運(yùn)用“制度+科技”制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的思考

葉國安

摘 要：企業(yè)管理的核心是制度管理。本文圍繞運(yùn)用“制度+科技”模式，探討抓住制度建設(shè)這個(gè)根本，建立健全內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，全面清權(quán)確權(quán)分權(quán)，實(shí)現(xiàn)制度管權(quán)、管事、管人。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；科技；權(quán)力；思考

國有企業(yè)如何運(yùn)用“制度+科技”模式，有效制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)和人力資本的保值增值[1]，是值得研究探討的一個(gè)課題。

1 以制度建設(shè)為根本，清權(quán)確權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

在腐敗之源中，權(quán)力最為關(guān)鍵，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。分析權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因，固然與個(gè)人的思想、品德等主觀因素有關(guān)，但與體制機(jī)制制度存在缺陷有直接關(guān)系。因此，國有企業(yè)必須切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法治企，發(fā)揮制度防腐的作用。

1.1 明確職責(zé)定位，強(qiáng)化責(zé)任制約

首先要從頂層設(shè)計(jì)開始，梳理并明確企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門、單位的職責(zé)分工和定位，要堅(jiān)持以業(yè)務(wù)為中心，以明確“誰來做”為著眼點(diǎn)，開展系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)再梳理和再設(shè)計(jì)，整合企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)，明晰內(nèi)部組織的業(yè)務(wù)范圍和應(yīng)履行的職責(zé)和權(quán)限，形成“橫向分工清晰、縱向職責(zé)明確、對內(nèi)對外分離、上下權(quán)限合理”的職責(zé)劃分體系，實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的無縫銜接，進(jìn)而有效強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督和制約。

1.2 再造流程程序，強(qiáng)化環(huán)節(jié)制約

建立流程程序，按照“流轉(zhuǎn)順暢、精簡高效、責(zé)任落實(shí)、體現(xiàn)制約”的原則，以規(guī)范“怎么做”為著眼點(diǎn)，合理設(shè)置業(yè)務(wù)控制環(huán)節(jié)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，繪制流程程序圖，明確每個(gè)崗位簽字環(huán)節(jié)和簽字主體的責(zé)任細(xì)節(jié)，使簽字的每一個(gè)管理人員有壓力、真負(fù)責(zé)。通過流程程序的再造，層層體現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)必對等、用權(quán)必受控”的管理要求，實(shí)現(xiàn)“按習(xí)慣辦完事”向“按程序辦好事”的轉(zhuǎn)變，才能最大限度地減少人為因素或自由裁量寬泛的弊端。

1.3 完善規(guī)章制度，強(qiáng)化系統(tǒng)制約

企業(yè)管理制度的建立完善，要避免出現(xiàn)制度沖突、缺陷或盲區(qū)。制度設(shè)計(jì)要力求合理恰當(dāng)，注意制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和時(shí)效性，利于操作檢查。在制定實(shí)施改革和管理措施時(shí)，要考慮到可能伴隨出現(xiàn)的消極因素，把反腐倡廉要求和措施寓于其中，不給腐敗現(xiàn)象滋生留下空間，編好制度的籠子，防止“牛欄關(guān)貓”，從制度層面有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

2 以科技手段為支撐，陽光操作，提升權(quán)力運(yùn)行透明度

在推進(jìn)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力行為的同時(shí)，要充分利用信息科技的手段，把“制度加科技”有機(jī)融入權(quán)力運(yùn)行，用“無情”的電腦代替“有情”的人腦，提高反腐倡廉技術(shù)含量。通過對科技反腐的不斷探索和深化，真正形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的反腐倡廉新機(jī)制[2]。

2.1 推進(jìn)制度信息化建設(shè)

國有企業(yè)在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中，要通過已形成的職責(zé)劃分、流程程序和規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以ERP為核心支撐，重點(diǎn)解決過程審批、過程控制問題，同時(shí)作為ERP應(yīng)用的外延拓展，促進(jìn)ERP應(yīng)用水平的提高，即業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)作為“過程審批”在“前臺”，ERP作為“業(yè)務(wù)處理”、“數(shù)據(jù)管理”、“結(jié)果應(yīng)用”在“后臺”。通過前、后臺互相支撐，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程的信息化、制度剛性化、信息公開化、監(jiān)督實(shí)時(shí)化，保證權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。

2.2 推行業(yè)務(wù)公開

陽光是最好的“防腐劑”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的核心是公開透明。要以對外經(jīng)營活動為重點(diǎn)，深入推進(jìn)業(yè)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)以公開促民主、以公開促清廉、以公開促效益。在推進(jìn)業(yè)務(wù)公開工作中，要前移監(jiān)督關(guān)口，有重點(diǎn)、分層次、有限授權(quán)地公開產(chǎn)品銷售、物資采購、資產(chǎn)資本運(yùn)作、工程建設(shè)、檢維修、廢舊物資處置等容易發(fā)生不廉行為的重點(diǎn)領(lǐng)域范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)則在網(wǎng)上公布、業(yè)務(wù)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)施，將權(quán)力、責(zé)任、流程、制度、風(fēng)險(xiǎn)都置于陽光下，讓權(quán)力沒有暗箱操作的機(jī)會。

