淺析冷戰(zhàn)時期美國對拉美外交政策

摘 要：拉美在美國的冷戰(zhàn)大戰(zhàn)略中處于相對次要的地位。美國對拉丁美洲的政策作為其全球戰(zhàn)略的一部分，貫穿了門羅主義的基本原則，隨著美國整體冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變而表現(xiàn)出階段性的特征。

關(guān)鍵詞：美國；對外政策；冷戰(zhàn)；拉丁美洲

冷戰(zhàn)是第二次世界大戰(zhàn)后美國和蘇聯(lián)遏制反遏制斗爭所形成的兩國關(guān)系和整個戰(zhàn)后國際關(guān)系的一種狀態(tài)， 是1947年至1991年的一種國際體系。

由于地緣位置方面的優(yōu)勢，美國歷來將拉美視作后院， 和稱霸世界的后方。早在1823年，羽翼未豐的美國面對歐洲列強(qiáng)規(guī)靚拉丁美洲的野心與自身擴(kuò)張欲望的沖突，出臺了門羅主義，確定了美國對外政策的三個基本原則：“不再殖民”原則、“不干涉”原則、“美洲體系”原則。門羅主義構(gòu)成了美國拉丁美洲政策的墓礎(chǔ)，日益演變?yōu)槊绹蚶狼致詳U(kuò)張的工具。美國對拉丁美洲的政策作為其全球戰(zhàn)略的一部分， 隨著美國整體冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變而表現(xiàn)出階段性的特征。

1 “ 反對共產(chǎn)主義威脅”的“共同安全”

（二戰(zhàn)后到50年代末）

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國實力大增，乘機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)張在拉美的勢力。盡管這一時期蘇聯(lián)尚未在拉美地區(qū)對美國構(gòu)成嚴(yán)重威脅，美國從自身戰(zhàn)略考慮，仍視蘇聯(lián)為其向拉美擴(kuò)張的主要障礙， 把共產(chǎn)主義看作是對西半球的主要威脅。為防止在拉美出現(xiàn)共產(chǎn)主義傾向以及在全球范圍內(nèi)對抗蘇聯(lián)，美國以“反共”為旗號，要求拉美國家在經(jīng)濟(jì)和軍事防御方面與其強(qiáng)化合作。1950年，喬治·凱南提出： 由于社會主義在歐洲的成功， 拉丁美洲面臨共產(chǎn)主義顛覆的危險，對此，拉美國家已無力應(yīng)付，因此，美國必須承擔(dān)起抵制共產(chǎn)主義在拉美滲透的新任務(wù)。

在安全領(lǐng)域，1947年9月，美國與多米尼加、哥斯達(dá)黎加等拉美18國簽訂地區(qū)性軍事同盟條約《美洲國家間互助條約》。從1952年至1955年，美國同除阿根廷、玻利維亞和墨西哥外12個拉美國家簽訂雙邊軍事條約。古巴、哥斯達(dá)黎加、尼加拉瓜等10國迫于美國壓力，先后與蘇聯(lián)斷交。在美國的政治、經(jīng)濟(jì)壓力下， 1954年第十屆泛美會議通過了《團(tuán)結(jié)一致維護(hù)美洲國家政治完整以抵抗國際共產(chǎn)主義干涉》的宣言。同年6月，美國政府扶持的危地馬拉反動軍官阿馬斯率領(lǐng)中美洲國家兩千多名反革命匪徒， 從洪都拉斯分兩路侵入危地馬拉， 同時美國策動危地馬拉軍隊中的美國代理人發(fā)動了軍事叛亂，推翻了由阿本斯領(lǐng)導(dǎo)的，采取比較獨立對外政策的危地馬拉資產(chǎn)階級民主政府。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對于拉美各國的援助請求，馬歇爾主張拉丁美洲應(yīng)該通過私人的主動精神和利用私人資金來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1946年美國在拉美的私人投資為40億美元， 1953年增至70億美元， 1956年已達(dá)90多億美元。在1945年查普爾特佩克會議上， 美國助理國務(wù)卿克萊頓提出了三大自由的要求：自由貿(mào)易、自由投資和自由企業(yè)。這三大要求實際上成了冷戰(zhàn)時期美國對拉美經(jīng)濟(jì)政策的基石。

