改革開(kāi)放以來(lái)閩浙兩省僑捐政策與落實(shí)比較研究

張賽群

摘 要：在地方僑捐政策制訂上，福建省先行先試，而浙江省則具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)政策落實(shí)方面，兩省各有千秋。在一些基礎(chǔ)性工作方面，福建省因長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，經(jīng)驗(yàn)豐富；而浙江省在操作性方面有其獨(dú)特之處，尤其在一些僑捐新問(wèn)題處理上表現(xiàn)突出。在實(shí)效上，兩省有諸多相似之處，但在項(xiàng)目引導(dǎo)、捐贈(zèng)主體等方面也有若干差異。

關(guān)鍵詞：僑捐政策；僑捐項(xiàng)目；捐贈(zèng)主體

中圖分類號(hào)：D634 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-1398（2015）02-0071-08

福建是中國(guó)第二大僑鄉(xiāng)，目前有1512萬(wàn)華僑華人分布在世界176個(gè)國(guó)家和地區(qū)。此外，祖籍福建的港澳同胞有124萬(wàn)，改革開(kāi)放以后出國(guó)定居的新華僑華人（即新移民）有110萬(wàn)。浙江省也是中國(guó)重點(diǎn)僑鄉(xiāng)之一，至2009年，全省有華僑華人和港澳同胞150余萬(wàn)（其中1/4為新移民），分布在世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

實(shí)踐中，各省僑捐（含華僑華人和港澳同胞的捐贈(zèng)）工作的實(shí)效除與各省僑務(wù)資源的多寡直接相關(guān)外，還與各省僑捐政策及其落實(shí)情況有很大的關(guān)聯(lián)。因此，比較閩浙僑鄉(xiāng)僑捐政策及其落實(shí)之異同，對(duì)于今后各省在僑捐工作上相互借鑒有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一 僑捐政策之比較

一般說(shuō)來(lái)，各省的僑捐政策均可分為兩大塊：一是中央的僑捐政策，二是結(jié)合自身實(shí)際制訂一些相關(guān)的規(guī)章制度。由于在僑捐政策制訂方面，中央賦予了各省很大的自主權(quán)，因而閩浙兩省僑捐政策的差異也主要在這一塊。

作為重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，福建省歷來(lái)從僑捐中獲益甚多，因而在政策制訂上比較積極。改革開(kāi)放以后，福建省僑捐政策首先從教育領(lǐng)域突破。1983年9月，福建省政府在泉州召開(kāi)“華僑辦學(xué)工作會(huì)議”，省委書記項(xiàng)南在會(huì)上提出要改革華僑辦學(xué)只有出錢的義務(wù)，而無(wú)用人的權(quán)力的狀況；對(duì)華僑學(xué)校要實(shí)行特殊政策、靈活措施；省政府應(yīng)表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)辦學(xué)熱心的華僑。[1]同年10月省政府制定《關(guān)于鼓勵(lì)和支持華僑辦學(xué)的若干規(guī)定》，不僅對(duì)創(chuàng)辦僑校持鼓勵(lì)態(tài)度，而且還落實(shí)了一些僑校政策，并給予了僑校更多的自主權(quán)。為了兌現(xiàn)《規(guī)定》中對(duì)熱心捐資辦學(xué)的華僑給予表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)的規(guī)定，1984年福建省僑辦和省教育廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于華僑捐資辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施辦法》，1990年7月修訂為《福建省華僑捐資辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》。

由教育延伸至其它領(lǐng)域，1989年省政府頒布了《關(guān)于頒發(fā)福建省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理規(guī)定的通知》，1990年正式出臺(tái)了《福建省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理?xiàng)l例》，主要對(duì)捐贈(zèng)人的權(quán)利、受贈(zèng)人的義務(wù)、監(jiān)管部門及其職責(zé)、責(zé)任追究等進(jìn)行了規(guī)范。表彰辦法也于2003年由教育事業(yè)擴(kuò)展至整個(gè)僑捐領(lǐng)域，出臺(tái)了《福建省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)表彰辦法》（2014年1月修改）。此外，福建省人民政府還數(shù)度發(fā)出《關(guān)于表彰華僑捐贈(zèng)公益事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的決定》。而各地也根據(jù)中央和省政府的相關(guān)精神出臺(tái)了一些規(guī)章制度，僅廈門市就有《廈門市捐資興學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（1995）、《廈門市榮譽(yù)市民稱號(hào)授予辦法》（1996年制訂，2005年修訂）、《廈門市華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理?xiàng)l例》（1998年制訂，2003年修訂）。

