談公路運(yùn)輸與管理策略

包艷新

隨著我國(guó)社會(huì)的日益進(jìn)步，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也在與日俱增。由此，加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理，不僅是建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的基本保障，同時(shí)還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)步伐的重要途徑。因此，需要有關(guān)部門在公路管理的過程中，能夠依法管理，能夠?qū)⑾鄳?yīng)的制度徹底的落實(shí)，針對(duì)運(yùn)輸中的違法行為，應(yīng)按照相應(yīng)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行懲處。

1 公路運(yùn)輸管理中存在的問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，公路運(yùn)輸在我國(guó)發(fā)展的過程中不僅推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展.同時(shí)還促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升。由此可見，在我國(guó)發(fā)展的過程中.公路運(yùn)輸管理有著極其重要的作用。然而，由于某些因素的影響，使得公路運(yùn)輸管理無法順利的實(shí)施。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過程中，公路運(yùn)輸管理有著極其重要的作用，不僅涉及到當(dāng)?shù)氐慕煌òl(fā)展，同時(shí)還涉及到人們的日常出行。然而，由于某些因素的影響，使得公路運(yùn)輸管理無法順利的實(shí)施。其主要影響因素如下：

1.1 公路“三亂”問題沒有得到徹底解決

在一些公路上，至今還存在著亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款的“三亂”現(xiàn)象，不僅擾亂了交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行，同時(shí)還嚴(yán)重破壞了我國(guó)的公路，從而造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。其次，由于公路運(yùn)輸管理部門的管理不善，在管理的過程中，沒能從根本上對(duì)其進(jìn)行“妥善管理”，以至于逐漸形成“治標(biāo)不治本”的現(xiàn)象。

1.2 有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象令人堪憂

在我國(guó)公路運(yùn)輸管理的過程中，有的管理人員在執(zhí)法的過程中，往往因“人情”而徇私舞弊，由此造成了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，在管理人員的執(zhí)法過程中，法律制度及管理?xiàng)l例形同虛設(shè)。由此，不僅損害了法律的尊嚴(yán)，同時(shí)也為其今后的管理埋下了隱患。

1.3 超載、超限車輛嚴(yán)重?fù)p害公路設(shè)施

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一些車輛在貨物運(yùn)輸?shù)倪^程中，往往因經(jīng)濟(jì)的利益而出現(xiàn)超載、超限。由此，不僅損害了我國(guó)的公路設(shè)備，同時(shí)還容易造成嚴(yán)重的交通事故，從而威脅到駕駛?cè)藛T的生命安全。

2 公路運(yùn)輸安全管理體制

2.1 安全管理機(jī)構(gòu)的組建原則

公路運(yùn)輸具有流動(dòng)、分散、多單車生產(chǎn)的特點(diǎn)。這種生產(chǎn)形式既需要高度集中，統(tǒng)一調(diào)度指揮，又要求機(jī)動(dòng)靈活、隨機(jī)應(yīng)變地處理和解決問題。所以公路運(yùn)輸企業(yè)的安全職能機(jī)構(gòu)應(yīng)采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合的根本組建原則。公司一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)作出安全決策，制訂政策和確立規(guī)章制度等工作，使整個(gè)企業(yè)的安全管理工作納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)的軌道上來，確保整個(gè)企業(yè)的安全管理活動(dòng)的一致性、有效性。

2.2 安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置

公路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)，一般由一級(jí)企業(yè)的安全管理委員會(huì)及下設(shè)的安全管理辦公室和二級(jí)企業(yè)的安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的安全管理小組等組成。目前，我國(guó)多數(shù)公路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)，仍采用單線多頭管理制的組織形式。這種分散管理安全的方式，多頭重疊，職責(zé)不清，往往流于形式，因此在安全組織的管理上需要進(jìn)行改革，目的在于把整個(gè)企業(yè)的安全質(zhì)量問題，納入統(tǒng)一的軌道，提到企業(yè)的最高一級(jí)，從組織上保證安全質(zhì)量管理的有效推行。

2.3 安全保證體系

公路運(yùn)輸?shù)陌踩ＷC體系是為了確保運(yùn)輸生產(chǎn)過程中旅客及貨物的安全，所建立的一套嚴(yán)密、協(xié)凋、高效的安全管理系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，明確規(guī)定每個(gè)部門、每個(gè)人的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限，并對(duì)每項(xiàng)安全管理工作制訂計(jì)劃，確立崗位安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢查，校核辦法和信息反饋處理方式，確保企業(yè)安全質(zhì)量管理工作的有效實(shí)施。

