世道人心，在對現(xiàn)行國際金融體系搞存量改革改不成的情況下，搞與時俱進的增量改革。國際金融危機以來，在G8和G20例會上，增加中國、印度、俄羅斯等在世界銀行、國際貨幣基金組織的投票權(quán)利份額的要求已多次提出，但均遭美國國會否決。因此，中國倡導(dǎo)設(shè)立亞投行這樣配套建設(shè)“一帶一路”的金融機構(gòu)，是以國際范圍的增量改革替代存量改革。

進一步倒逼改革

中國新聞周刊：在你看來，如何以“一帶一路”戰(zhàn)略促改革開放？

施芝鴻：中共十一屆三中全會以來，以開放促改革，始終是中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的主要動力、主要經(jīng)驗之一。中國從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部的次第開放，贏得了改革開放以來前二十多年的持續(xù)快速增長;中國加入世界貿(mào)易組織后的擴大全方位對外開放，贏得了近十多年更加持續(xù)快速增長?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，將進一步倒逼我國全面深化改革，促進中國平衡高水平引進來和大踏步走出去，形成新的歷史起點上參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

“一帶一路”建設(shè)，是對改革開放三十多年來中國經(jīng)濟深度融入全球經(jīng)濟的成功經(jīng)驗和做法的集大成。實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”，就是“中國經(jīng)濟深度融入全球經(jīng)濟”最形象的表達;打造利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體這“三個共同體”，就是“中國經(jīng)濟深度融入全球經(jīng)濟”最鮮明的標(biāo)志。

從《愿景與行動》中還可以看到，在“一帶一路”建設(shè)中，將通過進一步擴大對外開放，著力打造深度融入經(jīng)濟全球化的1個戰(zhàn)略支點、2個核心、7個合作區(qū)、9個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地、15個沿海城市港口和2個國際樞紐機場等，這幾乎覆蓋了全國絕大部分省區(qū)市。

有專家學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實施，不僅將進一步推進以開放促改革，而且還將賦予我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略以新的內(nèi)涵，有利于加強我國在各個戰(zhàn)略方向上同沿線國家的互聯(lián)互通，也有利于打破國內(nèi)不同區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件和社會保障、勞動力流動等軟件上的障礙，推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，全面提高資源配置效率。

中國新聞周刊：有一種觀點認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)，就是要讓中國的先進制造力和雄厚營造力同沿線60多個國家各自的比較優(yōu)勢形成強大合力。請問你對此如何看？

施芝鴻：2010年中國制造業(yè)增加值占世界的比重已接近20%，超過美國成為全球制造業(yè)第一大國，這意味著在經(jīng)歷了一個半世紀(jì)之后，中國把丟掉的世界第一制造業(yè)大國的地位重新奪了回來。

同時，中國也在大型經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施方面向世界展示了雄厚營造力。中國不僅建成了世界上最大的水利樞紐工程三峽大壩和通車?yán)锍膛c運行速度都排世界第一的中國高速鐵路網(wǎng)，而且造就了南水北調(diào)、北煤南運、西電東送、西氣東輸和把外國陸上海上油氣長距離輸入中國的人間奇跡。

先進制造力、雄厚營造力是助力當(dāng)代中國崛起騰飛的兩個翅膀，也是推進“一帶一路”建設(shè)、造福絲路居民的兩大法寶。習(xí)近平總書記說，“一帶一路”建設(shè)將“促進沿線國家的互聯(lián)互通與新型工業(yè)化”。其中，互聯(lián)互通是指輸出中國的雄厚營造力;新型工業(yè)化是指輸出中國的先進制造力。

這些年，“中國制造”已成為中國走出去的重要品牌。進一步深化產(chǎn)業(yè)合作，既契合沿線國家實現(xiàn)工業(yè)化的訴求，又可帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在“一帶一路”建設(shè)中，中國將立足比較優(yōu)勢，結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國內(nèi)裝備制造業(yè)走出去、富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去。

“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大?？梢灶A(yù)期，中國的先進制造力和雄厚營造力一旦同沿線國家各自的比較優(yōu)勢形成強大合力，就一定能夠極大地造福44億人口的絲路居民。

從這個視角看，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引、以產(chǎn)業(yè)合作為抓手、以金融合作為支撐、以兼濟天下和互利共贏為出發(fā)點和落腳點的。