英國(guó)對(duì)歐盟的“離婚”攤牌？

于海洋

如果說(shuō)歐盟像一個(gè)家庭，那么英國(guó)就像一個(gè)每日嘮叨不休的主婦，她和其他家庭成員的關(guān)系都很緊張，雖然理由各異，但總歸是看誰(shuí)都不順眼，想要改變現(xiàn)狀又無(wú)從下手。最終，在自負(fù)和挫敗感的交織下，想和固執(zhí)的丈夫、桀驁不馴的小叔子、強(qiáng)勢(shì)不放手的婆婆攤一下牌：“我可以離婚嗎？”

英國(guó)女王伊麗莎白二世5月27日宣布，英國(guó)保守黨政府計(jì)劃在2017年底前就英國(guó)歐盟成員國(guó)地位進(jìn)行公投的法案，將給出一個(gè)答案。

英國(guó)的心態(tài)其實(shí)是，期望家人能耐心和真誠(chéng)地詢(xún)問(wèn)，“你究竟怎樣才能不離開(kāi)？”但是家庭成員的回答讓人更加失望——婆婆的回答是“收回你的話(huà)，我們?cè)從恪保藸枺涸谟?guó)進(jìn)行退出歐盟的公投前，德國(guó)還視其為建設(shè)性合作伙伴）;小叔子的回答是“找找自己的問(wèn)題”（法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯：比如英國(guó)人加入了足球俱樂(lè)部，我們不能在比賽進(jìn)行當(dāng)中說(shuō)現(xiàn)在我們改玩橄欖球）;丈夫則習(xí)慣性地對(duì)妻子的苦悶視為不見(jiàn)，卻轉(zhuǎn)而指責(zé)妻子嘮叨卻不做家務(wù)（歐盟委員會(huì)主席巴羅佐：英國(guó)人對(duì)歐債危機(jī)視而不見(jiàn)）這樣的婚姻還如何維持呢？

世界國(guó)家而非歐洲國(guó)家

主婦對(duì)丈夫的不滿(mǎn)是真實(shí)的，但是否真下定了決心卻也未必，畢竟共同生活了這么些年。

歐洲一體化的夢(mèng)想可以追溯至中世紀(jì)教士當(dāng)國(guó)時(shí)代，彼時(shí)教會(huì)統(tǒng)治歐洲人的精神世界，世俗社會(huì)則掌握在手握寶劍的領(lǐng)主和騎士之手。豪強(qiáng)林立的歐洲無(wú)日不戰(zhàn)，使以教士為主的歐洲知識(shí)階層大為苦惱，將精神世界和政治版圖都置于上帝之手變成社會(huì)聲音中的主流，深刻印在歐洲人的大腦深處。

教皇退出政治舞臺(tái)后，歐洲連形式上的統(tǒng)一也無(wú)法維持。無(wú)論貴族王室，還是資產(chǎn)階級(jí)政黨，都無(wú)力改變歐洲大陸生靈涂炭的局面，直至兩次世界大戰(zhàn)，歐洲在內(nèi)耗中流盡了最后一滴血，將全球霸主地位拱手讓給美利堅(jiān)。痛定思痛之下，英倫大陸的政治家才做出決斷，以決定性的舉措徹底擺脫混戰(zhàn)泥潭。

有意思的是，1945年第一個(gè)提議重建歐洲合眾國(guó)的人正是當(dāng)時(shí)的英國(guó)首相丘吉爾。以英國(guó)二戰(zhàn)艱苦卓絕對(duì)抗納粹的功勛再加上丘吉爾的聲望，丘吉爾的倡議自然廣受歡迎。丘吉爾的一段話(huà)奠定了英國(guó)與夢(mèng)想中的歐洲合眾國(guó)關(guān)系的基調(diào)：“我們需要建立某種歐洲合眾國(guó)。為把這項(xiàng)急迫的任務(wù)完成好，法國(guó)與德國(guó)應(yīng)當(dāng)和解，英聯(lián)邦、強(qiáng)大的美國(guó)，而且我誠(chéng)懇地希望還有蘇聯(lián)，一道應(yīng)該成為新歐洲的朋友和保證人……”

原來(lái)，在丘吉爾看來(lái)，合眾國(guó)是歐洲大陸的合眾國(guó)，而英國(guó)和美國(guó)、蘇聯(lián)一樣，根本就是一個(gè)世界性的國(guó)家而非歐洲國(guó)家。這種看似友好實(shí)則將自己置于保護(hù)者地位的態(tài)度符合大英帝國(guó)過(guò)去幾百年的光榮傳統(tǒng)，雖然英國(guó)人接受起來(lái)毫無(wú)困難，但歐洲大陸聽(tīng)起來(lái)則無(wú)比刺耳。最終，法國(guó)接過(guò)了一體化的大旗。1951年4月18日《歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)條約》簽訂，歐洲聯(lián)合開(kāi)始由觀念和夢(mèng)想走向?qū)嵺`。

