試論我國事業(yè)單位人事制度改革

車春江

摘 要：事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)與政治生活中不可或缺的部分。但就目前事業(yè)單位人事制度現(xiàn)狀而言，仍然存在著用人機制不完善、法律法規(guī)欠缺、改革配套措施落后等問題。本文就如何轉(zhuǎn)變觀念、深化事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)行探討，在對目前制度的分析研究基礎(chǔ)上，對改革措施提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事改革；現(xiàn)狀；解決的措施

事業(yè)單位人事制度改革具有非常重要的現(xiàn)實意義，改革有利于充分發(fā)揮事業(yè)單位各類人才的積極性，是促進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會的現(xiàn)實需要，更是建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊伍的重要舉措。

1 傳統(tǒng)事業(yè)單位制度調(diào)整的內(nèi)容

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2015年的時候，我國的事業(yè)單位數(shù)量上升為125萬個，相關(guān)的類型也是也是多種多樣，不但有廣播傳媒、科學(xué)教育，還有農(nóng)業(yè)和新聞媒體等等，人數(shù)達(dá)到3035萬人。而且具有專業(yè)能力的人就有1984萬人，是事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的一大半。但是，長期以來，中國在人事管理方面采用機關(guān)事業(yè)一致的管理。改革開放后，我國在人事管理改革方面的力度也在不斷的加強，以計劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，對其進(jìn)行分解；第一，企業(yè)改革人事制度，實行全部員工進(jìn)行協(xié)議的簽訂，建立完善的企業(yè)勞動人事制度。第二，國家機構(gòu)以公務(wù)員制度為基礎(chǔ)，對機關(guān)人事進(jìn)行劃分，建立法律條件范圍內(nèi)的國家公務(wù)員制度。在過去的機關(guān)事業(yè)單位中工作的人員，通過調(diào)整和改革，轉(zhuǎn)變成為事業(yè)單位的重要員工。從而促進(jìn)了事業(yè)單位人事制度的發(fā)展。第三，在職稱方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)任免制度，其中針對專業(yè)技術(shù)，在職稱和職務(wù)的評選上要進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，單位根據(jù)實際需求選擇人員聘任，從而有效的處理了“終身評定”的限制，使得專業(yè)技術(shù)人員不會因為一次的評定就被評定終身。第四，以社會化的角度進(jìn)行事業(yè)單位的人事管理，構(gòu)建聘用合同制，有效的處理了事業(yè)單位中的很多潛在問題；而且，還要對事業(yè)單位的工作人員提供適當(dāng)?shù)母＠龊拖鄬捤傻墓ぷ鲿r間。讓他們勇敢的走出“單位”，從而更好的服務(wù)于社會，發(fā)揮人才專業(yè)能力。

事業(yè)單位人事制度經(jīng)過不斷的調(diào)整后發(fā)生了翻天覆地的變化：首先是公職制度的獨特性。相對于一些市場經(jīng)濟(jì)的國家來說，他們就沒有建立事業(yè)單位機構(gòu)，國家所進(jìn)行的公共事業(yè)活動歸屬為政府機關(guān)，其中的工作人員就被稱為公務(wù)員。我國事業(yè)單位的工作人員要受到國家的安排和管理，由國家提供資金，因此，事業(yè)單位人事制度也歸屬為公職制度。在我國的相關(guān)法律中沒有對事業(yè)單位進(jìn)行明確的劃分，事業(yè)單位的行政主體地位在法律文獻(xiàn)方面找不到依據(jù)，相應(yīng)的事業(yè)單位中的工作人員也不能和國家機關(guān)工作人員混為一談，相關(guān)的國家公務(wù)員制度也不能對其進(jìn)行管轄。因此，事業(yè)單位人事制度是獨立于公務(wù)員制度，而單獨存在的一種公職制度。

并且，整體和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。事業(yè)單位人事制度的產(chǎn)生主要受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，因為整改不及時，使得事業(yè)單位人事制度在改革開放后，仍然按照原來的發(fā)展模式進(jìn)行運作，還是屬于國家工作人員，由國家進(jìn)行級別的確認(rèn)和資金的幫助。盡管人們對事業(yè)單位人事制度進(jìn)行了不斷的創(chuàng)新，比如給單位更多的人事權(quán)、建立辭職辭退制度等?？墒菂s沒有從實際上去解決事業(yè)單位人事制度方面的問題。

