出租車改革頂層設(shè)計(jì)

岳巍

楊傳堂沒有食言。

2015年3月兩會(huì)期間，作為交通部部長(zhǎng)，楊傳堂曾向外界透露出租車改革意見最快將于2015年上半年出臺(tái)。

5月21日，交通運(yùn)輸部的例行新聞發(fā)布會(huì)上，交通部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)王水平透露，有關(guān)出租車改革的指導(dǎo)意見的初稿已經(jīng)起草完成。

沖突倒逼改革

互聯(lián)網(wǎng)約租車軟件剛剛上市的時(shí)候，出租車司機(jī)們以為自己迎來了一場(chǎng)狂歡。利用打車軟件，他們的業(yè)務(wù)量明顯增加了;加上當(dāng)時(shí)滴滴與快的因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而競(jìng)相向出租車司機(jī)施以補(bǔ)貼，出租車司機(jī)對(duì)于打車軟件的接受度超過九成。

然而好景不長(zhǎng)，等到約租車平臺(tái)推出專車業(yè)務(wù)，出租車司機(jī)們便馬上感受到了威脅。于是，沈陽(yáng)與南京出租車司機(jī)首先采用罷運(yùn)的極端方式對(duì)抗專車對(duì)自己勢(shì)力范圍的蠶食。

盡管2015年1月那一波發(fā)生在全國(guó)多個(gè)地方的出租車與專車的沖突最后歸于平靜，但是不和的種子已經(jīng)生根。

截至2015年1月，上海、濟(jì)南、青島、沈陽(yáng)、南京、重慶、杭州等十余個(gè)城市叫停了多家公司的專車服務(wù)，一部分專車被定性為“黑車”。

5月，全國(guó)又有多個(gè)城市出現(xiàn)抵制專車事件。

上海街頭，等待出租車的兩個(gè)女孩。6月1日，上海市交通委、四大出租車企業(yè)代表和滴滴快的聯(lián)合建設(shè)的上海出租車信息服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)營(yíng)。這是第三方打車軟件第一次正式與官方合作。圖/IC

其中最激烈的一次發(fā)生在5月27日下午，河南鄭州100多名出租車司機(jī)圍堵打砸專車，甚至有專車被徹底砸毀。當(dāng)?shù)鼐酵▓?bào)稱，經(jīng)初查，該事件系出租車司機(jī)對(duì)專車搶占其市場(chǎng)不滿所致。

無論是采用何種方式對(duì)抗，其背后原因都是同一個(gè)：滴滴打車、快的打車、Uber等互聯(lián)網(wǎng)約租車軟件推出的“專車服務(wù)”威脅到了傳統(tǒng)出租車司機(jī)的收入。

而專車在運(yùn)營(yíng)資格上存在灰色地帶，既會(huì)讓有心人士有操作空間，又使得專車司機(jī)在利益受損時(shí)無法通過正常渠道維權(quán)。

2015年1月，交通部在官方網(wǎng)站上對(duì)專車業(yè)務(wù)表達(dá)了謹(jǐn)慎的支持，但也表態(tài)禁止私家車接入互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)。同時(shí)在1月末宣布，將對(duì)出租車改革進(jìn)行調(diào)研。

技術(shù)進(jìn)步帶來的新問題，需要運(yùn)用新思路來解決。

據(jù)悉，早在今年年初，交通運(yùn)輸部高層就已經(jīng)專門給部分重點(diǎn)城市交通部門負(fù)責(zé)人“打招呼”，希望他們不要激化專車和出租車的矛盾，給部里一些時(shí)間制定出租車改革方案，畢竟新生事物的出現(xiàn)需要一系列調(diào)研和論證過程。

與此同時(shí)，專車服務(wù)在不斷完善。2015年3月，合并后的滴滴快的聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)管理及乘客安全保障標(biāo)準(zhǔn)》。

這一“標(biāo)準(zhǔn)”從車輛準(zhǔn)入、駕駛員準(zhǔn)入、車輛安全監(jiān)管等方面對(duì)“專車”運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)范。車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中要求，車齡需在五年以內(nèi)，且均需知名品牌的中高端車型。駕駛員準(zhǔn)入的硬性標(biāo)準(zhǔn)則包括：駕駛員具備三年以上駕齡;入職前必須通過培訓(xùn)與考試等。