值得一提的是，為了調(diào)動(dòng)華僑捐贈(zèng)的積極性，福建各地方政府在制訂僑捐表彰政策上非常踴躍。繼1995年《廈門市捐資興學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》之后，各地僑捐表彰政策先后出臺(tái)。如1997年泉州市《關(guān)于表彰華僑、港澳臺(tái)同胞捐資興辦公益事業(yè)的暫行規(guī)定》，2002年《龍巖市華僑捐資興辦公益事業(yè)表彰辦法》，2005年尤溪縣《華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)表彰暫行規(guī)定》和永安市《華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)表彰暫行規(guī)定》，2007年《三明市華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)表彰暫行規(guī)定》等，這些規(guī)定使華僑捐贈(zèng)表彰之事更加有章可循。此外，針對(duì)近年來(lái)各地屢現(xiàn)僑捐學(xué)校撤并侵犯捐贈(zèng)者權(quán)益之事，泉州市僑務(wù)部門與教育部門兩次聯(lián)合下文加強(qiáng)對(duì)僑捐學(xué)校撤并財(cái)產(chǎn)的管理。2006年，晉江市相關(guān)部門也出臺(tái)了《關(guān)于在中小學(xué)校布局調(diào)整中注意保護(hù)海外僑胞、港澳同胞捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的意見(jiàn)》。

綜合來(lái)看，福建省的僑捐政策有其鮮明的特點(diǎn)。一是政策先行。尤其是華僑捐贈(zèng)表彰政策，福建省是走在全國(guó)前列的。不僅針對(duì)教育領(lǐng)域出臺(tái)了專門的表彰條例，近年來(lái)，綜合性的華僑捐贈(zèng)表彰規(guī)定也頻頻出臺(tái)。而中央和大多數(shù)省市并未出臺(tái)專門的華僑捐贈(zèng)表彰文件，個(gè)別省市雖也有一些表彰制度，但出臺(tái)較晚。此外，1990年《福建省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理?xiàng)l例》也是各省之中出臺(tái)最早的綜合性僑捐管理?xiàng)l例。二是根據(jù)時(shí)勢(shì)不斷調(diào)整。如1990年《福建省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)之后就根據(jù)時(shí)勢(shì)變化于2002、2010年兩次修訂。其中2002年的修訂對(duì)捐贈(zèng)主體、接受對(duì)象、捐贈(zèng)者權(quán)益等方面均有重新調(diào)整，如1990年捐贈(zèng)主體僅限于華僑，而2002年的修訂則涵蓋了華僑個(gè)人、華僑社團(tuán)、華僑投資企業(yè)，這與實(shí)踐中捐贈(zèng)主體的變化有關(guān)。2010年的修訂主要是在2002年基礎(chǔ)上增加了一條，即“華僑捐贈(zèng)公益事業(yè)的財(cái)產(chǎn)因特殊情況確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人說(shuō)明理由，并報(bào)所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)和原審批機(jī)關(guān)備案”。顯然這與近年來(lái)城市規(guī)劃和教育布局的調(diào)整有很大的關(guān)系。又如隨著華僑捐贈(zèng)額的不斷攀升以及表彰實(shí)踐中一些新問(wèn)題的出現(xiàn)，1997年泉州市《關(guān)于表彰華僑、港澳臺(tái)同胞捐資興辦公益事業(yè)的暫行規(guī)定》出臺(tái)之后，歷經(jīng)2004、2008年兩次修訂，最終定型為2008年《泉州市華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)表彰規(guī)定》。歷次修訂變化最大的就是對(duì)捐贈(zèng)表彰數(shù)額起點(diǎn)的界定，隨著捐贈(zèng)額的不斷攀升，這一起點(diǎn)也不斷提高。這種調(diào)整一方面體現(xiàn)了政府的務(wù)實(shí)態(tài)度，另一方面也表明政策的完善需要一個(gè)過(guò)程。三是政策比較務(wù)實(shí)。這從各級(jí)政府給予僑捐項(xiàng)目及捐贈(zèng)者的種種優(yōu)待措施中可以看出。如1995年《廈門市捐資興學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定：捐贈(zèng)人的親屬為本市民辦教師的，可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先轉(zhuǎn)為公辦教師；捐資累計(jì)超過(guò)人民幣40萬(wàn)元（以下未經(jīng)特別標(biāo)明者均為人民幣）的，可指定一名學(xué)生在廈門市中小學(xué)、幼兒園就學(xué)?？梢?jiàn)，在表彰方法上，廈門市不僅注重各種榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，也注重各項(xiàng)實(shí)際優(yōu)惠，而這對(duì)于捐贈(zèng)者而言顯然更具吸引力。