2 事業(yè)單位人事制度創(chuàng)新的基本內(nèi)容

第一，站在公共服務(wù)的角度，對事業(yè)單位的特點和責(zé)任進(jìn)行劃分。對事業(yè)單位的特點和責(zé)任進(jìn)行劃分，是改革的關(guān)鍵。事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果，是一個特殊的存在。然而，改革開放實施后，社會出現(xiàn)了變遷，事業(yè)單位以多元化的狀態(tài)發(fā)展，有諸多現(xiàn)象不能區(qū)分，使得在計劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，出現(xiàn)了多種類型的組織，所以對事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行劃分是進(jìn)行創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中對其進(jìn)行了說明：一是，事業(yè)單位屬于國有組織，屬于公共機構(gòu)，這是私企和事業(yè)單位的最大區(qū)別；二是，事業(yè)單位和營利組織最大的不同在于事業(yè)單位不屬于非營利管理的范圍；并且，事業(yè)單位的組織范圍主要停留在教育、衛(wèi)生、文化和科技等方面，這也是事業(yè)單位和政府機關(guān)之間最大的不同。所以，事業(yè)單位是屬于公共職能的范疇，需要站在公共服務(wù)的角度，對事業(yè)單位的性質(zhì)、責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，尤其是對機構(gòu)、企業(yè)和事業(yè)單位進(jìn)行把握，從而讓事業(yè)單位人員更好的發(fā)展成為公職人員，不同于企業(yè)，在事業(yè)單位人事制度方面進(jìn)行突破。

第二，有效的運用法律，維護(hù)其基礎(chǔ)地位。俗語說：“沒有規(guī)矩，就沒有方圓”，沒有法律作為支撐，事業(yè)單位的管理秩序難以想象。在事業(yè)單位的人事管理中，法律的不完善，嚴(yán)重的制約了事業(yè)單位的有序運行。沒有健全的法律制度作為基礎(chǔ)，事業(yè)單位中的人事管理將會十分混亂。事業(yè)單位和工作人員之間沒有建立明確的關(guān)系，尤其是在用人制度方面，聘用關(guān)系模糊不清，如果沒有相關(guān)的法律做為基礎(chǔ)，其中的關(guān)系就不容易劃分。因此，需要不斷的加強事業(yè)單位制度的改革，做好各種制度的制定工作。

第三，堅持合理區(qū)分，對其進(jìn)行完善的分類管理，因為事業(yè)單位的作用大、種類和崗位也隨之增加，所以要進(jìn)行明確的分類，建立分類管理制度。一是根據(jù)事業(yè)單位種類的不同進(jìn)行劃分，其中的劃分依據(jù)就是事業(yè)單位的特征和職能，進(jìn)行相關(guān)的人事管理；具有行政責(zé)任的事業(yè)單位，要被歸為行政行列；進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)化為企業(yè)；在公益活動方面，要建立聘用制度。二是在事業(yè)單位中，因為行業(yè)的實際特點各不相同，可以根據(jù)實際需求建立相應(yīng)的人事管理制度。三是因為政府撥放資金的方法不同，所以要進(jìn)行針對性的管理。四是依據(jù)崗位工作性質(zhì)的不同構(gòu)建具有針對性的管理制度。事業(yè)單位內(nèi)部也有許多不同種類的工作，其中有工勤工作、管理工作和專業(yè)技術(shù)工作，可以建立相應(yīng)的崗位，分別是工勤人員管理制、職員制和專業(yè)技術(shù)管理制；因為事業(yè)單位是為了更好的服務(wù)社會，其中的專業(yè)技術(shù)人員管理制度就在事業(yè)單位人事管理制度中占據(jù)了重要的地位。

