關(guān)于行政公文寫作存在的不規(guī)范問(wèn)題探究

摘 要：現(xiàn)階段我國(guó)正處在全面改革的深化階段，各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的管理都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，管理的模式也正在進(jìn)行著轉(zhuǎn)變。行政公文是行政機(jī)關(guān)實(shí)施管理過(guò)程中的重要手段，對(duì)行政管理發(fā)揮著重要的作用，但從實(shí)際情況來(lái)看，行政公文寫作還存有諸多問(wèn)題有待解決?；诖?，本文主要就行政公文寫作過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，并結(jié)合實(shí)際探索有效的完善策略，希望通過(guò)此次的理論研究對(duì)實(shí)際工作起到一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：行政公文；不規(guī)范；策略

行政公文不只是管理國(guó)家以及處理政務(wù)和交流信息的文字載體，同時(shí)也是推動(dòng)國(guó)家各級(jí)政府及其職能部門進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域決策的信息傳遞工具，在實(shí)際工作中起著非常重要的作用。行政公文在行政機(jī)關(guān)管理中具有法定效力及規(guī)范體式，是公務(wù)活動(dòng)有序進(jìn)行的重要手段，加強(qiáng)行政公文的規(guī)范化寫作是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)管理水平提升的重要基礎(chǔ)。

1 行政公文寫作不規(guī)范問(wèn)題體現(xiàn)

第一，行政公文的文種選擇沒(méi)有規(guī)范進(jìn)行。行政公文的標(biāo)題有三個(gè)重要的要素，其中文種是必不可少的。公文的文種要結(jié)合行文的目的及發(fā)文機(jī)關(guān)職權(quán)、主送機(jī)關(guān)行文關(guān)系進(jìn)行確定。但在實(shí)際過(guò)程中公文的文種常常會(huì)出現(xiàn)誤用的情況，主要體現(xiàn)在所使用的公文文種并非是法定的行政公文[1]。還有就是文種和公眾公文的內(nèi)容沒(méi)有得到有效契合，這一方面主要體現(xiàn)在報(bào)告和請(qǐng)示之間的混用。此外，還存在三種類型的通知沒(méi)有得到正確的使用，即轉(zhuǎn)發(fā)性通知、批轉(zhuǎn)性通知以及頒發(fā)性通知三種通知類型的錯(cuò)誤使用。再者就是請(qǐng)示、批復(fù)、涵的情感化混用，公告公示和公示通知的隱行性的錯(cuò)用。

第二，行政公文中語(yǔ)言表達(dá)不規(guī)范的問(wèn)題也比較突出。行政公文的語(yǔ)言，是行政機(jī)關(guān)以及團(tuán)體單位在正常的公務(wù)活動(dòng)中形成的特定書面語(yǔ)言，因此行政公文的語(yǔ)言使用要采取規(guī)范化的現(xiàn)代漢語(yǔ)，語(yǔ)句要準(zhǔn)確凝練地表達(dá)。但是在實(shí)際工作過(guò)程中，卻出現(xiàn)了語(yǔ)言的重復(fù)和啰嗦等不規(guī)范問(wèn)題，最為常見(jiàn)的是相近詞語(yǔ)以及相同詞語(yǔ)的重復(fù)，還有變換說(shuō)法、同一語(yǔ)意重復(fù)的不規(guī)范問(wèn)題，再者就是詞匯的搭配不當(dāng)、不規(guī)范問(wèn)題，沒(méi)有嚴(yán)格按照正確的語(yǔ)法關(guān)系將詞語(yǔ)組成句子，比較常見(jiàn)的是主謂搭配不正確以及動(dòng)賓搭配不正確等。例如：這個(gè)企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)力量很好，就是生產(chǎn)沒(méi)有搞上去[2]。在最近召開(kāi)的一次會(huì)議上，各供銷社和各有關(guān)部門的同志在一起交流了發(fā)展商品方面存在的問(wèn)題。

第三，行政公文寫作過(guò)程中的格式?jīng)]有得到規(guī)范化，主要是標(biāo)題的不規(guī)范問(wèn)題。公文的標(biāo)題是公文的眉目，主要是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由以及文種這三個(gè)要素組成。首先，公文的標(biāo)題在實(shí)際的寫作過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨意將發(fā)文機(jī)關(guān)省略的問(wèn)題。其次，還存在事由表述錯(cuò)誤的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在動(dòng)賓搭配沒(méi)有得到妥當(dāng)進(jìn)行，成分殘缺以及沒(méi)有使用介詞等。再次，還存在標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的亂用，在不該用書名號(hào)的地方使用了書名號(hào)。最后，在表述上沒(méi)有達(dá)到簡(jiǎn)潔清楚，在發(fā)文機(jī)關(guān)代號(hào)混淆等方面也有著重要的體現(xiàn)。

2.行政公文寫作不規(guī)范的問(wèn)題成因及優(yōu)化策略

2.1 行政公文寫作不規(guī)范的問(wèn)題成因

行政公文寫作沒(méi)有規(guī)范化進(jìn)行有著諸多的因素，其中最為主要的就是對(duì)行政公文寫作的本質(zhì)屬性還沒(méi)有進(jìn)行全面深化的了解。寫作的動(dòng)機(jī)主要是有感而發(fā)和遵命而作兩種情況，但是行政公文寫作則大多是遵命而作，所以常常表現(xiàn)出被動(dòng)。由于公文自身的權(quán)威性以及政治性和工具性等，就決定了公文的寫作要能夠客觀有邏輯、用詞準(zhǔn)確。之所以會(huì)出現(xiàn)行政公文寫作不規(guī)范的問(wèn)題，主要是沒(méi)有把握好自己的社會(huì)角色位置，對(duì)公文的寫作受命性屬性沒(méi)有充分了解，還有就是對(duì)請(qǐng)示寫作的知識(shí)比較欠缺[3]。