2.3 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)操作平臺

要加快推進(jìn)以提升信息化應(yīng)用水平為主要特征的“智慧工廠”建設(shè)，為深入推進(jìn)“制度+科技”工作提供重要的物質(zhì)保證、技術(shù)支撐和智力支持。要通過創(chuàng)新構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)操作平臺，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播、LED顯示屏、手機(jī)媒體等公開載體，因地、因時(shí)、因事制宜地進(jìn)行公開。如加強(qiáng)反腐倡廉教育，可以充分運(yùn)用新興媒體、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等載體和手段，建立起覆蓋企業(yè)內(nèi)部的反腐倡廉宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟相關(guān)渠道，打造網(wǎng)絡(luò)廉潔從業(yè)教育平臺，使干部員工能夠在網(wǎng)上接受廉潔從業(yè)教育，以增強(qiáng)教育的針對性、時(shí)效性和說服力、感染力。

3 以監(jiān)督檢查為保證，強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保權(quán)力運(yùn)行不偏離

制度的生命力在于使用。制度只有在執(zhí)行和落實(shí)中不斷被檢驗(yàn)、修正、完善和發(fā)展，才能使制度本身不斷保持新鮮活動。要切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查，注重把監(jiān)督融入經(jīng)營管理系統(tǒng)，對制度是否完善落實(shí)、用權(quán)行為是否規(guī)范等實(shí)施有效監(jiān)督，確保制度得到有效落實(shí)，從制度層面筑起有效的“防火墻”。

3.1 強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任主體職責(zé)

企業(yè)內(nèi)部各單位（部門）都是制度建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)有履行監(jiān)督責(zé)任主體職責(zé)，要注重發(fā)揮各自在監(jiān)督工作中的專業(yè)優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)各單位（部門）在完善制度、執(zhí)行制度上的主體責(zé)任，增強(qiáng)自查自糾的自覺性和主動性，把監(jiān)督管理、廉潔從業(yè)的措施和要求融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、改革發(fā)展的全過程。同時(shí)，要注重搭建信息溝通、交流的平臺，把紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、組織、人事、法律等部門各有側(cè)重的監(jiān)督成果有機(jī)融為一體，構(gòu)建全方位、多層面的監(jiān)督網(wǎng)，提高監(jiān)督的時(shí)效性和實(shí)效性，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)防范，保證權(quán)力的正確行使。真正使制度最終“走出紙頭、走下墻頭”，融入員工的“心頭”，落實(shí)到工作的“手頭”。

3.2 實(shí)施一體化監(jiān)督檢查

堅(jiān)持將黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作納入企業(yè)一體化管理體系，通過制度固化、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、檢查強(qiáng)化，真正融入企業(yè)中心工作，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。要以企業(yè)制度為核心，編制檢查標(biāo)準(zhǔn)，將每個(gè)制度的控制點(diǎn)、監(jiān)督點(diǎn)轉(zhuǎn)換成檢查條款，建立一體化檢查模式，進(jìn)一步完善“策劃—實(shí)施—檢查—評價(jià)—考核—改進(jìn)”的制度及風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理機(jī)制。要以效能監(jiān)察為平臺，堅(jiān)持從高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對制度的穿行測試和執(zhí)行情況的檢查，把廉潔從業(yè)要求、措施嵌入制度中，不斷促進(jìn)制度的完善和落實(shí)。

3.3 強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是國有企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作新的探索和實(shí)踐[3]。要緊緊圍繞企業(yè)各項(xiàng)制度，統(tǒng)籌謀劃，全面評估各項(xiàng)業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級，識別“交通事故”易發(fā)多發(fā)的“路段”（即關(guān)鍵環(huán)節(jié)）或“路線”（即重點(diǎn)業(yè)務(wù)），并借鑒管理學(xué)ABC分類法，分清重點(diǎn)和一般，將業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)劃分高、中、低三類，建立業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理目錄。同時(shí)，要加強(qiáng)信息的收集、分析、研判和處置，對可能發(fā)生不廉行為的苗頭性、傾向性問題等廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做到抓早抓小抓預(yù)防。要建立起權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、防控有效的具有企業(yè)特色的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

綜上所述，國有企業(yè)運(yùn)用“制度+科技”模式，有效制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行是十分必要的。實(shí)踐中，必須牢固樹立制度意識，更加注重制度建設(shè)，更加注重科技防腐，更加注重監(jiān)督監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)靠制度管人、管事、管權(quán)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

參考文獻(xiàn)

1 國資委紀(jì)委：《中央企業(yè)懲防體系探索》第110頁，中國經(jīng)濟(jì)出版社 2011.11

2 張弘政：《科學(xué)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)反腐倡廉工作》，《黨風(fēng)廉政建設(shè)》2013第3期

3 沈立強(qiáng)：《以管理創(chuàng)新推進(jìn)反腐倡廉工作》，《中國監(jiān)察》2013年第1期