在政策制訂上，浙江省也不甘落后。1995年9月《浙江省華僑捐贈(zèng)條例》出臺(tái)（2001、2004年先后修訂）。因?yàn)?004年的修訂將接受捐贈(zèng)由“審批”改為“備案”，2005年浙江省僑辦又出臺(tái)了《關(guān)于接受華僑捐贈(zèng)備案有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。浙江下轄各市縣也因地制宜地出臺(tái)了一些具體的管理制度，如2003年舟山市《關(guān)于加強(qiáng)華僑華人和港澳同胞捐贈(zèng)款物管理的實(shí)施辦法》，2005年寧?？h《海外捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》等。在表彰方面，2007年浙江省僑辦出臺(tái)了《關(guān)于授予浙江省愛(ài)鄉(xiāng)楷模榮譽(yù)稱號(hào)有關(guān)問(wèn)題的通知》。而各地則熱衷于授予捐贈(zèng)者“榮譽(yù)市民”的稱號(hào)，并為此專門出臺(tái)一些相關(guān)的規(guī)章制度。如2006、2007年溫州市分別出臺(tái)了《溫州市榮譽(yù)市民稱號(hào)授予辦法》及其實(shí)施細(xì)則。當(dāng)然，“榮譽(yù)市民”稱號(hào)的表彰對(duì)象包括所有對(duì)溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、對(duì)外交流合作等方面做出突出貢獻(xiàn)的外國(guó)人、外籍華人、華僑、港澳臺(tái)同胞以及市外其他人士。一些地區(qū)如溫州洞頭縣還設(shè)有“洞頭慈善獎(jiǎng)”等。

不僅如此，早在2002年浙江省僑辦和浙江省教育廳就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于涉僑學(xué)校實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整的意見(jiàn)》，這一規(guī)定在全國(guó)僅遲于廣東省。2003年又出臺(tái)了《關(guān)于涉僑鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局調(diào)整的意見(jiàn)》，這在全國(guó)是首創(chuàng)。2006年浙江省還頒布了全國(guó)第一部華僑權(quán)益保護(hù)法規(guī)——《浙江省華僑權(quán)益保障暫行規(guī)定》，內(nèi)中強(qiáng)調(diào)：在安排建造華僑捐贈(zèng)項(xiàng)目時(shí)，要符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃和有關(guān)布局的要求，盡量避免捐贈(zèng)項(xiàng)目建成后在短期內(nèi)被拆遷、撤并。對(duì)確需拆遷、撤并的捐贈(zèng)項(xiàng)目，要事先聽(tīng)取捐贈(zèng)人的意見(jiàn)。涉及項(xiàng)目重建、資產(chǎn)處理、用途調(diào)整、紀(jì)念性或象征性標(biāo)志保留等事項(xiàng)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

可見(jiàn)，在政策制訂上，福建省先行先試，而浙江省則具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，主要是借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新時(shí)期的一些突出問(wèn)題專門進(jìn)行規(guī)定，一些制度出臺(tái)還較早。另外，各地的表彰制度一出臺(tái)即具有統(tǒng)籌特點(diǎn)。

二 政策落實(shí)舉措之比較

閩浙兩省均高度重視僑捐政策的落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)此作出重要指示，并親自訪問(wèn)、接見(jiàn)捐贈(zèng)人或?yàn)榫栀?zèng)人頒獎(jiǎng)，使捐贈(zèng)人得到極大的禮遇。兩省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常視察華僑捐贈(zèng)項(xiàng)目，督促僑捐項(xiàng)目的落實(shí)。

在具體做法上，兩省相關(guān)部門也有諸多相似之處。如兩省僑務(wù)部門均十分重視僑捐政策的宣傳。如2002年福建省僑辦發(fā)出關(guān)于開(kāi)展“《福建省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理?xiàng)l例》宣傳月”活動(dòng)的通知，要求各市、區(qū)僑辦在2002年10月開(kāi)展以“條例”為主要內(nèi)容的僑法宣傳月活動(dòng)。而浙江省也通過(guò)宣傳日、寄發(fā)贈(zèng)閱宣傳冊(cè)、網(wǎng)上公布以及舉辦培訓(xùn)班、動(dòng)員會(huì)、捐贈(zèng)人座談會(huì)、受贈(zèng)單位交流會(huì)等形式，使《浙江省華僑捐贈(zèng)條例》深入人心。

對(duì)僑捐項(xiàng)目進(jìn)行合理引導(dǎo)是各級(jí)僑捐政策的重要精神，為此，兩省僑務(wù)部門均付出了不少努力。如根據(jù)政策精神和泉州各地實(shí)際接受僑捐情況，泉州市相關(guān)部門改革初期主要引導(dǎo)僑捐投向教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。近年來(lái)，在這些領(lǐng)域已相對(duì)飽和的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引導(dǎo)僑捐投向各地的慈善協(xié)會(huì)。2010年，泉州市相關(guān)部門又根據(jù)上級(jí)文件精神，大力開(kāi)展“僑愛(ài)工程”和“關(guān)愛(ài)工程”活動(dòng)，把僑捐引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，使僑捐工作與和諧社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。浙江省也十分注重僑捐引導(dǎo)工作，實(shí)踐中，著重引導(dǎo)華僑捐贈(zèng)意愿與當(dāng)?shù)匦枰嘟Y(jié)合，引導(dǎo)僑捐流向經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村和山區(qū)。如自2006年特別是2008年以來(lái)，該省各級(jí)僑辦就不斷探索發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的形式和方法，通過(guò)組織“百名僑胞助百村”、“百僑百會(huì)助百村聯(lián)千戶”、“僑企聯(lián)村”等活動(dòng)，形成了服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。2009年，省僑辦還專門下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“發(fā)揮僑務(wù)優(yōu)勢(shì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)的通知》，積極引導(dǎo)海外僑胞以各種方式支持新農(nóng)村建設(shè)。各地對(duì)此也頗為積極，如麗水市早在2007年就將該年確定為“百名僑胞助百村”活動(dòng)的推進(jìn)年，而溫州市“百僑助百村”工作也開(kāi)展較早，如今，“百僑助百村聯(lián)千戶——海外溫州人牽手‘139行動(dòng)”也已成為溫州僑務(wù)工作的一個(gè)品牌。而且與眾不同的是，溫州市僑辦還要求發(fā)達(dá)的縣、僑資源相對(duì)豐富的縣，拿出20%以上的受贈(zèng)資金支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

