論單獨(dú)二孩政策下計(jì)生工作的開(kāi)展

李俊萍

摘 要：自1971年計(jì)劃生育工作開(kāi)展以來(lái)，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率逐年漸低，已經(jīng)初步達(dá)到了計(jì)劃生育政策開(kāi)展的既定目標(biāo)。但隨著近年來(lái)人口老齡化、性別比等問(wèn)題的日益突出，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)根據(jù)實(shí)際國(guó)情，及時(shí)地做出了計(jì)劃生育工作的戰(zhàn)略性調(diào)整。單獨(dú)二孩政策的推行，就是國(guó)家在計(jì)劃生育政策轉(zhuǎn)變中具有代表性的一筆。本文首先對(duì)單獨(dú)二孩政策進(jìn)行了簡(jiǎn)要解讀，之后結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)實(shí)施單獨(dú)二孩政策后的社會(huì)影響進(jìn)行了分析，最后從一名計(jì)生工作者的角度，提出在二胎政策下更好開(kāi)展計(jì)生工作的思路。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)为?dú)二孩；計(jì)生工作；人口；老齡化

1 單獨(dú)二孩政策發(fā)展歷程

2013年11月，在十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外公布，“決定”中單獨(dú)二孩政策將正式推行，迅速引起了社會(huì)公眾的劇烈反響。2013年12月，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，這標(biāo)志著二孩政策的正式依法啟動(dòng)。

所謂的單獨(dú)二孩政策是指，夫婦雙方中，只要滿足一方為獨(dú)生子女，如果夫婦二人第一胎生育不是雙胞胎或多胞胎的，那么就依據(jù)國(guó)家政策就可生育第二個(gè)孩子。在《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》的指導(dǎo)下，各地方可以結(jié)合地方實(shí)際情況，對(duì)本地方實(shí)行的計(jì)劃生育政策地方性法律法規(guī)做出適時(shí)調(diào)整，讓單獨(dú)二孩政策更具有可行性和科學(xué)性。自“決議”推出以來(lái)，各省級(jí)行政區(qū)、自治區(qū)（除新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)以外）及中國(guó)人民解放軍已于2014年7月份落實(shí)實(shí)施單獨(dú)二孩政策。

2 單獨(dú)二孩政策實(shí)施的影響

2.1 生育率回升

2012年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就我國(guó)生育率做出了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，2011我國(guó)的生育率僅為1.04，這與滿足世代更替需要生育率水平2.3的標(biāo)準(zhǔn)有著不小差距。如果生育率長(zhǎng)期低于1.8低生育水平，那么這對(duì)我們的民族、國(guó)家發(fā)展是十分不利的。隨著單獨(dú)二孩政策的推行，我國(guó)人口生育率將在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一個(gè)急速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期均衡將維持在1.8的生育水平左右，而這個(gè)比例恰恰是能夠滿足民族、國(guó)家發(fā)展所需但又不會(huì)因?yàn)槿丝诩彼僭鲩L(zhǎng)而給社會(huì)、環(huán)境帶來(lái)過(guò)大壓力的。

2.2 性別比趨衡

國(guó)際上通常認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)要想保持人口的穩(wěn)步健康發(fā)展，就必須保證新生嬰兒性別比維持在103-107之間，換句話說(shuō)，如果出生了100名女嬰，那么就應(yīng)該有103-107名男嬰的出生。在過(guò)去的三十年間，我國(guó)新生嬰兒性別比嚴(yán)重失衡，2004年新生嬰兒性別比更是達(dá)到了121的峰值。隨著單獨(dú)二孩政策的推行，符合條件的家庭中，有女孩的會(huì)盡量生育一個(gè)男孩，有男孩兒的也會(huì)盡量生育一個(gè)女孩兒，長(zhǎng)期平衡下去，我國(guó)新生嬰兒性別比將逐步恢復(fù)到103-107的正常水平。

2.3 老齡化延緩

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在發(fā)言中提到，目前我國(guó)已經(jīng)成為了世界上人口老齡化最快的國(guó)家之一。到2030年，在龐大的人口基數(shù)的影響下，我國(guó)將摘取這個(gè)“之一”，成為世界上人口老齡化最高的國(guó)家。隨著人口老齡化接踵而來(lái)的是社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題、社會(huì)就業(yè)問(wèn)題等一系列的社會(huì)難題。單獨(dú)二孩政策的推行，有利于我國(guó)人口年齡比例的調(diào)整，南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新預(yù)計(jì)，到2030年將使老齡化水平從24.1%下降到23.8%，這也就能在一定程度上遏制我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快。

3 二孩政策下計(jì)生工作的開(kāi)展思路

3.1 加大普法教育，提高全民認(rèn)識(shí)

