APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的進(jìn)展及中國(guó)的對(duì)策選擇

劉明亮 趙海斌

經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是APEC的主要合作議程之一,也是APEC有別于其他區(qū)域一體化組織的重要特點(diǎn)。APEC提出經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是平衡不同成員立場(chǎng)的需要,集中反映了APEC發(fā)展中成員通過參與APEC合作縮小與發(fā)達(dá)成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的要求。經(jīng)過20年的發(fā)展,APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得了一些成果。本文回顧了中國(guó)參與APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的歷程,并提出新形勢(shì)下我國(guó)參與APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的對(duì)策選擇。

一、APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作簡(jiǎn)要回顧

APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作涵蓋廣泛的合作領(lǐng)域。1995年,APEC《大阪行動(dòng)議程》提出了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的13個(gè)具體領(lǐng)域,以及各領(lǐng)域的優(yōu)先順序。1996年11月在菲律賓召開的第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,APEC在各成員選擇的優(yōu)先領(lǐng)域基礎(chǔ)上,確立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的6個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。2003年,APEC在原有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的優(yōu)先領(lǐng)域基礎(chǔ)上又新增了“融入全球經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)反恐能力建設(shè)和處理社會(huì)領(lǐng)域全球化問題”4個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域(見表1)。

二、APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的最新進(jìn)展

自APEC提出經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作以來,各成員經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)開展了許多合作項(xiàng)目,并取得了一些成果。

(一)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目總數(shù)持續(xù)增加

1998-2009年,APEC共開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目1750項(xiàng),其中人力資源開發(fā)合作領(lǐng)域的項(xiàng)目共計(jì)587項(xiàng)。

從圖1可以看出,在1998-2000年合作項(xiàng)目年均超過200個(gè),2001-2006年有所下降,但也年均超過100個(gè),由于受金融危機(jī)影響,2007、2008年減少幅度比較大,均不足100個(gè),隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇,2009年情況有所好轉(zhuǎn),但也沒有超過100個(gè)。

(二)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域廣泛,重點(diǎn)突出

梳理APEC歷屆部長(zhǎng)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議文件中有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的內(nèi)容,可以看出APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作涉及廣泛的合作領(lǐng)域,包括了13個(gè)領(lǐng)域(見表2),其中人力資源開發(fā)合作方面的進(jìn)展最為突出。

表2中的統(tǒng)計(jì)顯示,1998-2009年,APEC共開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目1750項(xiàng),其中人力資源開發(fā)合作領(lǐng)域的項(xiàng)目共計(jì)587項(xiàng),占項(xiàng)目總數(shù)的31.7%?？梢?人力資源開發(fā)合作是APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作最重要也是進(jìn)展最快的合作領(lǐng)域之一。

(三)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目方式多樣化

考察已經(jīng)開展的APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目,可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目方式呈現(xiàn)多樣化,包括了研討會(huì)/討論會(huì)、人員培訓(xùn)、調(diào)查或分析和研究、數(shù)據(jù)庫/網(wǎng)站以及其他等,其中以信息收集(包括:研討會(huì)/討論會(huì)、數(shù)據(jù)庫/網(wǎng)站)和信息分享(包括調(diào)查或分析和研究)為主,培訓(xùn)類型合作相對(duì)薄弱。

表3中的數(shù)據(jù)顯示,1998-2009年,APEC開展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目中,屬于信息分享類型的項(xiàng)目有809項(xiàng),占總項(xiàng)目的46.2%;屬于信息收集類型的項(xiàng)目有481項(xiàng),占總項(xiàng)目的27.5%;在人員培訓(xùn)方面的項(xiàng)目有312項(xiàng),占總項(xiàng)目的17.8%。

(四)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目資金來源多樣化,自籌經(jīng)費(fèi)完成的項(xiàng)目所占比例有限

已經(jīng)開展的APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目的運(yùn)作資金來源主要包括:APEC支持基金、TILF特別賬戶、經(jīng)營(yíng)賬戶以及自籌經(jīng)費(fèi)等。

表4中的數(shù)據(jù)顯示, 2004-2009年,TILF特別賬戶資助的項(xiàng)目共有208項(xiàng),占到項(xiàng)目總數(shù)的31.2%;經(jīng)營(yíng)賬戶資助的項(xiàng)目有211項(xiàng),占到項(xiàng)目總數(shù)的32.2%。