沒(méi)有愛(ài)情的聯(lián)姻

歐洲一體化的吸引力如此巨大，以至于“煤鋼聯(lián)盟”成果初現(xiàn)時(shí)，荷蘭、盧森堡、意大利、比利時(shí)、西德等就湊到一起召開(kāi)了墨西拿會(huì)議。這時(shí)的英國(guó)卻醋味泛起，連丘吉爾時(shí)代樂(lè)觀其成的態(tài)度都維持不下去了。畢竟英國(guó)本來(lái)政治上自視為英聯(lián)邦、歐洲大陸和美國(guó)三環(huán)之間唯一的溝通渠道，經(jīng)濟(jì)上把英聯(lián)邦市場(chǎng)視為自己的基本盤(pán)?，F(xiàn)在歐洲政治經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性高漲，英聯(lián)邦關(guān)稅同盟卻有解體之虞——英國(guó)豈能高興。

從奠定“歐洲共同市場(chǎng)”的“舒曼計(jì)劃”，到安全上重新接納西德的“普利文計(jì)劃”，英國(guó)全都冷淡以對(duì)。雖然法國(guó)彼時(shí)很擔(dān)心德國(guó)重新崛起自己駕馭不了，一再容忍英國(guó)人的傲慢，誠(chéng)懇希望英國(guó)加入?yún)f(xié)商，但英國(guó)人卻一而再再而三地告訴歐洲，“大英帝國(guó)是一個(gè)世界國(guó)家而非歐洲國(guó)家?！比虩o(wú)可忍的法國(guó)在換了一個(gè)壞脾氣的總統(tǒng)戴高樂(lè)后，法德迅速接近，奠定了歐洲一體化之后50年的格局。

1957年3 月 25日，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡等6國(guó)政府的首腦和外長(zhǎng)，在羅馬簽訂了歷史性的《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》，又稱(chēng)《羅馬條約》，英國(guó)人才感到了被徹底孤立的危險(xiǎn)。

戴高樂(lè)后來(lái)在回憶錄中刻薄地寫(xiě)道，“我看見(jiàn)英國(guó)首相哈羅德·麥克米倫前來(lái)巴黎，他突然激動(dòng)地向我宣布‘共同市場(chǎng)就是大陸封鎖政策，英國(guó)決不接受，我請(qǐng)您放棄它，否則我們將進(jìn)入一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。毫無(wú)疑問(wèn)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)以經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)開(kāi)始，但是接著有逐漸擴(kuò)大到其他領(lǐng)域的危險(xiǎn)?！?/p>

戎馬一生的戴高樂(lè)豈是被恐嚇之輩，歐洲大陸與英國(guó)的關(guān)系隨即進(jìn)入到空前對(duì)立的階段。英國(guó)人為了對(duì)抗《羅馬條約》， 于1960年1月聯(lián)合瑞典、丹麥、挪威、奧地利、葡萄牙、瑞士6國(guó)簽訂協(xié)議，成立了歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）?？蛇@個(gè)聯(lián)盟先天不足，經(jīng)濟(jì)規(guī)模無(wú)法與《羅馬條約》成員國(guó)相提并論，地理又不毗鄰，被歐共體分隔得七零八碎。最后英國(guó)消耗無(wú)算，聯(lián)盟卻無(wú)疾而終。而自身經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，帝國(guó)共同關(guān)稅同盟越做越小，走投無(wú)路的英國(guó)在1961年8月9日正式提出加入歐共體的申請(qǐng)。

4月23日，比利時(shí)布魯塞爾，英國(guó)首相卡梅倫抵達(dá)歐盟峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人合影儀式現(xiàn)場(chǎng)。 攝影/Francois Lenoir 圖片編輯/何晞?dòng)?/p>

然而，英國(guó)雖然沉疴在身，申請(qǐng)書(shū)中附加條件卻極多，大到要求歐共體不能超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，小到歐共體要照顧英聯(lián)邦小伙伴，不一而足。這再次引得戴高樂(lè)勃然大怒，一句英國(guó)是美國(guó)打入歐洲內(nèi)部的“特洛伊木馬”，英國(guó)入盟時(shí)間就被推遲了10年。10年里，英國(guó)政府換了三屆，申請(qǐng)態(tài)度一次比一次謙卑，不得不忍受了戴高樂(lè)兩次毫不留情的否決，還有歐盟提出的苛刻條件。直到1970年，百分百親歐的愛(ài)德華·希斯當(dāng)選英國(guó)首相，再加上戴高樂(lè)辭職，而其繼任者蓬皮杜希望通過(guò)英國(guó)的加入來(lái)平衡西德在歐共體內(nèi)日益增長(zhǎng)的勢(shì)力，英國(guó)才敲開(kāi)了歐共體的大門(mén)。