2 “大棒政策”加“金元外交”

（50年代末到60年代末）

1959年初古巴革命勝利帶來巨大沖擊，給蘇聯(lián)對拉美地區(qū)的擴(kuò)張?zhí)峁┝似鯔C(jī)。蘇聯(lián)于1960年迅速同古巴復(fù)交， 并以古巴為基地， 積極在拉美地區(qū)開展活動。國務(wù)卿杜勒斯認(rèn)為，許多拉美國家從半殖民地直接向不可靠的自治政府跳躍，這給共產(chǎn)主義分子提供了理想的開發(fā)目標(biāo)。在此背景下，美國在拉美地區(qū)加緊軍事干涉的同時，也實施了一些社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟措施以安撫民心?？夏岬鲜抢鋺?zhàn)時期美國歷任總統(tǒng)中最關(guān)注第三世界尤其是拉美地區(qū)的總統(tǒng)， 面對共產(chǎn)主義在自家后院的威脅， 美國政府在這一時期加大了對拉美政府的軍事援助，尤其在與美國毗鄰的中美洲和加勒比地區(qū)，以期提高政府對極端左翼勢力的硬干預(yù)能力。

一方面，美國擔(dān)心古巴革命在拉美造成連鎖反應(yīng)，對古巴采取了經(jīng)濟(jì)封鎖、外交孤立、軍事顛覆。美國強(qiáng)使美洲國家組織通過了“ 制裁”古巴的決議。1 9 6 1年4 月， 發(fā)生了美國雇傭軍入侵古巴的“ 吉隆灘事件”。1 9 6 2年10 月，爆發(fā)了“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”，持續(xù)了13天，以蘇聯(lián)退卻并撤走導(dǎo)彈和美國允諾不進(jìn)攻古巴告終。1965年，美國出兵入侵多米尼加共和國以后， 又策動美洲國家組織通過決議， 對多米尼加共和國人民的反美愛國武裝斗爭進(jìn)行了殘酷的軍事鎮(zhèn)壓。

另一方面，肯尼迪政府于1961年3月提出了在拉美建立“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”的十點具體計劃，宣布組成以向新興的發(fā)展中國家輸出美國文化及價值觀念為宗旨的和平隊。同年8月，在烏拉圭埃斯特角舉行的泛美經(jīng)社理事會上， 美國和19個拉美國家簽署了《埃斯特角憲章》，宣布“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”正式成立，要求拉美國家實行有利于美國壟斷資本的“十年發(fā)展計劃”。9月，美國會通過《對外援助法案》，把外援重點由軍事援助轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)援助。

3 以“ 緩和”進(jìn)行遏制

（60年代末到70年代末）

這一時期，如何走出越南戰(zhàn)爭的泥潭和保持世界戰(zhàn)略均衡成了美國政府的主要議程， 繼之而來的國內(nèi)政治危機(jī)更使得美國對拉美地區(qū)未予以足夠重視。進(jìn)入70年代，美國在美蘇爭霸格局中暫時處于守勢，對拉美政策也發(fā)生了改變。美國發(fā)起的爭取進(jìn)步聯(lián)盟倡議中包含強(qiáng)烈的政治因素， 使得其難以取得在經(jīng)濟(jì)上的理想效果而最終趨向失敗。

自60年代末起， 拉美國家開始實行“出口替代” 戰(zhàn)略， 需要制定一系列有利于引進(jìn)外國資本和技術(shù)、鼓勵出口的政策，這就使拉美國家放棄了僅僅把希望寄托在美國援助上的做法，積極推行對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的多元化，同時由于拉美民族民主運動迅速發(fā)展，獨立自主的外交政策逐步形成。