三、中國(guó)對(duì)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)程的參與

作為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的倡導(dǎo)者和積極參與者,中國(guó)一直視APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為自身參與APEC活動(dòng)的重要內(nèi)容,可以說中國(guó)是經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的積極倡導(dǎo)者、推動(dòng)者以及身體力行者。中國(guó)一貫認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是APEC兩個(gè)主要議程之一,與貿(mào)易投資自由化、便利化具有同等重要的意義。但從實(shí)踐來看,二者地位并不等同,往往是“重貿(mào)易投資自由化、便利化,輕經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”,這種情形對(duì)APEC各發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體很不利,最終也會(huì)影響APEC的整體發(fā)展。為改變這種局面,中國(guó)強(qiáng)調(diào)應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的投入力度以保持兩者的平衡發(fā)展。

中國(guó)承辦以及參與的APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目主要集中在《馬尼拉宣言》所確定的6個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域(包括人力資源開發(fā)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展、利用未來技術(shù)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、振興中小企業(yè)以及發(fā)展資本市場(chǎng)),與此同時(shí),中國(guó)還開展了一些不在APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作優(yōu)先領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目,用以滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1997年溫哥華會(huì)議上,江澤民主席提出制定《走向21世紀(jì)的科技產(chǎn)業(yè)合作議程》的倡議,該文件在1998年吉隆坡會(huì)議上通過。我國(guó)政府捐贈(zèng)1000萬美元用于設(shè)立“中國(guó)亞太經(jīng)合組織科技產(chǎn)業(yè)合作基金”,以資助APEC成員在此方面的合作。

2001年5月,中國(guó)與文萊共同在北京舉行了亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會(huì)議。會(huì)議形成的《北京倡議》確立了政府、教育學(xué)術(shù)界、工商界之間的三方伙伴關(guān)系。北京會(huì)議在人力資源能力建設(shè)做出了有益探索。為落實(shí)北京會(huì)議的共識(shí),中國(guó)政府與一些知名信息通訊技術(shù)企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)共同開發(fā)了《北京倡議》后續(xù)項(xiàng)目,包括培訓(xùn)信息技術(shù)專業(yè)人才,普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí),以及建立人力資源能力建設(shè)論壇三方面的內(nèi)容。此外,我國(guó)還提出出資200萬美元在上海設(shè)立“亞太經(jīng)合組織金融與發(fā)展項(xiàng)目”,旨在著重加強(qiáng)亞太經(jīng)合組織在金融領(lǐng)域內(nèi)的人才培養(yǎng),提高各成員實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的能力。從2002年開始,該項(xiàng)目每年舉行有APEC成員國(guó)財(cái)政部門和央行高級(jí)官員參加的年度論壇,討論金融領(lǐng)域相關(guān)熱點(diǎn)問題。在2003年曼谷會(huì)議上,中國(guó)提出科技創(chuàng)新倡議,目的在于就促進(jìn)亞太地區(qū)科技創(chuàng)新制定指導(dǎo)原則。

在2004年APEC圣地亞哥領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上胡錦濤主席宣布,將在上海建立亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展研究中心,為APEC大家庭成員加強(qiáng)在該領(lǐng)域的合作交流和能力建設(shè)提供一個(gè)平臺(tái)。

2006年,在越南河內(nèi)舉行的第十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上,胡錦濤主席宣布中國(guó)政府將捐資200萬美元用于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

2008年,在利馬舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上,胡錦濤主席表示中方愿考慮在2010年承辦亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,為各方在這一領(lǐng)域交流經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)合作提供平臺(tái)。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新形勢(shì)的對(duì)策分析

在后危機(jī)時(shí)代,國(guó)際和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了復(fù)雜、深刻的變化,金融危機(jī)對(duì)亞太各經(jīng)濟(jì)體造成了巨大沖擊,但同時(shí)也為APEC各成員間加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作,縮小發(fā)展差距提供了契機(jī)。在此復(fù)雜的國(guó)際背景下,我國(guó)參與APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面,借助APEC平臺(tái)有效開展區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,有助于推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)盡快擺脫危機(jī)影響,抑制貿(mào)易保護(hù)主義,有助于加強(qiáng)與其它成員在金融體系建設(shè)與金融監(jiān)管領(lǐng)域的合作,有助于為我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)營(yíng)造有利的外部環(huán)境。另一方面,應(yīng)注意到APEC發(fā)達(dá)成員正在借助APEC加緊推銷其經(jīng)濟(jì)體制模式,在氣候變化等全球性問題上向APEC發(fā)展中成員轉(zhuǎn)移壓力,這些為我國(guó)參與APEC合作帶來許多復(fù)雜因素。