但是，英國(guó)十年的追歐之旅并不能證明它已深深地愛(ài)上歐洲一體化進(jìn)程?；厥子?guó)的入盟之路，英國(guó)經(jīng)濟(jì)二戰(zhàn)后的長(zhǎng)時(shí)間衰退及大英帝國(guó)的解體才是主因。

英國(guó)宛如落魄了的富家小姐，其志趣、性格都無(wú)改變，對(duì)歐共體這一暴發(fā)戶(hù)的印象也沒(méi)有改變，所謂結(jié)合是時(shí)勢(shì)使然，而非感情上的認(rèn)同。而十年內(nèi)戴高樂(lè)的兩次粗暴否決更是給英國(guó)人以深深的恥辱烙印。希斯首相采用了黨紀(jì)約束，通過(guò)嚴(yán)禁黨內(nèi)討論反歐陸話(huà)題，才最后打開(kāi)了歐共體大門(mén)。

客觀而言，進(jìn)入歐共體是英國(guó)經(jīng)濟(jì)的自然選擇。目前英國(guó)海外貿(mào)易的50%以上是和歐盟完成的，其十大外貿(mào)伙伴中有8個(gè)在歐盟。但是英國(guó)加盟后和歐共體-歐盟的關(guān)系依然緊張。最親歐的希斯首相之后，最反歐的撒切爾執(zhí)政，英國(guó)在政治上幾乎和歐盟決裂，撒切爾在其著名的反歐盟布魯日講演中，對(duì)歐共體轉(zhuǎn)向歐盟的評(píng)價(jià)是“從后門(mén)輸入社會(huì)主義”，聲稱(chēng)反對(duì)任何歐洲聯(lián)邦主義、政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟或可能導(dǎo)致削弱英國(guó)主權(quán)的措施，其矛頭明確無(wú)誤地指向了當(dāng)時(shí)的法德左翼政府。如果不是蘇聯(lián)驟然解體使“撒切爾-里根主義”威名赫赫，法德與英國(guó)關(guān)系幾乎走到了無(wú)以為繼的地步。

1991年12月9至10日，《馬斯特里赫特條約》即《歐洲聯(lián)盟條約》在荷蘭簽署。歐盟的成立，意味著歐洲一體化從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域邁向了政治和社會(huì)等更深層面。但是，英國(guó)從未改變歐共體只該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體的看法。

在許多英國(guó)人看來(lái)，歐盟是一個(gè)徹底的但不得不接受的錯(cuò)誤。為了捍衛(wèi)自己的立場(chǎng)，英國(guó)在締約談判中沿用了從1945年就開(kāi)始的策略——用層出不窮的反建議來(lái)拖延談判步驟，最終收獲多邊條約中的例外權(quán)。英國(guó)保留了獨(dú)立貨幣，保留了獨(dú)立的社會(huì)政策，但喪失了在金融和社會(huì)政策領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)。這是一種不得已的妥協(xié)，因?yàn)橛?guó)知道只要自己還留在歐盟里，歐盟就可以在今后用一個(gè)個(gè)細(xì)小的法案慢慢侵蝕英國(guó)的所謂獨(dú)立。

1996年的“工時(shí)指令”危機(jī)凸顯了英國(guó)的困境，梅杰政府引用了英國(guó)簽署《馬斯特里赫特條約》時(shí)的社會(huì)條款例外權(quán)，不接受歐盟對(duì)英國(guó)公民工作時(shí)間的強(qiáng)制約束，但是歐洲法院裁決歐盟執(zhí)委會(huì)并未越權(quán)。梅杰最終抵制了歐洲法院的裁定，而英國(guó)被冠以“支持血汗工廠”的惡名。最終，英國(guó)還是執(zhí)行了與歐盟相同標(biāo)準(zhǔn)的工時(shí)，差別僅僅是自行執(zhí)行而已。

夾縫中的卡梅倫

如果還以婚姻比喻英國(guó)人與歐盟的關(guān)系，那么他們可以說(shuō)是一對(duì)非常別扭的結(jié)合。但如果丈夫還能一如既往的事業(yè)順利，那么主婦縱有千般埋怨，終究可以為一個(gè)美好的預(yù)期忍耐下來(lái)。