針對(duì)安全問題，“標(biāo)準(zhǔn)”提出先行賠付，除車輛基本的交強(qiáng)險(xiǎn)及商業(yè)險(xiǎn)外，設(shè)立理賠基金，對(duì)在體驗(yàn)專車服務(wù)過程中發(fā)生的事故，由該基金先行給付賠償。

盡管這并非交通運(yùn)輸部門參與制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)型文件，但是仍舊讓專車的“不安全”陰影逐漸消散，出租車面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的撒手锏也將失去作用。

對(duì)于出租車行業(yè)來說，改革勢(shì)在必行，迫在眉睫。

改革方案初現(xiàn)輪廓

4月16日，交通部的例行新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人徐成平宣布交通部正在起草的出租車改革方案已經(jīng)進(jìn)入重要階段，先后進(jìn)行了三輪論證，初步指導(dǎo)意見已有大體輪廓，改革意見最快有望于今年上半年出臺(tái)。

徐成平表示，交通運(yùn)輸部已經(jīng)形成改革的指導(dǎo)意見，正在征求相關(guān)部門和各方面的意見。徐成平還承諾，交通運(yùn)輸部將會(huì)適時(shí)征求社會(huì)意見，以便達(dá)成最大共識(shí)。

差不多一個(gè)月后，還是在交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)王水平表示，交通運(yùn)輸部的基本態(tài)度是按照“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”的原則，鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)輸行業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)在創(chuàng)新的平臺(tái)上打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新平臺(tái)，在市場(chǎng)上能夠開拓細(xì)分市場(chǎng)，建立多層次、個(gè)性化的服務(wù)體系，實(shí)行錯(cuò)位服務(wù)。

王水平對(duì)于浙江省義烏市的出租車行業(yè)改革表示支持，希望義烏的改革探索為全國(guó)出租汽車行業(yè)改革提供借鑒和示范。

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡認(rèn)為，義烏出租車改革方案最大的價(jià)值在于其確認(rèn)最終將取消數(shù)量管制。

在傅蔚岡看來，對(duì)牌照進(jìn)行控制的出租車改革最終還是會(huì)面臨一個(gè)“把牌照給誰(shuí)”的終極難題。

“如果說以前出租車行業(yè)進(jìn)行數(shù)量管制是歷史原因的，那么社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，這個(gè)理由是否還能成立，我對(duì)此表示懷疑?！备滴祵鶎?duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

而中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅是數(shù)量管制的堅(jiān)定支持者?！霸诒本?、天津等城市，市民買車還要搖號(hào)，開車還要限行，出租車準(zhǔn)入和數(shù)量管控怎么可能放開，放開之后的結(jié)果可能是大家都堵在路上走不了?！?王麗梅說。

這一分歧也滲透到交通運(yùn)輸部關(guān)于出租車改革的討論上。

一位不愿具名的學(xué)者，曾參加了2015年1月交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司在北京召開的出租車改革方案初稿座談會(huì)。他向《中國(guó)新聞周刊》透露，參加會(huì)議的有政府部門相關(guān)人員以及業(yè)者與行業(yè)專家，以交通運(yùn)輸業(yè)為主。會(huì)上明顯存在意見分歧，主要的分歧點(diǎn)在于出租車行業(yè)改革是否最終要放開數(shù)量管制。

在這位學(xué)者看來，進(jìn)行數(shù)量管制的出租車改革方案都是不完整的。他對(duì)義烏市出租車改革方案積極評(píng)價(jià)的一個(gè)重要原因，就是義烏方案承諾最終將放開數(shù)量管制，使得出租車運(yùn)營(yíng)主體可以根據(jù)市場(chǎng)需要自由進(jìn)入與退出。

這位學(xué)者向《中國(guó)新聞周刊》透露，年初他看到的改革方案，還是沒有取消數(shù)量管制。這與楊傳堂在多個(gè)場(chǎng)合表態(tài)要對(duì)出租車數(shù)量合理控制相符合。