裁人，放權(quán)

南方周末評(píng)論員 陳斌

李克強(qiáng)總理變身段子手？2015年5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在討論進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、取消非行政許可審批類(lèi)別時(shí)，李總理講了一個(gè)故事。

“我看到有家媒體報(bào)道，一個(gè)公民要出國(guó)旅游，需要填寫(xiě)‘緊急聯(lián)系人，他寫(xiě)了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門(mén)要求他提供材料，證明‘你媽是你媽！”“這怎么證明呢？簡(jiǎn)直是天大的笑話！人家本來(lái)是想出去旅游，放松放松，結(jié)果呢？”

這事兒是夠奇葩的。倒不是說(shuō)要求證明“你媽是你媽”一概荒唐。在一些情形下其實(shí)是合理的。例如遺產(chǎn)繼承與父母投靠子女的落戶，涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)與市民權(quán)的變更，對(duì)親屬關(guān)系進(jìn)行法律上的確認(rèn)太合理了。但一個(gè)“緊急聯(lián)系人”為什么要搞這么大的排場(chǎng)？請(qǐng)注意一個(gè)關(guān)鍵詞：“非行政許可審批”。

照理說(shuō)，自2004年7月1日起實(shí)施行政許可法后，行政審批就應(yīng)等同于行政許可：“行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”。不過(guò)，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院決定保留部分屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的非行政許可審批事項(xiàng)，這也正常。

但有了“非行政許可審批”的名目之后，可不得了。誠(chéng)如2014年4月《關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知》所言：一些部門(mén)通過(guò)各種形式又先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)，其中既有屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的事項(xiàng)，還有以非行政許可審批名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項(xiàng)。

根據(jù)上述通知，清理的目標(biāo)是：最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。贊一個(gè)。

不過(guò)，小到這個(gè)目標(biāo)，大到整個(gè)行政審批改革，都指向限制權(quán)力。要限制權(quán)力，就要理解限權(quán)的邏輯。要理解限權(quán)的邏輯，就要理解擴(kuò)權(quán)的邏輯。

從宏觀看，一個(gè)機(jī)構(gòu)在政府體系中的重要性與影響力，極大取決于該機(jī)構(gòu)的預(yù)算規(guī)模與編制規(guī)模。而機(jī)構(gòu)要錢(qián)要人，總要有正當(dāng)理由。于是，幾乎任何機(jī)構(gòu)都有管事與擴(kuò)權(quán)的傾向，這是由機(jī)構(gòu)自我生存與壯大的內(nèi)在需求驅(qū)動(dòng)的，和動(dòng)物的求生意志很類(lèi)似。

官僚機(jī)構(gòu)是喜歡管事，但并不喜歡攬事，差別就在于有沒(méi)有真正的權(quán)力與利益。行政許可中，相當(dāng)一部分含金量很高，如對(duì)某些行業(yè)與某些職業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)立門(mén)檻，或?qū)λ衅髽I(yè)或所有建筑物設(shè)立某種強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)話語(yǔ)講，是有租金或準(zhǔn)租金的。

日前，宿遷市長(zhǎng)王天琦發(fā)表《資格資質(zhì)與非行政許可的去行政化改革——宿遷的探索》，認(rèn)為資格資質(zhì)與非行政許可審批的改革困難之一為“部門(mén)阻力較大，多數(shù)資格資質(zhì)項(xiàng)目是部門(mén)依據(jù)自身職能、通過(guò)部門(mén)文件形式予以確立的，通過(guò)對(duì)這些項(xiàng)目的審批，不僅可擁有管理的權(quán)力，更有巨大的利益”。“如氣象局的防雷減災(zāi)氣象技術(shù)服務(wù)收費(fèi)，僅宿遷這樣的普通地級(jí)市，2013年收費(fèi)總額就達(dá)1064萬(wàn)元?！?/p>

現(xiàn)在的行政審批改革，要削減與限制官僚機(jī)構(gòu)的權(quán)力與利益，能不難嗎？所以要有更高的視野：“簡(jiǎn)政放權(quán)”。放權(quán)就是行政審批改革，向市場(chǎng)、向社會(huì)及向地方放權(quán)，它的前提是簡(jiǎn)政，即縮減官僚機(jī)構(gòu)規(guī)模。

道理很簡(jiǎn)單，原來(lái)有那么的多行政審批事項(xiàng)，需要那么多的人手，因而需要那么多的人員編制與財(cái)政預(yù)算?，F(xiàn)在這些審批事項(xiàng)一部分繼續(xù)保留，一部分合并，一部分取消，一部分下放，那就要計(jì)算該縮減多少預(yù)算與編制。否則，官僚機(jī)構(gòu)的求生意志就會(huì)驅(qū)動(dòng)，會(huì)部分消解甚至吞噬行政審批改革的成果。不簡(jiǎn)政，難放權(quán)。

從微觀看，就更清楚了。譬如上面將一個(gè)行政審批取消了，改成了備案。到了基層，科長(zhǎng)與辦事員就可以把事情變味：備案的信息也要真實(shí)吧？那就出具這些信息真實(shí)性的證明材料吧，否則備案不通過(guò)?？窗?，備案都可以變相搞成審批。

所以，一項(xiàng)行政審批取消了，科長(zhǎng)與辦事員原來(lái)干的活沒(méi)有了，但如果機(jī)構(gòu)與人員不裁撤、不調(diào)整，那他們會(huì)千方百計(jì)找一些事兒來(lái)干，刷存在感?？崎L(zhǎng)對(duì)本部門(mén)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、各種實(shí)施細(xì)則及紅頭文件最熟悉了，要找到一些自己管事的根據(jù)不難。有含金量的管事才是實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，可以設(shè)租尋租。所謂“縣官不如現(xiàn)管”。

2015年3月，國(guó)家預(yù)防腐敗局原專職副局長(zhǎng)崔海容介紹了一個(gè)案例。某省會(huì)城市土地房產(chǎn)部門(mén)的一個(gè)打字員受賄四百余萬(wàn)元。她非官也非吏，不管審批簽章，為何也能尋租？原因是當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門(mén)指定了打印地點(diǎn)，需要到她那里打印材料的人太多，要排隊(duì)等候。搞房地產(chǎn)的老板時(shí)間最值錢(qián)，早一天審批過(guò)關(guān)，早一天銷(xiāo)售回款，不差那點(diǎn)小錢(qián)。

一言以蔽之，不簡(jiǎn)政，難放權(quán)；要放權(quán)，須簡(jiǎn)政。削減行政審批改革必須與縮減官僚機(jī)構(gòu)規(guī)模同步推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)才能實(shí)至名歸。