對(duì)公有公共設(shè)施之井蓋的損害賠償思考

摘 要：現(xiàn)如今，政府構(gòu)建的大量公共基礎(chǔ)和服務(wù)型設(shè)施為人民基本生活提供保障，但時(shí)常會(huì)因這些公共設(shè)施造成公民的人身和財(cái)產(chǎn)損失，損失責(zé)任如何承擔(dān)特別是公有公共設(shè)施的可賠償性方面。本文試著從現(xiàn)實(shí)中存在的案例和解決方法進(jìn)行分析，加強(qiáng)公共服務(wù)的監(jiān)管和責(zé)任歸屬機(jī)制，從生活和法律等方面盡可能的減少其所存在的弊端。

關(guān)鍵詞：行政賠償；公共設(shè)施；責(zé)任歸屬；可賠償性

1 公共設(shè)施井蓋事件

近些年來(lái)，由于城市進(jìn)程的不斷加快，城市的范圍在逐步擴(kuò)展，都說(shuō)下水道是一個(gè)城市的良心，但是井蓋傷人案件層出不窮，一次次在媒體和輿論中出現(xiàn)，卻沒(méi)有大的改善。

1、井蓋的概念

井蓋，即地下管道（包含傳輸氣體、液體等）的蓋子，橢圓型，以金屬井蓋為主。井蓋咬人，是指由于井蓋破損或丟失，導(dǎo)致行人發(fā)生意外傷害，甚至喪失生命的公共安全事件。

2、井蓋的公共事件

①2013年3月22日長(zhǎng)沙暴雨，地下水暴漲井蓋被沖開，21歲女孩楊麗君不慎落入下水道，被急流卷走生命。

②2012年4月29日，深圳的小學(xué)生陸瑩瑩在校門口的人行道上，墮入一口沒(méi)有井蓋、無(wú)遮無(wú)攔、深達(dá)6米的“黑井”，溺水身亡。

③2012年7月，哈爾濱市就接連發(fā)生多起井蓋咬人事件：上海街無(wú)蓋馬葫蘆連“吞”5人， 79歲老太掉進(jìn)井蓋，成為哈爾濱市馬路陷阱年齡最大受害者。

3、井蓋事件的公共設(shè)施思考

我們發(fā)現(xiàn)，城市窨井蓋的牢固程度和下水道的防護(hù)級(jí)別，遠(yuǎn)不能確保行人的安全。井蓋丟失、破損、松動(dòng)等問(wèn)題，變成了一張傷人的血盆大口，是井蓋的質(zhì)量不過(guò)關(guān)還是井蓋的管理疏漏？每當(dāng)出現(xiàn)井蓋咬人事件，我們追查責(zé)任的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，一個(gè)小小的井蓋，居然被多個(gè)單位管理。以長(zhǎng)沙井蓋事件為例，一個(gè)井蓋由市政、供電、煤氣、自來(lái)水、熱力、廣電、等15家責(zé)任產(chǎn)權(quán)單位共同負(fù)責(zé)。眾多的責(zé)任主體必然會(huì)導(dǎo)致職責(zé)范圍不明確，推卸管理責(zé)任，導(dǎo)致多部門都有管理權(quán)最后是誰(shuí)也不管無(wú)人管理和維護(hù)的惡果。

在一系列損傷人生命安全的井蓋傷人吃人事件后，除了各部門的推卸責(zé)任和媒體的口誅筆伐引起人民強(qiáng)大的憤懣和不滿外，所謂的處理結(jié)果不過(guò)是賠錢沒(méi)有通過(guò)司法渠道，只是為了地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益去賠償。于是事件在平息后一次次的循環(huán)。

2 公有公共設(shè)施折射的法律現(xiàn)狀

1、公有公共設(shè)施的概念

公有公共設(shè)施是指有中央或地方設(shè)置和管理的具有經(jīng)濟(jì)性的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起基礎(chǔ)作用的公共工程和公共設(shè)施，包括公路、鐵路、港口等。井蓋屬于公有公共設(shè)施。

2、公有公共設(shè)施的法律責(zé)任歸屬

公有公共設(shè)施因設(shè)置、管理欠缺而發(fā)生損害時(shí)，究竟由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)賠償責(zé)任，在《國(guó)家賠償法》沒(méi)有明確規(guī)定，現(xiàn)實(shí)生活中 一般是由經(jīng)營(yíng)管理該設(shè)施的企業(yè)、事業(yè)單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

3、我國(guó)對(duì)于公有公共設(shè)施的損害賠償規(guī)定

世界大多數(shù)國(guó)家把公有公共設(shè)施包括在國(guó)家行政賠償范圍里，但是我國(guó)把公有公共設(shè)施的損害賠償排除在外，原因有下：

①我國(guó)《國(guó)家賠償法》定位于對(duì)行政權(quán)力致害的救濟(jì)，而對(duì)政府公共服務(wù)的職責(zé)認(rèn)識(shí)不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府要從傳統(tǒng)的高權(quán)行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政，提供優(yōu)質(zhì)而便捷的公有公共設(shè)施已成為政府的重要職責(zé)

②考慮到國(guó)家賠償制度在我國(guó)還是比較新鮮，缺乏經(jīng)驗(yàn)積累，因而《國(guó)家賠償法》不可把賠償范圍設(shè)置得太大，尤其是公有公共設(shè)施通過(guò)民事解決已有多年歷史，可以沿襲慣例。

