北約軍事指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)新動(dòng)向

平言西

繼2018年6月7日北約防長(zhǎng)會(huì)議決定成立諾?？寺?lián)合部隊(duì)司令部（駐地美國(guó)弗吉尼亞州諾福克）和烏爾姆聯(lián)合部隊(duì)司令部（德國(guó)巴登-符騰堡州烏爾姆）后，2019年4月4日北約盟軍海軍司令部新成立了水面部隊(duì)司令部。尤其值得一提的是，剛成立的該司令部直接派兵參加了5月7日至19日在蘇格蘭沿海舉行的“強(qiáng)大盾牌”綜合防空與導(dǎo)彈防御演習(xí)，使世人再次關(guān)注北約軍事指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)的新動(dòng)向。

烏克蘭危機(jī)，推進(jìn)了北約軍事指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)

2013年11月22日，烏克蘭親歐勢(shì)力爆發(fā)反政府示威，烏克蘭危機(jī)正式爆發(fā)。隨后亞努科維奇被議會(huì)罷免其總統(tǒng)職務(wù)、克里米亞入俄、東烏頓巴斯戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)等，烏克蘭局勢(shì)進(jìn)一步惡化。為了防止類似烏克蘭危機(jī)在北約東歐成員國(guó)重演，2016年7月8日至9日，北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在波蘭華沙舉行華沙峰會(huì)，與會(huì)成員國(guó)元首、政府首腦宣布有必要對(duì)北約高級(jí)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果成立相應(yīng)的軍事指揮機(jī)構(gòu)，以滿足不斷變化的安全環(huán)境的作戰(zhàn)需求。

2018年6月7日，北約防長(zhǎng)會(huì)議決定成立諾福克聯(lián)合部隊(duì)司令部和烏爾姆聯(lián)合部隊(duì)司令部

2018年2月14日至15日北約舉行防長(zhǎng)會(huì)議，與會(huì)成員國(guó)防長(zhǎng)們就提升海上安全、后勤保障、軍事機(jī)動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)防御達(dá)成協(xié)議，同意組建大西洋聯(lián)合部隊(duì)司令部和烏爾姆聯(lián)合部隊(duì)司令部，進(jìn)一步完善北約高級(jí)軍事指揮機(jī)構(gòu)。2018年6月7日，北約成員國(guó)防長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)成立諾?？寺?lián)合部隊(duì)司令部和烏爾姆聯(lián)合部隊(duì)司令部，新增編制1 200人，維護(hù)北約成員國(guó)從北美洲到歐洲橫跨北大西洋期間海上安全和為北約盟軍在歐洲行動(dòng)提供后勤支援。

2019年4月4日，北約盟軍海軍司令部在諾斯伍德舉行水面部隊(duì)司令部成立儀式，使其下轄兵種司令部由2個(gè)（海軍航空兵司令部、潛艇司令部）增加至3個(gè)，進(jìn)一步完善北約盟軍海軍專業(yè)兵種結(jié)構(gòu)和指揮體系。

根據(jù)北約最新戒備倡議——“4個(gè)30”，北約盟軍將組建30個(gè)陸軍營(yíng)、30個(gè)空軍中隊(duì)、30艘海軍艦船的北約常備部隊(duì)，可在30天內(nèi)將這些部隊(duì)部署到全球任何地區(qū)。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾騰貝格表示：“這不是新部隊(duì)，只是提高了盟軍作戰(zhàn)戒備等級(jí)。隨著戒備等級(jí)提升，當(dāng)然各成員國(guó)應(yīng)該按照各國(guó)GDP的2%預(yù)算軍費(fèi)，最遲在2024年前達(dá)標(biāo)。北約盟軍日趨完善軍事指揮機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)應(yīng)各司其責(zé)，指揮好這支北約常設(shè)部隊(duì)，維護(hù)成員國(guó)安全?！?h3>新指揮機(jī)構(gòu)成立，完善北約指揮體系

目前，北約盟軍最高軍事指揮權(quán)歸北約作戰(zhàn)司令部（又稱北約盟軍歐洲最高司令部），但其司令一直由美軍歐洲司令部司令兼任，這意味著北約盟軍由美軍1個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令指揮，北約作戰(zhàn)司令部就成為了美軍控制歐洲軍事事務(wù)的最重要工具。

2019年4月4日，北約盟軍海軍司令部司令英國(guó)海軍中將克萊夫·約翰斯通（左）向北約水面部隊(duì)司令部司令德國(guó)海軍少將詹恩·內(nèi)梅爾表示祝賀

