解讀2015年政府工作報(bào)告11項(xiàng)新承諾

設(shè)計(jì)/趙清

2015年是中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五”規(guī)劃綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)用了1小時(shí)40分鐘向全國(guó)人大報(bào)告了政府工作。2014年的政府工作成績(jī)相當(dāng)不錯(cuò)，完成了2014年初的承諾。但2015年會(huì)怎樣的呢？中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院兩會(huì)解讀項(xiàng)目組，就其中的新承諾進(jìn)行了羅列及解讀：

1.簡(jiǎn)政放權(quán)，以政府減法換來市場(chǎng)乘法。大道至簡(jiǎn)，今年將再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，并全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。2014年計(jì)劃取消和下方行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，實(shí)際完成247項(xiàng)，超額完成123.5%。簡(jiǎn)政放權(quán)已提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，今年還將繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。

2.深化財(cái)稅金融重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。作為“十三五”規(guī)劃開局之年，今年深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。全面深化改革束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放市場(chǎng)活力。深化財(cái)稅體制改革總體方案，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目比上年減少1/3以上。利率市場(chǎng)化改革方面深入推進(jìn)，民營(yíng)銀行試點(diǎn)邁出新步伐，在“滬港通”試點(diǎn)基礎(chǔ)上今年推出“深港通”，各項(xiàng)外匯儲(chǔ)備、保險(xiǎn)資金運(yùn)用范圍拓展。能源等要素價(jià)格改革加快，必將帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力增強(qiáng)。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重質(zhì)量。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，穩(wěn)中有進(jìn)突出表現(xiàn)在發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新優(yōu)化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施建設(shè)中，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將更快于東部地區(qū)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地區(qū)協(xié)調(diào)加強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，更加體現(xiàn)在公共預(yù)算收入增長(zhǎng)、研發(fā)投入的不斷增加、能耗強(qiáng)度大幅下降上面，這些將有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量的中高速持續(xù)增長(zhǎng)。

4.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，化解過剩產(chǎn)能。2014年鋼鐵、水泥、平板玻璃等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)如期并超額完成，制造業(yè)作為中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也要實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。中國(guó)今年加大財(cái)政力度，采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅(jiān)持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，促進(jìn)工業(yè)化、信息化融合，在關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5.改善人民生活、增進(jìn)人民福祉是政府恒久承諾。2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)1000萬人以上，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。2014年實(shí)際實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1322萬人，超額完成132%，居民收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。今年盡管形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，在新常態(tài)下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，將超額完成這一目標(biāo)。

6.激發(fā)民間投資活力，將內(nèi)需激發(fā)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。今年加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上。今年再開工27個(gè)重大水利工程項(xiàng)目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，釋放巨大的內(nèi)需。

7.把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，緊守“穩(wěn)糧增收”底線。在中國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”良好態(tài)勢(shì)下，糧食安全再成重點(diǎn)。今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅(jiān)守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地整治，增加深松土地2億畝。

8.從引用水源抓起，三農(nóng)建設(shè)落在實(shí)處。新農(nóng)村建設(shè)突出加強(qiáng)水路建設(shè)，力爭(zhēng)再減貧困人口。2015年計(jì)劃再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。今年同去年新農(nóng)村指標(biāo)量完全相同。2014年公路、飲水與貧困人口指標(biāo)均超額完成，今年將重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”反哺。

9.織密織牢靠保障網(wǎng)，加大安居工程力度。2015年保障性安居工程新安排740萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍；農(nóng)村危房改造366萬戶。這些都比去年增加了百萬套以上。去年棚戶區(qū)，保障房新開工、農(nóng)村危房改造指標(biāo)均超額完成。相比去年，今年各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)均增加，政府著力加大安居工程改造力度，推進(jìn)城市危房改造與農(nóng)房抗震改造。

10.加強(qiáng)節(jié)能減排，鐵腕治理環(huán)境。新承諾深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。新承諾二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上。為減少污染物排放，今年將加大改造燃煤電廠力度。去年燃煤電廠完成脫硫改造1500萬千萬、脫硝改造1.3億千萬，分別超額完成867%和200%。今年還將推廣新能源汽車、提高油品質(zhì)量治理機(jī)動(dòng)車尾氣，全部淘汰2005年底前黃標(biāo)車。為治理環(huán)境從根本上加大了對(duì)燃煤電廠和汽車尾氣治理力度，我國(guó)還將通過擴(kuò)大碳排放權(quán)交易以積極應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化問題。

11.為碧水藍(lán)天，加倍努力建設(shè)生態(tài)文明。推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，保護(hù)好三江源。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。今年退耕還林的力度超過去年兩倍，還提出了造林9000萬畝的目標(biāo)。為了永續(xù)發(fā)展，今年將擴(kuò)大天然林的保護(hù)力度，并決定有序停止天然林商業(yè)采伐。（來源：國(guó)際在線專稿中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院兩會(huì)解讀項(xiàng)目組成員王文、劉英、黃倩、楊福鼎、吳玥）