兩省也關(guān)注表彰制度的激勵(lì)作用。自1984年福建省《關(guān)于華僑捐資辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施辦法》頒布至20世紀(jì)90年代初，福建省僑辦和省教育廳曾代表省政府，先后于1985、1987、1991年三度對(duì)建國(guó)以來(lái)為該省捐資興學(xué)貢獻(xiàn)突出的華僑、港澳同胞團(tuán)體和個(gè)人予以表彰。在省政府表彰的同時(shí)，各地方政府也同步對(duì)在當(dāng)?shù)鼐栀Y興學(xué)者予以表彰。此后，類似的表彰活動(dòng)也一直延續(xù)著。而浙江省，自1994年10月起，省政府先后對(duì)捐贈(zèng)該省社會(huì)公益福利事業(yè)達(dá)到或超過(guò)1000萬(wàn)元的海外僑胞、港澳同胞授予浙江省“愛(ài)鄉(xiāng)楷?！钡臉s譽(yù)稱號(hào)。為切實(shí)做好“愛(ài)鄉(xiāng)楷模”榮譽(yù)稱號(hào)的授予工作，2007年浙江省僑辦還專門下發(fā)了《關(guān)于授予浙江省“愛(ài)鄉(xiāng)楷模”榮譽(yù)稱號(hào)有關(guān)問(wèn)題的通知》，保證了榮譽(yù)稱號(hào)申報(bào)和授予工作的有序進(jìn)行。為推進(jìn)“服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，2010年浙江省僑辦還開(kāi)展了海外僑胞和僑資僑企“參與新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”和市、縣僑辦“參與新農(nóng)村建設(shè)組織獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)的僑胞、僑企和僑辦進(jìn)行表彰。而各地授予“榮譽(yù)市民”的活動(dòng)也已經(jīng)常態(tài)化。

在僑捐項(xiàng)目管理方面，兩省均已著手進(jìn)行僑捐數(shù)據(jù)庫(kù)方面的建設(shè)工作。就全國(guó)而言，這方面工作啟動(dòng)較早的是廣東省，2006年即已在全省輔開(kāi)。在福建省，2007年永春縣開(kāi)始著手收集僑捐資料，2010年起率先在全省進(jìn)行僑捐項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)，至2013年《永春縣僑捐項(xiàng)目匯編（第一輯）》出版，收錄了解放后至2012年永春籍海外僑胞、港澳臺(tái)同胞及社團(tuán)捐贈(zèng)永春公益事業(yè)的資料。同年“永春縣僑捐項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)”建成，并制定完善了相關(guān)的規(guī)章制度。在此基礎(chǔ)上，福建省僑辦決定從2014年起在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)僑捐項(xiàng)目“兩庫(kù)一冊(cè)”建設(shè)工作，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間將建國(guó)以來(lái)的僑捐項(xiàng)目建立電子檔案資料庫(kù)、僑捐項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，編印僑捐項(xiàng)目?jī)?cè)。在浙江省，2009年省僑辦下發(fā)了《關(guān)于抓緊落實(shí)捐贈(zèng)項(xiàng)目清查工作的緊急通知》，要求將全省改革開(kāi)放后華僑華人、港澳同胞捐贈(zèng)已建、并用于公益事業(yè)的僑捐項(xiàng)目予以登記，并及時(shí)建立捐建項(xiàng)目信息庫(kù)。此外，兩省均強(qiáng)調(diào)對(duì)僑捐項(xiàng)目的監(jiān)督管理，督促僑捐項(xiàng)目的落實(shí)。近年來(lái)，兩省都十分注重妥善處理僑胞捐贈(zèng)項(xiàng)目的拆遷、撤并工作。

兩省相似的落實(shí)舉措還有很多，如為吸引僑捐，兩省均注重深化聯(lián)誼，凝聚僑心；通過(guò)定期召開(kāi)世界性的同鄉(xiāng)懇親大會(huì)或鄉(xiāng)賢聚會(huì)，搭建海外聯(lián)誼平臺(tái)；通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展華文教育工作，成立青年聯(lián)誼會(huì)，密切與海外新生代聯(lián)系，涵養(yǎng)僑務(wù)資源等。