3 提高公路運(yùn)輸管理效果的對(duì)策

基于某些因素的影響，以至于公路運(yùn)輸管理無法順利的實(shí)施，不僅給國(guó)家造成了相應(yīng)的損失，同時(shí)還擾亂了我國(guó)正常的運(yùn)輸市場(chǎng)。因此，就需要加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而在其加強(qiáng)的過程中，主要有以下幾方面的途徑：

3.1 要提高管理隊(duì)伍整體素質(zhì)

在提高管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的過程中，主要包括以下幾方面：首先，管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，遵紀(jì)守法，大公無私，同時(shí)還應(yīng)轉(zhuǎn)變自己的工作作風(fēng)，端正自己的工作態(tài)度。其次，管理人員在執(zhí)法的過程中，還應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的管理制度，對(duì)待違規(guī)車輛及超載車輛，按照相應(yīng)的要求對(duì)其進(jìn)行懲處。最后，管理部門應(yīng)定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其在原有的基礎(chǔ)上，不斷的提高自己的管理水平，以便更好的適應(yīng)今后的工作。

3.2 加大科技投入，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化

隨著網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)的普及，公路運(yùn)輸管理也要跟上時(shí)代的步伐，將管理與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)充分的結(jié)合起來，積極的開發(fā)電子政務(wù)的相關(guān)信息。同時(shí)，在條件允許的狀況下，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上許可或網(wǎng)上年審等，以便最終實(shí)現(xiàn)管理的信息化。這樣，不僅創(chuàng)新了管理模式，同時(shí)還規(guī)范了執(zhí)法行為。

3.3 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的分工協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。由于公路運(yùn)輸涉及環(huán)節(jié)多，為了達(dá)到綜合統(tǒng)籌的目的，目前的幾個(gè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相互之間的溝通、協(xié)調(diào)、合作和整合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理、行業(yè)自律和推動(dòng)行業(yè)組織形式的創(chuàng)新、信息交流和信息平臺(tái)的建設(shè)以及相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面的積極作用，最終成為代表行業(yè)公信力的權(quán)威機(jī)構(gòu)。

3.4 加強(qiáng)公路運(yùn)輸監(jiān)督

加強(qiáng)公路運(yùn)輸監(jiān)督，不僅能有效的預(yù)防違規(guī)駕駛及超載的現(xiàn)象，同時(shí)還能保障乘客的生命安全，因而在公路運(yùn)輸管理中具有不可替代的作用。而在其監(jiān)督的過程中，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，針對(duì)違規(guī)駕駛、超載拉客的車輛，管理人員要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行處罰，堅(jiān)決杜絕“人情”事件的發(fā)生。其次，在監(jiān)督的過程中，還應(yīng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全的宣傳，以便在原有的基礎(chǔ)上提高司機(jī)的安全意識(shí)，同時(shí)在客運(yùn)的過程中能夠按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行客運(yùn)。再次，有關(guān)部門還應(yīng)加大公路運(yùn)輸管理的監(jiān)督力度，以便從根本上杜絕超載駕駛的現(xiàn)象。最后，廣大乘客也應(yīng)從自身的安全出發(fā)，拒絕乘坐超載車輛的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，以便自身的安全得到保障。

3.5 將經(jīng)濟(jì)管理與行政管理相結(jié)合

公路在建設(shè)的過程中，工程量大、施工周期長(zhǎng)以及施工環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，在一定程度上決定了公路建設(shè)的成本投入。除此之外，與其他工程管理不同的是，基于公路的社會(huì)性、公共性、規(guī)模性、非營(yíng)利性以及不可替代性，在建設(shè)的過程中具有投資大、回收慢以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。由此就需要政府相關(guān)部門能夠在公路建設(shè)的過程中，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)與管理，并賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，在符合公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，還能體現(xiàn)出政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

公路運(yùn)輸在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過程中有著極大的作用，不僅能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還加強(qiáng)了當(dāng)?shù)嘏c外界的聯(lián)系，從而為其提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。然而，公路運(yùn)輸作用的順利發(fā)揮，直接取決于科學(xué)、合理的公路運(yùn)輸管理?？茖W(xué)、合理的公路運(yùn)輸管理，不僅能保障運(yùn)輸?shù)挠袟l不紊，同時(shí)還能保障公路的使用年限。因而在公路運(yùn)輸?shù)倪^程中有著極其重要的作用。