從2014年全國(guó)婦幼健康工作會(huì)議獲悉，啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策后，全國(guó)每年新增出生人口約200萬(wàn)，其中約80%集中在城市。從基層計(jì)生工作開(kāi)展的現(xiàn)狀來(lái)看，有相當(dāng)一部分人對(duì)單獨(dú)二孩政策還存在認(rèn)知性錯(cuò)誤，由此造成諸多不合法規(guī)的超生問(wèn)題。比如有的人把單獨(dú)二孩理解成單獨(dú)二胎，認(rèn)為夫妻中一方為獨(dú)生子女的就享有生育二胎的權(quán)利，這顯然是錯(cuò)誤的理解，因?yàn)閱为?dú)二孩政策是基于一胎生育不為雙胞胎或多胞胎的特定情況。所以，要想更好地開(kāi)展計(jì)生工作，就必須加大普法教育，特別是要加大對(duì)于單獨(dú)二孩政策的宣傳教育，地方還要結(jié)合地方單獨(dú)二孩政策的調(diào)整，搞好基層教育宣傳工作。

3.2 加快轉(zhuǎn)變思想，做到以理服人

自80后、90后以來(lái)，新生代父母已經(jīng)在生育觀念上有了根本性的轉(zhuǎn)變，更多的新生代父母寧可選擇只要一個(gè)孩子，也要做到優(yōu)生優(yōu)育，給予孩子所有的呵護(hù)和關(guān)愛(ài)。隨著二胎政策的推行，網(wǎng)上的80后、90后新生代父母也發(fā)表了自己的看法，但大多數(shù)新生代父母依然不想要第二個(gè)孩子。從單獨(dú)二孩政策推行的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，它是利國(guó)利民的，它能夠提升生育率、趨衡性別比、降低老齡化，但我們也必須尊重這些新生代父母的主觀意愿，不能強(qiáng)加于人。因此，在做基層計(jì)生工作時(shí)，要以轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷霝榛A(chǔ)，提高他們對(duì)于政策的理解認(rèn)同，做到以理服人。

3.3 堅(jiān)持以人為本，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

計(jì)生工作，說(shuō)到底其實(shí)就是做人的工作，而要做好人的工作，就必須堅(jiān)持“以人為本”的原則。在單獨(dú)二孩政策下，開(kāi)展計(jì)生工作要堅(jiān)持以人為本，具體說(shuō)來(lái)就是在計(jì)生工作中要深入基層，要學(xué)會(huì)換位思考，要牢固自己為民服務(wù)的思想。比如在普法宣傳階段，計(jì)生工作者要進(jìn)入居民社區(qū)，建立居民計(jì)生服務(wù)站，為每一個(gè)對(duì)單獨(dú)二孩政策有疑問(wèn)的群眾給予熱切的答疑，在與居民溝通的過(guò)程中要注重自己的語(yǔ)氣，要時(shí)刻保持笑容，禮貌用語(yǔ)經(jīng)常掛在嘴邊。只有這樣，群眾才能把計(jì)生工作者當(dāng)做是自己的朋友，也才愿意把在計(jì)生工作中遇到的各種難題與其進(jìn)行交流，這將更有利于基層計(jì)生工作的開(kāi)展。

3.4 建立聯(lián)合機(jī)制，做好互動(dòng)工作

在我國(guó)的計(jì)劃生育管理體制中，村級(jí)計(jì)生專干、單位計(jì)生干部、企業(yè)計(jì)生聯(lián)絡(luò)員是必不可少的重要組成部分，同時(shí)也是基層計(jì)生工作開(kāi)展的具體組織者、參與者。要想做好單獨(dú)二孩政策背景下的計(jì)生工作，必須重視發(fā)揮村級(jí)計(jì)生專干、單位計(jì)生干部、企業(yè)計(jì)生聯(lián)絡(luò)員的作用，建立聯(lián)合工作機(jī)制。例如充分發(fā)揮村級(jí)計(jì)生專干的作用，對(duì)村里的獨(dú)生子女狀況有一個(gè)更好的掌握，這樣就能防止很多投機(jī)單獨(dú)二孩問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.5 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持依法行政

一方面，建立單獨(dú)二孩獎(jiǎng)勵(lì)基金庫(kù)，對(duì)于在單獨(dú)二孩政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)違法生育問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)的人員，一旦落實(shí)確實(shí)存在違法生育問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生工作法律法規(guī)，實(shí)行最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，最嚴(yán)厲的處罰，確實(shí)維護(hù)計(jì)生法律法規(guī)的尊嚴(yán)、地位。

參考文獻(xiàn)

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[2] 湯兆云.“單獨(dú)夫婦”二孩生育意愿及未來(lái)生育政策的調(diào)整——基于福建省泉州市的調(diào)查數(shù)據(jù)[J]. 中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2014（12） .