當(dāng)然，由于僑情不同、經(jīng)驗(yàn)有別，兩省在具體做法上也有相異之處。如上述僑捐數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，浙江省的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目?jī)H包含改革開(kāi)放之后的僑捐項(xiàng)目，也僅進(jìn)行信息庫(kù)建設(shè)，而福建省的統(tǒng)計(jì)工作針對(duì)新中國(guó)成立后所有的僑捐項(xiàng)目，內(nèi)容涉及“兩庫(kù)一冊(cè)”。又如華僑捐贈(zèng)表彰之事，福建省不僅較早關(guān)注這一問(wèn)題，制度上更加成熟，而且覆蓋面更廣。2003年《福建省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)表彰辦法》對(duì)30萬(wàn)元（2014年修改后為100萬(wàn)元）以上的捐贈(zèng)者分別予以不同方式的表彰。相對(duì)而言，浙江省相關(guān)做法較晚，而且省僑辦僅對(duì)捐贈(zèng)1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）的捐贈(zèng)者進(jìn)行表彰，下轄各地在制度上并無(wú)對(duì)華僑捐贈(zèng)者的專項(xiàng)表彰，而是將其納入其他對(duì)當(dāng)?shù)刈龀鲋卮筘暙I(xiàn)的群體中一并作出表彰的。再如引導(dǎo)小額捐贈(zèng)走基金化道路也是浙江省一些地區(qū)引導(dǎo)的重點(diǎn)方向。而在這方面，福建省的做法已經(jīng)相對(duì)成熟。在泉州，截止 2001年該市共設(shè)立了 842 個(gè)教育基金，基金總額 4.2 億元，其中約 70%的基金由華僑華人和港澳同胞捐贈(zèng)設(shè)立。[2]雖然浙江省慈善總會(huì)僑愛(ài)分會(huì)于2014年初成立，但2013年3月中國(guó)第一個(gè)省級(jí)華僑公益基金會(huì)——福建省華僑公益基金會(huì)已宣告成立。

雖然如此，但浙江省也有一些做法值得借鑒。如浙江省通過(guò)畫冊(cè)、展覽等方式進(jìn)行表彰的做法比較成熟，相關(guān)的如2003年《溫州華僑建溫州》大型畫冊(cè)，2006年《愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng) 造福桑梓——鎮(zhèn)海港澳臺(tái)同胞、海外華僑華人回報(bào)家鄉(xiāng)紀(jì)實(shí)》畫冊(cè)和葉氏義莊捐贈(zèng)成果展覽，2009年“紹興華僑捐贈(zèng)30年成果”展覽及《紹興華僑捐贈(zèng)30年》書籍，2010年臺(tái)州市《赤子情懷》捐贈(zèng)榮譽(yù)畫冊(cè)、2010年《浙江省愛(ài)鄉(xiāng)楷模（1994-2009）》畫冊(cè)等。又如在項(xiàng)目引導(dǎo)方面，新農(nóng)村建設(shè)已成為浙江省的一大亮點(diǎn)，早在2008年5月廣州召開(kāi)的全國(guó)華僑捐贈(zèng)工作會(huì)議上，杭州富陽(yáng)“百家僑企聯(lián)百村”活動(dòng)就被作為四種捐贈(zèng)模式之一樹(shù)為典型，2009年還被中國(guó)僑聯(lián)寫入第八次全國(guó)代表大會(huì)工作報(bào)告。2009年2月，國(guó)僑辦又向各地僑辦轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省僑辦開(kāi)展“發(fā)揮僑務(wù)優(yōu)勢(shì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)”的通知》，要求各地僑辦在開(kāi)展“僑愛(ài)工程——萬(wàn)僑助萬(wàn)村活動(dòng)”中參考借鑒。而溫州市僑辦也榮獲2013年度社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀單位。再如，浙江省為一批海外僑胞爭(zhēng)取政治安排的做法也有效調(diào)動(dòng)了其捐贈(zèng)的積極性。至2005年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江省政協(xié)港澳華僑委員和特邀委員已在國(guó)內(nèi)捐資6.15億元興辦公益事業(yè)，其中在浙江省捐資1.75億元。[3]

此外，一些制度上的安排也保障了浙江省僑捐工作的有序進(jìn)行。如由于浙江省對(duì)僑捐項(xiàng)目的拆遷、撤并有專門規(guī)定，因而各地能夠較為合情合理地處理該項(xiàng)工作。寧波鄞州區(qū)幾年來(lái)就妥善解決了東恩小學(xué)、桃江小學(xué)、松愛(ài)學(xué)校、半山小學(xué)等僑捐工程的撤并工作，贏得了僑胞的理解與信任。奉化市也積極做好捐贈(zèng)項(xiàng)目變更后的相關(guān)工作，妥善處置變更捐贈(zèng)項(xiàng)目的財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，并盡可能給捐贈(zèng)人留下照片、影像資料等紀(jì)念物。類似的一些制度還有寧波鄞州區(qū)的捐贈(zèng)學(xué)校校長(zhǎng)聯(lián)誼制度，舟山市的華僑捐贈(zèng)使用情況抽查制度等。