③國(guó)家財(cái)力有限，將國(guó)家公有公共設(shè)施致害歸于民事賠償?shù)姆懂牽梢詼p輕國(guó)家財(cái)力負(fù)擔(dān)。

（四）公有公共設(shè)施賠償?shù)姆扇毕?/p>

1、公有公共設(shè)施致害賠償范圍狹窄

我國(guó)《國(guó)家賠償法》未將公有公共設(shè)施致害賠償納入國(guó)家賠償范圍，同時(shí)，民法通則第126條所規(guī)定的范圍也無(wú)法涵蓋所有公有公共設(shè)施的類型。

2、歸責(zé)原則有失公平

目前理論上對(duì)于公有公共設(shè)施致害的原則主要有過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、違法責(zé)任原則三種觀點(diǎn)。

過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則指行政主體和行政工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)因過(guò)錯(cuò)給公民、法人的合法權(quán)益造成損失的，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。此種歸責(zé)原則存在一個(gè)明顯的缺陷，即在認(rèn)定上有困難，因?yàn)橹饔^方面是不可見(jiàn)的、不可測(cè)的，通過(guò)把握人的內(nèi)心世界判斷主觀上是否有過(guò)錯(cuò)是相當(dāng)困難的。

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則指行政主體和行政工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)侵犯了公民，法人的合法權(quán)益并造成損失的，不論行為人是否有過(guò)錯(cuò)，國(guó)家均負(fù)賠償責(zé)任。這個(gè)原則擴(kuò)大了國(guó)家賠償?shù)姆秶?，給國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)增加壓力，而且對(duì)行政機(jī)關(guān)也不公平。

違法責(zé)任原則指行政主體和行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)的違法行為侵犯了公民、法人或其它組織的合法權(quán)益造成損害的國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。該原則優(yōu)點(diǎn)是較客觀，避免了主觀認(rèn)定的困難。但其出發(fā)點(diǎn)不是站在受害方角度來(lái)考慮的，因此不能完全解決公有公共設(shè)施致害所引起的國(guó)家賠償問(wèn)題。

3.賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

物質(zhì)賠償也僅限于直接損失，對(duì)于可預(yù)見(jiàn)的間接損失是不給予賠償?shù)?。不利于?quán)利獲得充分的救濟(jì)。

3 個(gè)人的思考和建議

1、對(duì)公共設(shè)施事件加重問(wèn)責(zé)和懲戒

管理維護(hù)不當(dāng)應(yīng)以瀆職罪論處把免職作為最高的處罰，且常見(jiàn)的免職只是挪個(gè)位置繼續(xù)做官，甚至在問(wèn)責(zé)事件被公眾遺忘后問(wèn)題官員不降反升。我認(rèn)為對(duì)于造成死亡的重大的公共設(shè)施和具有極壞社會(huì)影響力的事件的問(wèn)責(zé)官員應(yīng)該撤銷公職，同時(shí)必須移交司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任，否則的話難以起到應(yīng)有的懲戒作用。

2、完善法律法規(guī)，以法治權(quán)

加快立法建設(shè)，在保證法律的穩(wěn)定性和制度性的前提下，法也要與時(shí)俱進(jìn)，吸收國(guó)內(nèi)外立法的精髓，使法律更好的維護(hù)公民的權(quán)益和公平正義，相應(yīng)的法律法規(guī)盡快完善和出臺(tái)，公共設(shè)施的權(quán)屬問(wèn)題應(yīng)清楚明晰；同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)外法律經(jīng)驗(yàn)，將公有公共設(shè)施納入國(guó)家賠償范圍，利用法律手段完善社會(huì)治理和人民權(quán)益保障，承擔(dān)公共責(zé)任。

問(wèn)責(zé)機(jī)制的啟動(dòng)權(quán)歸司法還是歸行政部門？是否可以允許由獨(dú)立的第三方社會(huì)力量進(jìn)行調(diào)查事故、提請(qǐng)問(wèn)責(zé)？從而增加其公開度和透明度以及事件調(diào)查的公信力。加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，確保問(wèn)責(zé)有實(shí)效。

3、提高政府行政行為的透明度和公開度

公共投入是由公民的納稅錢作為后盾，現(xiàn)今在打造“陽(yáng)光政府”和“透明政府”，對(duì)于公有公共設(shè)施的投入以及支出應(yīng)公開供民眾查詢，讓公民去監(jiān)督公權(quán)力的行使。必須健全規(guī)章制度，明確管理責(zé)任，從源頭上形成預(yù)防機(jī)制，誰(shuí)建設(shè)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。對(duì)于已建設(shè)的井蓋，管理部門應(yīng)開展日常檢查，發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、破損、松動(dòng)等問(wèn)題就要及時(shí)更換和維護(hù)，將吃人的井蓋扼殺在襁褓之中。

4 結(jié)語(yǔ)

如今，我們生活在相互依存度很高的社會(huì)中，人與人之間的依賴性和聯(lián)系性極強(qiáng)，這就需要政府提供社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量安全足以保證我們每個(gè)人有對(duì)國(guó)家和社會(huì)的安定感和歸屬感，而公有公共設(shè)施關(guān)乎著每位公民的人身和財(cái)產(chǎn)利益，不可像原來(lái)一樣自掃門前雪，如果一時(shí)行政主義無(wú)法扭轉(zhuǎn)，可以用上升的公民和權(quán)利意識(shí)去倒逼制度和法律進(jìn)程的加速，身為社會(huì)人，需做社會(huì)事。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

趙瑞（1991—），女，漢族，河南平頂山，江西師范大學(xué)政法學(xué)院，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。