1969年上臺的尼克松政府對美國外交戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整， 摒棄了全球擴(kuò)張， 轉(zhuǎn)而采取戰(zhàn)略收縮的方針，力圖維護(hù)美國的霸權(quán)地位， 推行以“ 緩和” 進(jìn)行遏制的外交戰(zhàn)略。。1977年， 卡特聲稱： 我們不再像過去一樣對共產(chǎn)主義過度恐懼了， 它曾經(jīng)使我們擁抱那些同我們有著共同恐懼的獨裁者， 基于這一認(rèn)識，他給美國的對外政策加入了人權(quán)的成分。卡特上臺后， 提出了人權(quán)外交， 在這一外交原則指導(dǎo)下， 同古巴修復(fù)關(guān)系；與巴拿馬簽訂新的運河條約，同意到1999年后， 將巴拿馬運河及運河區(qū)交還給巴拿馬，企圖借此緩和拉美人民的反美情緒。但是， 卡特的人權(quán)外交政策并未扭轉(zhuǎn)美國在拉美的不利局面。

4 積極的干涉政策

（80年代初到冷戰(zhàn)結(jié)束）

1981年里根政府上臺后， 明顯加強(qiáng)了對西半球的控制，并把拉美地區(qū)尤其是中美洲地區(qū)發(fā)生的一系列不利于美國的事件看作是蘇聯(lián)插手該地區(qū)的結(jié)呆。因此，從80年代初開始，美國調(diào)整了對拉美的政策，對蘇聯(lián)在拉美的擴(kuò)張采取強(qiáng)硬的政策，加強(qiáng)了對蘇聯(lián)的反擊，在一定程度上改變了美國的戰(zhàn)略被動局面。

1984年10月，美國趁格林納達(dá)發(fā)生內(nèi)亂之機(jī)，悍然出兵侵入格林納達(dá)，并聲稱挫敗了一次共產(chǎn)黨的政變。美國在格林納達(dá)得手后，開始把注意力轉(zhuǎn)向尼加拉瓜， 對尼加拉瓜推行強(qiáng)硬的敵對政策，大力支持尼加拉瓜的反政府武裝。此外， 美國還深深地卷入薩爾瓦多內(nèi)亂，支持薩爾瓦多政府消滅左翼武裝力量。里根政府強(qiáng)硬的拉丁美洲政策實際上是卡特人權(quán)外交失敗的結(jié)果，它打擊了蘇聯(lián)在中美洲及加勒比海地區(qū)的勢力，從某種意義上扭轉(zhuǎn)了拉美地區(qū)不利于美國的局面。

5 小結(jié)

美國在冷戰(zhàn)時期對拉美的政策貫穿了門羅主義的基本原則，體現(xiàn)了美國外交中濃厚的實用主義色彩。冷戰(zhàn)的結(jié)束使得拉美在美國對外戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步下降， 大多數(shù)拉美國家過去在政治和經(jīng)濟(jì)上大多從屬于西方國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，依賴性較強(qiáng)，而且政治和社會結(jié)構(gòu)處于劇烈變動之中只能，作為美國經(jīng)濟(jì)殖民地和進(jìn)行自由資本主義培育的試驗田而具有一定的價值。經(jīng)濟(jì)和民主取代傳統(tǒng)的軍事安全成為美國對拉美政策的首要關(guān)注點。

注釋

門羅主義是美國第五任總統(tǒng)門羅在1 8 2 3 年12 月2 日致國會的咨文中提出的。

美國外交家和歷史學(xué)家，遏制政策（policy of containment）始創(chuàng)人。

1953-1959年間的美國國務(wù)卿。冷戰(zhàn)初期美國外交政策的主要制定者。

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作者簡介

茹驍磊，男，籍貫浙江，外交學(xué)院國際關(guān)系在職研究生。