整體看來(lái)，閩浙兩省在落實(shí)僑捐政策方面大體相似，但又各有所長(zhǎng)。大致說(shuō)來(lái)，在一些基礎(chǔ)性工作方面，福建省因?yàn)殚L(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，經(jīng)驗(yàn)豐富；而浙江省則在操作性方面有其獨(dú)特之處，尤其在一些僑捐新問(wèn)題的處理上表現(xiàn)突出。

三 捐贈(zèng)實(shí)效之比較

改革開(kāi)放以來(lái)，兩省在僑捐方面均收獲甚多。從1978年到2013年，海外僑胞、港澳同胞捐贈(zèng)福建公益事業(yè)達(dá)231.8億元。[4]至2012年9月，浙江籍僑胞在中國(guó)捐贈(zèng)達(dá)120多億元，其中在浙江省累計(jì)捐贈(zèng)近44億元。[5]由于存在僑胞數(shù)量上的巨大差異，應(yīng)該說(shuō)，浙江省取得這樣的僑捐成績(jī)已屬不俗。而且，雖然并無(wú)閩籍僑胞在全國(guó)捐贈(zèng)的整體數(shù)據(jù)，但2009年閩籍僑胞在國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)公益事業(yè)超過(guò)10億元，其中在閩捐贈(zèng)6.8億元。[6]兩相比較，浙籍僑胞捐贈(zèng)看似更能突破地域限制，放眼全國(guó)。

從僑捐流向來(lái)看，兩省基本相似，而且均已實(shí)現(xiàn)多元化。改革開(kāi)放以來(lái)，教育一直是福建僑捐的重點(diǎn)領(lǐng)域。1978-1999年福建全省接受僑捐73億多元，其中教育占30多億元。[7]而改革開(kāi)放至2011年，泉州市累計(jì)接受僑捐88億余元，超過(guò)全省接受捐贈(zèng)總額的一半，其中70%用于興辦教育，10%用于醫(yī)療衛(wèi)生，其余20%用于文化體育和其他社會(huì)公益事業(yè)。[8]在浙江，近年來(lái)捐贈(zèng)也主要集中在教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域。如2011年浙江省接受僑捐3.88億元，其中教育事業(yè)占69.53%，文化體育占12.14%，其余18.33%主要用于救濟(jì)、助殘養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)。[5]該省接受僑捐最多的寧波市，自改革開(kāi)放至2002年，共接受僑捐7.79億元。其中教育類捐贈(zèng)5.31億元，占68%；衛(wèi)生類捐贈(zèng)1.32億元，占17%；公共設(shè)施和福利類捐贈(zèng)0.50億元，占6%；文化體育類捐贈(zèng)0.25億元，占3%。[9]

從地域來(lái)看，兩省重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，如浙江溫州、青田、寧波、舟山，福建泉州、福州、廈門等因僑務(wù)資源豐富均聚集了較多的僑捐。但與此同時(shí)，僑捐又均遍布兩省各地。而且近年來(lái)，關(guān)注落后地區(qū)均成為兩省僑捐的重要走勢(shì)之一。當(dāng)然，相較而言，近年來(lái)，農(nóng)村建設(shè)是浙江省的一大熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。至2010年該省37億元僑捐大多用于支持農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)。尤其是溫州，2000年至2008年，溫籍華僑捐贈(zèng)新農(nóng)村建設(shè)專案達(dá)1.2億元，占總數(shù)的60%。[10]2011年，溫州市接受僑捐4912.04萬(wàn)元，其中捐贈(zèng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目達(dá)2165萬(wàn)元，占總數(shù)的44%。[11]即便是余姚市，改革開(kāi)放30年來(lái)僑捐中也有11%用于新農(nóng)村建設(shè)。而福建省至今罕見(jiàn)這方面的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。