現(xiàn)在的問(wèn)題卻是丈夫投資失敗，婆婆立志中興，小叔子擂鼓助陣。而自認(rèn)為早有先見(jiàn)之明的主婦仍站在屋角，眼見(jiàn)著局面向自己最不愿看到的局面發(fā)展，提出分手訴求也就順理成章了。

公平地講，英國(guó)對(duì)歐盟的看法是一以貫之的，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)并無(wú)多少改變。首先，英國(guó)人不承認(rèn)歐洲合眾國(guó)的理想，或者說(shuō)不認(rèn)為在目前的形勢(shì)下應(yīng)該踐行這一理想。

面對(duì)歐債危機(jī)，法德的共同認(rèn)識(shí)是危機(jī)是由歐盟一體化深入程度不夠堅(jiān)決造成的，所以他們開(kāi)出的藥方是實(shí)現(xiàn)共同財(cái)政政策，進(jìn)一步強(qiáng)化歐盟權(quán)威，進(jìn)而根治歐盟的“公用地危機(jī)”問(wèn)題。但英國(guó)卻認(rèn)為，歐債危機(jī)實(shí)際上是歐盟過(guò)度發(fā)展的問(wèn)題，歐盟在準(zhǔn)備不足的情況下強(qiáng)行推行歐元，使各國(guó)無(wú)力用靈活的貨幣政策來(lái)對(duì)抗危機(jī)，又用申根協(xié)定打開(kāi)了各國(guó)國(guó)門(mén)，加劇了各國(guó)社會(huì)保障政策的負(fù)擔(dān)，惡化了失業(yè)率水平。

英國(guó)堅(jiān)信龐大臃腫而腐敗的歐盟委員會(huì)本就是歐盟危機(jī)的根源之一，更無(wú)法理解為什么要進(jìn)一步把原屬于歐盟成員國(guó)的權(quán)利上交給這個(gè)罪魁禍?zhǔn)?。?010年歐債危機(jī)爆發(fā)后，非歐元區(qū)的英國(guó)、瑞典、丹麥等國(guó)恢復(fù)速度較快，經(jīng)濟(jì)活躍度高，靚麗的數(shù)據(jù)加深了英國(guó)人對(duì)自己觀點(diǎn)的自信。

2011年12月，歐盟峰會(huì)對(duì)歐盟修約問(wèn)題的最終投票中，英國(guó)成為了當(dāng)時(shí)27個(gè)歐盟成員國(guó)中唯一投反對(duì)票的國(guó)家。在大歐盟支持者看來(lái)，這是英國(guó)卑鄙的趁機(jī)奪權(quán)行為。但是英國(guó)自己認(rèn)為，這是勇敢的撥亂反正。英國(guó)還認(rèn)為歐債危機(jī)已經(jīng)證明了自己觀點(diǎn)的正確性，因此英國(guó)在未來(lái)歐盟發(fā)展藍(lán)圖中獲得更大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限是再正常不過(guò)的事情了。由于歐債危機(jī)也重創(chuàng)了法國(guó)經(jīng)濟(jì)，所以法國(guó)一度也支持英國(guó)發(fā)揮更大作用。但是，卡梅倫政府的政治手腕過(guò)于僵硬，在新財(cái)政契約、金融稅和歐盟預(yù)算等問(wèn)題上的革命式強(qiáng)硬姿態(tài)已經(jīng)不是進(jìn)行政治交易，而是給了外界以顛覆法德領(lǐng)導(dǎo)地位的印象。

最后，英國(guó)與歐盟的爭(zhēng)吵日甚一日，連開(kāi)始時(shí)親近卡梅倫的時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)薩科齊都在2011年10月的歐盟峰會(huì)上用了“閉嘴”“厭惡”等勁爆的詞匯問(wèn)候卡梅倫，英歐關(guān)系由最開(kāi)始英國(guó)一講話(huà)歐盟就“禮貌的無(wú)視”逐漸走到了刻意拆臺(tái)的地步。

2011年，英國(guó)拒絕修約，其他26個(gè)歐盟成員國(guó)越過(guò)英國(guó)簽署了新財(cái)政契約。2011年，歐盟提出監(jiān)管倫敦金融城計(jì)劃，這個(gè)金融城被歐盟認(rèn)為是歐洲金融秩序的法外之地，因此要求英國(guó)每年交260億英鎊的稅務(wù)。英國(guó)提出反對(duì)，被歐盟稅務(wù)專(zhuān)員阿格達(dá)斯·瑟米達(dá)輕蔑地加以駁回。