(一)中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)輪子”平衡發(fā)展

盡管APEC強(qiáng)調(diào)應(yīng)“平等重視”貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,但實(shí)際上二者的地位是不平等的。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作往往受到消極的偏見待遇,甚至從某種程度上從屬于貿(mào)易投資自由化和便利化議程。影響APEC各成員經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的主要障礙在于APEC發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距對(duì)APEC合作內(nèi)容存在不同看法。APEC發(fā)達(dá)成員極力推動(dòng)貿(mào)易投資自由化以擴(kuò)大自身商品在亞太地區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,而發(fā)展中成員則要求通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作縮小發(fā)展差距。但貿(mào)易投資自由化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)程可以是相互促進(jìn)的。中國(guó)一直堅(jiān)持應(yīng)平衡發(fā)展這兩個(gè)輪子,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該承擔(dān)更多的技術(shù)轉(zhuǎn)移的責(zé)任,縮小APEC各成員經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距,這樣可以為開展貿(mào)易投資自由化提供便利條件。江澤民(1995)指出,“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是縮小成員經(jīng)濟(jì)差距,實(shí)現(xiàn)共同繁榮的重要手段,它還能促進(jìn)潛在的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)化,反過來,這又將加速貿(mào)易和投資自由化的進(jìn)程”。

(二)在堅(jiān)持和維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)的前提下,爭(zhēng)取投資國(guó)政府的支持

近年來,在APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)程中,一些新興經(jīng)濟(jì)體己開始成為新的投資方。這些新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)地區(qū)廣大發(fā)展中成員而言,其資金相對(duì)充裕、技術(shù)相對(duì)先進(jìn)。然而,這些經(jīng)濟(jì)體的私人企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)公司比較,其實(shí)力還是有限的,因此在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尚需母國(guó)政府的支持。例如新加坡企業(yè)在投資中國(guó)蘇州工業(yè)園區(qū)過程中,其母國(guó)的支持作用非常明顯。在園區(qū)投資過程中,首先由一批實(shí)力雄厚的新加坡政府控股公司為主體,接納新加坡和來自亞洲、歐洲和北美洲的私人企業(yè)集團(tuán)參與。在管理形式上,在堅(jiān)持和維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)的前提下,中新兩國(guó)政策建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),以保護(hù)工業(yè)園區(qū)管理工作順利進(jìn)行,園區(qū)還以中新聯(lián)合方式向世界招商。為滿足園區(qū)投資商需求,園區(qū)接受新加坡總理吳作棟的建議,成立了職業(yè)技術(shù)學(xué)院,超前培訓(xùn)員工的技術(shù)能力,并提供機(jī)會(huì)讓學(xué)院的教師赴新加坡接受培訓(xùn)。從中新合作的實(shí)例我們可以看到,各國(guó)政府可以在APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中起到關(guān)鍵性的媒介作用。這種做法值得地區(qū)發(fā)展中成員在相互投資中借鑒。

(三)加強(qiáng)與APEC成員的金融合作

在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,金融深化是一個(gè)關(guān)鍵問題。麥金農(nóng)(Mckinnon, 1973)和肖(Shaw,1973)指出,“如果沒有金融深化的過程,發(fā)展中國(guó)家會(huì)由于政府的金融抑制使金融和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)惡性循環(huán),這些國(guó)家應(yīng)該讓金融市場(chǎng)自由地發(fā)揮配置資源的功能,以金融的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！钡?金融深化過程又不可避免地與金融危機(jī)聯(lián)系在一起,拉美危機(jī)與東亞危機(jī)是很好的例證。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)金融深化成為了發(fā)展中國(guó)家面臨的重要挑戰(zhàn),不斷完善自身金融體系和加強(qiáng)金融監(jiān)管顯然是解決上述矛盾的重要途徑。因此,在后危機(jī)背景下,我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與APEC其他成員在金融領(lǐng)域的合作,開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域中與金融監(jiān)管相關(guān)的能力建設(shè)?！?/p>

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