在具體捐贈(zèng)內(nèi)容上，兩省均有一些捐贈(zèng)者別出心裁。如為農(nóng)民醫(yī)保買單，已成為青田華僑捐贈(zèng)家鄉(xiāng)公益事業(yè)的一種新風(fēng)尚。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2004至2006年三年時(shí)間里，青田華僑捐助農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)款項(xiàng)達(dá)200多萬(wàn)元，全縣有10多萬(wàn)農(nóng)民受益；[12]2012年10月，意大利普拉托華商會(huì)捐資文成縣外僑辦27萬(wàn)元，資助建設(shè)文成縣首個(gè)“僑情電子展示中心”；瑞安籍旅法華僑季立人出資創(chuàng)辦“立人慈善助學(xué)網(wǎng)”等。而在福建省，也出現(xiàn)一些創(chuàng)新之捐，如為提倡國(guó)學(xué)，2012年5 月，旅港企業(yè)家潘連昭向樂(lè)峰鎮(zhèn)各小學(xué)捐贈(zèng)《國(guó)學(xué)》課本 1.2 萬(wàn)冊(cè)；2012 年，僑胞柯鎮(zhèn)安給安溪蓬萊中心學(xué)校學(xué)子捐贈(zèng)“學(xué)生交通安全帽”；港澳學(xué)子、二女戶、留守兒童等專項(xiàng)獎(jiǎng)、助學(xué)金等在福建省也已經(jīng)設(shè)立。此外，用于昔日僑捐教學(xué)樓改建、民間信仰等方面的捐贈(zèng)在福建省也比較突出。這些捐贈(zèng)形式看似另類，實(shí)是捐贈(zèng)多元化、全面化的體現(xiàn)，與捐贈(zèng)者的個(gè)人志趣、遠(yuǎn)識(shí)以及其它捐贈(zèng)已相對(duì)飽和均密切相關(guān)。

在捐贈(zèng)主體上，近年來(lái)，兩省僑企均表現(xiàn)不俗。此外，兩省均有由個(gè)體捐贈(zèng)轉(zhuǎn)向集體募捐的趨勢(shì)，尤其是一些較大的捐贈(zèng)項(xiàng)目，多是通過(guò)僑團(tuán)、僑商協(xié)會(huì)、基金會(huì)等來(lái)實(shí)施的。如寧波市僑商會(huì)從2003年成立至2013年累計(jì)捐贈(zèng)近2億元，2013年12月寧波市僑商會(huì)還倡導(dǎo)成立了“寧波市僑商會(huì)愛(ài)心基金”。而僑捐基金會(huì)——福建南安芙蓉基金會(huì)自1991年成立以來(lái)，已捐資近4億元興辦梅山鎮(zhèn)區(qū)各項(xiàng)公益事業(yè)。就個(gè)體而言，近年來(lái)兩省愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)薪火相傳的特點(diǎn)均已顯現(xiàn)，但浙江省新生代表現(xiàn)更為突出。如2008年奉化市共接受捐贈(zèng)196萬(wàn)余元，新生代捐贈(zèng)達(dá)到166萬(wàn)元，占到84.7%。[13]又如寧波市2008年新生代捐贈(zèng)金額已占全市捐贈(zèng)總數(shù)的52%[14]，2010年新生代捐贈(zèng)項(xiàng)目和捐贈(zèng)額都接近該市全年捐贈(zèng)總項(xiàng)目和總額的40%[15]。這不僅因?yàn)檎憬⌒乱泼癖壤?，也因?yàn)樵撌S務(wù)機(jī)構(gòu)注重以老交新，注重與僑社新生力量的聯(lián)誼交流，如從2004年起，浙江省僑辦與國(guó)僑辦、浙江大學(xué)以及寧波、溫州等市僑辦合作舉辦海外中青年僑領(lǐng)研習(xí)班，邀請(qǐng)海外浙江籍中青年僑領(lǐng)參加研習(xí)、交流活動(dòng)；2012年浙江省僑辦以第十七屆浙江旅外鄉(xiāng)賢聚會(huì)為契機(jī)，舉辦了海外中青年僑領(lǐng)研習(xí)班十屆同學(xué)會(huì)，并組建了同學(xué)聯(lián)誼會(huì)，有效地涵養(yǎng)了僑務(wù)資源。而福建省作為傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)，目前捐贈(zèng)仍以老華僑為主。雖然該省也積極打造“華裔青少年夏（冬）令營(yíng)”等品牌活動(dòng)，但迄今為止如何做好新生代華僑的工作，讓僑捐工作可持續(xù)發(fā)展，仍是該省僑務(wù)部門的一大挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，在僑捐方面，兩省也存在一些相似的問(wèn)題，如僑捐項(xiàng)目拆遷中侵犯捐贈(zèng)者權(quán)益、個(gè)別受贈(zèng)單位未能定期與捐贈(zèng)人聯(lián)系、一些僑捐項(xiàng)目疏于管理、捐贈(zèng)法規(guī)宣傳和監(jiān)督力度不夠等。

四 啟 示

通過(guò)對(duì)閩浙兩省僑捐政策及其落實(shí)的比較，可以得出如下啟示：

（一）要克服保守封閉心態(tài)，勇于創(chuàng)新。各省市僑務(wù)部門要克服保守心態(tài)，在僑捐工作中相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。還應(yīng)有“大僑務(wù)”的意識(shí)，資源共享，共同推進(jìn)全國(guó)僑捐事業(yè)的健康發(fā)展。在具體僑捐工作中，各省市僑務(wù)部門要解放思想，勇于探索，在僑捐工作方式、項(xiàng)目推進(jìn)、幫扶模式上不斷推陳出新，如要克服那種重大額捐贈(zèng)、輕小額捐贈(zèng)的意識(shí)，對(duì)捐贈(zèng)之人均需熱心接待；在表彰方式上，對(duì)熱心僑捐事業(yè)的小人物也要予以適當(dāng)方式的表彰；要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、僑捐實(shí)況等，不斷推出新的僑捐項(xiàng)目，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡、全面發(fā)展；在幫扶模式上，要注重由輸血到造血的轉(zhuǎn)變，注重長(zhǎng)期效益。