北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾騰貝格就北約“4個(gè)30”發(fā)表講話

截至2019年4月4日，北約作戰(zhàn)司令部下轄北約盟軍布林瑟姆聯(lián)合部隊(duì)司令部（駐地荷蘭布林瑟姆，負(fù)責(zé)歐洲北部、北海等防衛(wèi)），那不勒斯聯(lián)合部隊(duì)司令部（駐地意大利那不勒斯，負(fù)責(zé)歐洲南部、地中海等防衛(wèi)，司令由美軍歐洲海軍司令部司令兼任），諾福克聯(lián)合部隊(duì)司令部（負(fù)責(zé)歐美北大西洋海上交通線，由美海軍第2艦隊(duì)司令兼任），空軍司令部（駐地德國(guó)拉姆施泰因，由美軍歐洲空軍司令兼任），陸軍司令部（駐地土耳其伊茲密爾，由美陸軍中將擔(dān)任），海軍司令部（駐地英國(guó)諾斯伍德，包括新成立的北約水面部隊(duì)司令部和戰(zhàn)區(qū)海上作戰(zhàn)中心），各快速部署部隊(duì)司令部、烏爾姆聯(lián)合部隊(duì)司令部、北約海軍打擊與支援部隊(duì)（駐地葡萄牙里斯本奧埃拉什，由美海軍第6艦隊(duì)司令兼任），海上即時(shí)反應(yīng)部隊(duì)、北約空中預(yù)警與控制部隊(duì)、北約通信和信息以及監(jiān)視群（駐地比利時(shí)蒙斯）等。

其中，諾?？寺?lián)合部隊(duì)司令部，烏爾姆聯(lián)合部隊(duì)司令部，北約水面部隊(duì)司令部和戰(zhàn)區(qū)海上作戰(zhàn)中心均為2018年以來(lái)成立的新高級(jí)軍事指揮機(jī)構(gòu)，備受世人關(guān)注。諾?？寺?lián)合部隊(duì)司令部于2018年6月7日成立，使北約戰(zhàn)區(qū)司令部由兩個(gè)增加至三個(gè)，進(jìn)一步完善北約戰(zhàn)區(qū)層面軍事指揮體系。烏爾姆聯(lián)合部隊(duì)司令部也是同日成立，將為北約作戰(zhàn)部隊(duì)在歐洲行動(dòng)提供充足的后勤支援保障，進(jìn)一步完善北約盟軍后勤支援體系。北約盟軍海軍司令部于2019年4月4日新成立了北約水面部隊(duì)司令部和戰(zhàn)區(qū)海上作戰(zhàn)中心，進(jìn)一步完善北約海軍部隊(duì)指揮體系。

諾?？寺?lián)合部隊(duì)司令部，將更有效保護(hù)北大西洋海上交通線

為了保護(hù)從美加到歐洲的北大西洋海上交通線，事實(shí)上早在2014年北約就開(kāi)始謀劃建立諾?？寺?lián)合部隊(duì)司令部，當(dāng)時(shí)稱大西洋聯(lián)合部隊(duì)司令部，企圖使北約兵力能在成員國(guó)領(lǐng)海、領(lǐng)空和領(lǐng)土自由投送，保護(hù)兵力投送安全，以解決從北美到歐洲海上兵力投送、物資運(yùn)輸?shù)鹊陌踩珕?wèn)題。

根據(jù)北約戰(zhàn)區(qū)以駐地命名規(guī)則，原計(jì)劃的大西洋聯(lián)合部隊(duì)司令部取名為諾?？寺?lián)合部隊(duì)司令部，其司令由美海軍第2艦隊(duì)司令兼任，現(xiàn)任司令安德魯·劉易斯海軍中將。

諾福克聯(lián)合部隊(duì)司令部與原北約大西洋盟軍最高司令部相比，除了轄區(qū)和任務(wù)相同外，最大差別就是級(jí)別不同。原北約大西洋盟軍最高司令部簡(jiǎn)稱大西洋司令部，1952年1月30日成立，屬于北約一級(jí)司令部，駐地弗吉尼亞州諾?？?，2003年6月19日更名為北約轉(zhuǎn)型司令部，但不下轄作戰(zhàn)部隊(duì)（全部交予北約作戰(zhàn)司令部），也不擔(dān)負(fù)指揮作戰(zhàn)任務(wù)，僅負(fù)責(zé)新作戰(zhàn)概念、作戰(zhàn)條令制定和應(yīng)用驗(yàn)證（即養(yǎng)兵）。

西班牙海軍F100型護(hù)衛(wèi)艦“胡安·德博爾馮”號(hào)（F-102）在北大西洋進(jìn)行聯(lián)合演練

諾福克聯(lián)合部隊(duì)司令部大門(mén)

北約盟軍海軍司令部圖標(biāo)

新成立的諾?？寺?lián)合部隊(duì)司令部隸屬于北約作戰(zhàn)司令部（2003年由原北約盟軍歐洲最高司令部更名而來(lái)，但北約內(nèi)部習(xí)慣上仍將其稱為盟軍歐洲最高司令部，全權(quán)負(fù)責(zé)北約盟軍作戰(zhàn)指揮），成為北約三大戰(zhàn)區(qū)司令部（即諾?？寺?lián)合部隊(duì)司令部、布林瑟姆聯(lián)合部隊(duì)司令部、那不勒斯聯(lián)合部隊(duì)司令部）之一，屬于北約二級(jí)司令部。該司令部所轄兵力由北約擁有海軍的成員國(guó)調(diào)派。根據(jù)規(guī)劃，該司令部將在轄區(qū)內(nèi)按照北約標(biāo)準(zhǔn)修建兵力投送所需的橋梁、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和港口等基礎(chǔ)軍事設(shè)施，采購(gòu)坦克、艦船和飛機(jī)等裝備，建立常備部隊(duì)，進(jìn)一步提升作戰(zhàn)能力。