再則就是對(duì)公文發(fā)展的動(dòng)向沒(méi)有做到充分的了解，在同步理論知識(shí)上了解的比較少，思想上沒(méi)有得到充分重視。其中思想上沒(méi)有得到充分重視是最為重要的一個(gè)原因，主要是辦公人員沒(méi)有對(duì)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，在辦文水平上較為低下，責(zé)任心層面相對(duì)比較欠缺，沒(méi)有和實(shí)際得到有機(jī)結(jié)合。此外，還由于權(quán)力的因素使得公文的寫作沒(méi)有規(guī)范性的進(jìn)行。

2.2 行政公文寫作不規(guī)范的優(yōu)化策略

行政公文寫作規(guī)范化需要從多方面進(jìn)行加強(qiáng)，首先要從公文撰寫人員的思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)行加強(qiáng)提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及機(jī)關(guān)工作人員要對(duì)規(guī)范行政公文的寫作重要性有著充分認(rèn)識(shí)，在思想重視的基礎(chǔ)上才能夠真正提升行政公文寫作的規(guī)范性，從而有效遏止隨意性。只有在行政公文規(guī)范化工作的自覺(jué)性方面得到進(jìn)一步加強(qiáng)，才能形成良好的公文寫作氛圍。

其次，要有效提升公文撰寫人員的政策水平。撰稿人員要努力學(xué)習(xí)黨的路線方針政策以及國(guó)家頒布的法律、行政法規(guī)，使自身的政策水平得到有效提升；要堅(jiān)持實(shí)事求是以及正確反映客觀事物的決心；要力求行文語(yǔ)言準(zhǔn)確、通暢、簡(jiǎn)明，與此同時(shí)還要嚴(yán)守機(jī)關(guān)職權(quán)以及責(zé)任范圍[4]。

再者，要進(jìn)一步提高公文撰寫人員的整體素質(zhì)。行政公文是否能夠得到有效處理，主要通過(guò)公文起草者來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此其自身能力則是公文規(guī)范化的基礎(chǔ)。具體實(shí)施上，可以采取開(kāi)展廣泛深入的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、增設(shè)政策理論學(xué)習(xí)班等方式，為公文撰寫人員創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使他們的知識(shí)積累和思維能力得到有效提升，從而進(jìn)一步帶動(dòng)其整體素質(zhì)的提升。

然后，要進(jìn)一步加強(qiáng)完善各類相關(guān)制度。發(fā)揮制度的剛性和強(qiáng)制性作用，將較為有效的辦文制度固定下來(lái)，對(duì)行政公文的寫作規(guī)范化起到保障作用。從具體的措施實(shí)施上主要是加強(qiáng)監(jiān)督和管理，有效落實(shí)已制定的責(zé)任制度，并對(duì)公文處理進(jìn)行定期質(zhì)量檢查，設(shè)置審核機(jī)構(gòu)，多層次地進(jìn)行審核。還要在雙向溝通上進(jìn)行有效加強(qiáng)，準(zhǔn)確把握和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，這就需要進(jìn)行行政公文的寫作前溝通以及寫作中溝通和效應(yīng)溝通。

最后，要對(duì)行政公文寫作工作的作風(fēng)進(jìn)行積極有效的整頓，各個(gè)行政機(jī)關(guān)要能夠?qū)σ驒?quán)力因素所引起的錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)的糾正[5]。這不僅與公文制作的規(guī)范性有著重要關(guān)系，同時(shí)也是對(duì)整個(gè)部門工作風(fēng)貌的真實(shí)反映。因而在行政公文的寫作過(guò)程中，要杜絕思想上的不認(rèn)真以及不負(fù)責(zé)任的不良作風(fēng)，將行政公文寫作與展現(xiàn)部門良好形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，只有這樣才能將公文寫作工作做好，保證公文寫作的規(guī)范化。

3.結(jié)語(yǔ)

總而言之，行政公文寫作具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，在寫作過(guò)程中用詞用句要精確，語(yǔ)言表達(dá)要簡(jiǎn)潔凝練。行政公文是整個(gè)社會(huì)生活的紐帶，從事這一工作的人員只有不斷提升自身的綜合素質(zhì)，才能真正的將公文寫作規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

[1]楊雪蓮.從公文處理過(guò)程角度談如何提高公文處理質(zhì)量[J].辦公室業(yè)務(wù)，2013，（04）.

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[3]沈蕾，王巧玲，朱建邦.我國(guó)公文工作效率研究和實(shí)踐探索歷程述評(píng)[J].檔案學(xué)研究，2014，（06）.

[4]王巧玲，謝永憲，沈蕾.公共管理視閾下政府文件工作效率研究[J].北京檔案，2014，（11）.

[5]張少農(nóng).在國(guó)土資源管理及公文處理實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)班上的講話[J].國(guó)土資源通訊，2014，（11）.

作者簡(jiǎn)介

王亞茹（1990—），女，湖北省棗陽(yáng)市人，工作單位：湖北省棗陽(yáng)市森林公安局，職務(wù)：辦公室科員，研究方向：漢語(yǔ)言文學(xué)。