2014年11月，歐盟宣布因會(huì)計(jì)規(guī)則改變和英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭超過(guò)預(yù)期，英國(guó)必須在當(dāng)年 12 月 1 日前向歐盟增付 21 億歐元預(yù)算費(fèi)用。如此巨額賬單和如此短的支付期限，明顯帶有刁難性質(zhì)，卡梅倫因此怒稱(chēng)這“可能威脅到英國(guó)留在歐盟的前景”。但歐洲議會(huì)副主席蘭布斯多夫反唇相譏道，英國(guó)嘗試“賴(lài)賬”， “整個(gè)歐盟都將震怒”。德國(guó)總理默克爾則冷冰冰地告訴卡梅倫，“應(yīng)該遵守規(guī)則”。

情緒化的爭(zhēng)吵讓歐盟和英國(guó)都感到厭倦，卡梅倫必須勸說(shuō)越來(lái)越憤怒、認(rèn)為歐盟知錯(cuò)不改的國(guó)內(nèi)民眾，又不得不面對(duì)那些對(duì)英國(guó)態(tài)度越來(lái)越不耐煩的歐盟官員。很多專(zhuān)家認(rèn)為，歐盟和英國(guó)都在理智上承認(rèn)彼此需要，又對(duì)歐洲未來(lái)之路有著根本性的認(rèn)識(shí)分歧。

卡梅倫作為一個(gè)政客，深知英國(guó)和德法的真正區(qū)別在于，德法為了歐盟新約拿出的是真金白銀，而英國(guó)除了描繪美好的前景，沒(méi)有拿出足夠的英鎊表達(dá)誠(chéng)意去接濟(jì)那些朝不保夕的小兄弟。

現(xiàn)在，法德依靠強(qiáng)大的投入已經(jīng)使其歐盟財(cái)政一體化的藥方被大部分成員國(guó)接受，歐盟越來(lái)越像一個(gè)國(guó)家了。英國(guó)還在徘徊，過(guò)去那種依靠例外權(quán)和自甘邊緣化獲得的自主權(quán)空間每天都在收緊，可真正下決心加大投入又過(guò)不了民意這一關(guān)。實(shí)際上，從1976年開(kāi)始，英國(guó)就是歐盟第三大攤款國(guó)了。英國(guó)不是沒(méi)投入，只是因?yàn)槊看味际潜槐茻o(wú)奈才掏錢(qián)，所以掏錢(qián)了也沒(méi)獲得相應(yīng)的影響力。

英國(guó)是時(shí)候作出決斷了：投身于法德道路，還是干脆徹底做一個(gè)歐盟的外部伙伴？卡梅倫無(wú)力作出這樣的決斷，他必須求助于“大英帝國(guó)的臣民”。而這，才是英國(guó)公投背后的真正考量。

所以，外部將卡梅倫批評(píng)為徹底的反歐派的說(shuō)法，對(duì)其并不公平。卡梅倫并不是撒切爾式的反歐盟主義者，他只是一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者，并不堅(jiān)持歐洲非要按照英國(guó)的規(guī)劃走不可?？穫愖罱K做出的公投決策只代表一種聲音，這也是英國(guó)目前為止最理性的聲音，不管怎樣的決定，都比目前這樣的首鼠兩端好。

如果公投結(jié)果是英國(guó)退出歐盟，英國(guó)可以效仿丹麥、挪威等國(guó)保留在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體當(dāng)中。英國(guó)和歐盟簽署的不是一攬子條約，它可以選擇繼承其中與共同市場(chǎng)相關(guān)的部分，想來(lái)深陷衰退泥潭的歐盟也不會(huì)拒絕。如果結(jié)果是留在歐盟，卡梅倫則可以避開(kāi)包括獨(dú)立黨在內(nèi)的反歐主義者的糾纏，坐下來(lái)和奧朗德、默克爾談一些真正有價(jià)值的而非與政治哲學(xué)相關(guān)的寬泛議題。英國(guó)被邊緣化是自我放逐而非他國(guó)使壞的結(jié)果，想來(lái)只要英國(guó)改變態(tài)度，卡梅倫想獲得更體面些的待遇并非難事。

從這個(gè)角度看，不是每一場(chǎng)婚姻的結(jié)束都是悲劇，英國(guó)即便說(shuō)再見(jiàn)也未必就會(huì)帶來(lái)英國(guó)-歐盟關(guān)系的慘淡收?qǐng)?。通過(guò)公投將彼此的志向表白清楚，英國(guó)和歐盟的這段“婚姻”也許會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的開(kāi)始。

（作者系吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授、國(guó)際政治系副主任）