諾?？寺?lián)合部隊(duì)司令部負(fù)責(zé)北大西洋地區(qū)包括?？赵趦?nèi)的所有作戰(zhàn)任務(wù)，尤其是協(xié)調(diào)成員國(guó)兵力來(lái)保護(hù)美加到歐洲間的北大西洋海上交通線、軍事設(shè)施和兵力投送，提升美加對(duì)歐洲盟友的作戰(zhàn)支援能力，應(yīng)對(duì)各類安全挑戰(zhàn)，維護(hù)北約歐洲東部邊境成員國(guó)的國(guó)家主權(quán)和穩(wěn)定。同時(shí)，將進(jìn)一步完善和理順北約部隊(duì)的軍事指揮關(guān)系。

水面部隊(duì)司令部和戰(zhàn)區(qū)海上作戰(zhàn)中心

北約盟軍海軍司令部駐地是英國(guó)倫敦北部的諾斯伍德，原下設(shè)第1、2常設(shè)海軍群，第1、2常設(shè)水雷對(duì)抗群，潛艇司令部（指揮納編的盟國(guó)潛艇），海軍航空兵司令部（指揮納編的盟國(guó)海上巡邏機(jī)），北約船運(yùn)中心。近期北約盟軍海軍司令部對(duì)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整：一是新設(shè)水面部隊(duì)司令部，指揮第1、2常設(shè)海軍群，第1、2常設(shè)水雷對(duì)抗群;二是新成立戰(zhàn)區(qū)海上作戰(zhàn)中心，負(fù)責(zé)部隊(duì)協(xié)調(diào)工作。此舉將進(jìn)一步完善北約盟軍海軍指揮體系。

北約水面部隊(duì)司令部隸屬于北約盟軍海軍司令部，下轄第1、2常設(shè)海軍群，第1、2常設(shè)水雷對(duì)抗群和執(zhí)行地中?！昂Ｑ笫刈o(hù)者”行動(dòng)的北約作戰(zhàn)單位。其司令直接對(duì)北約盟軍海軍司令部司令報(bào)告工作，接受后者指揮。

新成立的戰(zhàn)區(qū)海上作戰(zhàn)中心，負(fù)責(zé)北約海軍航空兵司令部、水面部隊(duì)司令部和潛艇司令部所屬部隊(duì)，與北約三大聯(lián)合部隊(duì)司令部（布林瑟姆、那不勒斯、諾?？耍?、北約盟國(guó)軍隊(duì)等的協(xié)調(diào)工作，共享海上情報(bào)，使航空兵司令部、水面部隊(duì)司令部和潛艇司令部更好地指揮和控制部隊(duì)。

盡管北約盟軍海軍司令部下設(shè)3大兵種司令部，名義上指揮北約盟軍納編的所有海軍部隊(duì)，但事實(shí)上無(wú)權(quán)指揮北約海軍打擊與支援部隊(duì)（歸美海軍第6艦隊(duì)指揮，部隊(duì)司令為中將，由美海軍第6艦隊(duì)司令兼任）、諾?？寺?lián)合部隊(duì)司令部轄區(qū)內(nèi)北約盟軍的海軍部隊(duì)（北大西洋上北約納編的海軍部隊(duì)，歸美海軍第2艦隊(duì)指揮）、那不勒斯聯(lián)合部隊(duì)司令部轄區(qū)內(nèi)北約盟軍的海軍部隊(duì)（地中海地區(qū)北約納編的海軍部隊(duì)，歸美軍歐洲海軍司令部指揮）?？梢?jiàn)，北約盟軍海軍部隊(duì)仍存在“令出多頭”問(wèn)題的，北約盟軍海軍司令部根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，指揮權(quán)仍緊緊控制在美海軍高級(jí)將領(lǐng)的手中。

總之，不論北約軍事指揮機(jī)構(gòu)如何調(diào)整和優(yōu)化，最高軍事指揮權(quán)將一直由美軍歐洲司令部司令（上將級(jí)將領(lǐng)）把持，北約盟軍陸軍司令部司令、空軍司令部司令、那不勒斯聯(lián)合部隊(duì)司令部司令、諾?？寺?lián)合部隊(duì)司令部司令、海軍打擊與支援部隊(duì)司令等高級(jí)職位將由美軍中將以上將領(lǐng)擔(dān)任，北約高級(jí)軍事指揮機(jī)構(gòu)還會(huì)繼續(xù)成為美軍控制歐洲軍事事務(wù)的工具。

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