第四，在聘用制的基礎(chǔ)上，對人事制度進(jìn)行創(chuàng)新。站在聘用制的角度，對事業(yè)單位人事制度進(jìn)行創(chuàng)新是十分必要的。一是實行聘用制，改變傳統(tǒng)的行政任用關(guān)系，事業(yè)單位和工作人員都是站在聘用制的角度，組織相關(guān)的聘用關(guān)系，這也是事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵。二是對于實行聘用制合同制的單位和員工比例進(jìn)行增加，聘用合同在事業(yè)單位的人事管理中占據(jù)了十分重要的地位，以聘用合同為例子，建立完善的用人制度，維持人事關(guān)系的和諧，加強單位的人事權(quán)，使得單位人才能夠更好的服務(wù)于國家，加強單位的自主用人，尊重職員的擇業(yè)自由，處理傳統(tǒng)事業(yè)單位人事制度中存在的不足。三是進(jìn)一步完善聘用制度，對于聘用關(guān)系進(jìn)行劃分，處理好聘用關(guān)系和勞動關(guān)系、公務(wù)員行政任用三者之間的關(guān)系，從而使得事業(yè)單位中的聘用合同制、企業(yè)勞動合同制和機關(guān)公務(wù)員制度三者之間的關(guān)系能夠和諧統(tǒng)一。

第五，合理分配崗位，不再受身份的限制，進(jìn)行崗位管理。崗位管理是站在事業(yè)單位聘用制的角度，建立綜合性的用人制度的重要策略，也是進(jìn)行事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。一是合理建崗，各個部門和單位都要以實際為基礎(chǔ)，根據(jù)崗位的總數(shù)、構(gòu)造和等級建立相應(yīng)的崗位，科學(xué)的建立不同坡度的崗位結(jié)構(gòu)，切記人員不能隨意穿插部門。二是根據(jù)崗位進(jìn)行聘用，加強競爭意識，有競爭意識才會增加工作熱情，以崗位數(shù)量為基準(zhǔn)，根據(jù)道德、能力和成績等要素進(jìn)行判斷，實行競爭上崗制度；事業(yè)單位招收新人，除去政策安置和秘密崗位以外，都要采取公平競爭的原則，進(jìn)行公開招聘。三是明確責(zé)任，合理的設(shè)置并且劃分每個崗位的任務(wù)、任職標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)和工資待遇等等，并且適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行公布。四是審查，事業(yè)單位依照聘用合同中對員工職責(zé)的限定，對聘用人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)目疾?，而且把考查的結(jié)果作為判斷工作人員是否有能力進(jìn)行任職和薪資變化的重要依據(jù)。

第六，根據(jù)崗位成績，對工作人員進(jìn)行優(yōu)化配置。以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，構(gòu)建健全的分配體系。幫助單位吸收人才，構(gòu)建完善合理的按勞分配體系，把崗位責(zé)任、工作績效聯(lián)系起來，創(chuàng)新分配激勵制度。獎勵機制可以促進(jìn)人員工作積極性，在設(shè)立過程中應(yīng)該秉著公開公正的原則進(jìn)行合理嘉獎，切不可以隱形獎勵，這樣勢必會影響單位內(nèi)部和諧。一是建立和事業(yè)單位實際特點相符，能夠有效的表現(xiàn)出崗位成績和類型管理的分配制度，根據(jù)能力確定崗位，根據(jù)崗位確定薪資。二是整體上對事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)控，把宏觀調(diào)控和分配制度融合起來，在公平公正的基礎(chǔ)上，構(gòu)建靈活多變的分配制度，把那些成績突出、表現(xiàn)優(yōu)異的員工轉(zhuǎn)至關(guān)鍵崗位。三是加強生產(chǎn)要素在分配制度方面的參與力度，加入更多的資本、技術(shù)和管理等要素在分配制度方面，在分配的范圍、程度方面加入生產(chǎn)要素，從而更好的調(diào)動人們的熱情、實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會事業(yè)的健康發(fā)展。

3 總結(jié)

目前我國事業(yè)單位人事制度相應(yīng)的改革，能夠進(jìn)一步有效促進(jìn)事業(yè)單位工作效率的提高，在實行多種形式的選人用人制度、深化職稱改革、促進(jìn)人才流動、搞活工資分配方面，現(xiàn)有的人事制度還有一定的改進(jìn)空間。爭取通過制度改革，進(jìn)一步完善并創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制，轉(zhuǎn)換相應(yīng)的用人機制，這樣不斷的通過整合、聚集優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮事業(yè)單位各類人才的積極性和創(chuàng)造性，使其更好地服務(wù)于公眾和社會。

參考文獻(xiàn)

[1]中國（海南）改革發(fā)展研究院.《政府轉(zhuǎn)型—— 中國改革下一步》[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005.10一l4.