（二）政策和政府引導(dǎo)必不可少。如前所述，浙江省新近出臺(tái)的一些政策對(duì)解決新時(shí)期的一些突出問(wèn)題就起到了一定的作用，而兩省相關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)對(duì)僑捐流向作用均較為明顯。鑒于此，今后相關(guān)部門除應(yīng)針對(duì)僑捐新問(wèn)題及時(shí)出臺(tái)和完善相關(guān)政策外，還應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)，盡快建立待捐項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)僑捐項(xiàng)目的區(qū)域引導(dǎo)和行業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)捐贈(zèng)者突破地緣限制和個(gè)人偏好，將捐贈(zèng)資金投入到一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和一些較少被人關(guān)注的領(lǐng)域，最大限度地發(fā)揮僑捐的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）普查僑捐項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。這對(duì)于維持現(xiàn)有的捐贈(zèng)熱情十分重要。鑒于前期各省均存在著不少項(xiàng)目漏報(bào)現(xiàn)象，因此普查工作十分必要。在這方面，廣東省走在前面。以2005年《廣東省華僑捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)為契機(jī)，廣東省各級(jí)僑務(wù)部門2006年部署了全面普查工作，對(duì)全省各地各個(gè)時(shí)期的捐贈(zèng)項(xiàng)目進(jìn)行了清查，并辦理調(diào)查登記、確認(rèn)掛牌、簽訂責(zé)任書等手續(xù)。當(dāng)前形勢(shì)下，其它各省也需積極跟進(jìn)。不僅如此，在保證普查工作全面、細(xì)致完成的同時(shí)，將來(lái)對(duì)于新的項(xiàng)目和項(xiàng)目變動(dòng)也需跟蹤進(jìn)行。知根知底，是為有效監(jiān)管服務(wù)的。在項(xiàng)目監(jiān)管方面，一要樹(shù)立全過(guò)程監(jiān)管的理念，將項(xiàng)目監(jiān)管貫穿于事前、事中和事后。二要完善制度，尤其應(yīng)完善政府監(jiān)管制度，成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將僑捐監(jiān)管制度化、常態(tài)化；同時(shí)，應(yīng)完善第三方監(jiān)督。應(yīng)在制度上培育相對(duì)獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由他們定期進(jìn)行僑捐項(xiàng)目檢查，并予以公開(kāi)。三是完善相應(yīng)的懲處制度。

（四）做好新生代華僑華人工作對(duì)于僑捐事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分關(guān)鍵。老一代華僑華人因?yàn)樵谒l(xiāng)居住已久，事業(yè)有成，捐贈(zèng)能力較強(qiáng)，但畢竟年事已高，加之與家鄉(xiāng)聯(lián)系漸淡，因此僑捐事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還得依靠新生代華僑華人。這是因?yàn)?，改革開(kāi)放之后出去的新移民在語(yǔ)言能力、專業(yè)技能等方面均優(yōu)于老一代移民，在當(dāng)?shù)匾材茌^快站穩(wěn)腳跟，并且他們?cè)诖箨懮L(zhǎng)，對(duì)大陸有一定的感情，與家鄉(xiāng)聯(lián)系也較為密切，因而有能力也有意愿捐贈(zèng)家鄉(xiāng)公益事業(yè)。一些華裔新生代雖然沒(méi)有在華成長(zhǎng)的經(jīng)歷，但受父（祖）輩激勵(lì)或繼承父（祖）輩遺志，也能熱心祖籍地的公益事業(yè)。因此，只要方法恰當(dāng)，他們完全可能成為僑捐事業(yè)的新生力量。而如前所述，浙江省近年來(lái)僑捐事業(yè)的蓬勃發(fā)展就與新生代華僑華人的積極捐輸有著莫大的關(guān)聯(lián)。今后，我們必須通過(guò)種種渠道努力做好新生代華僑華人的聯(lián)誼和服務(wù)工作，凝聚僑心，調(diào)動(dòng)和延續(xù)新生代華僑華人捐贈(zèng)的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 開(kāi)創(chuàng)僑辦教育工作的新局面——項(xiàng)南同志在省華僑辦學(xué)工作會(huì)議上的講話[J].福建教育，1983（11）：2-3.

[2]劉伯孳.淺析新時(shí)期華僑華人與港澳同胞對(duì)泉州教育衛(wèi)生事業(yè)的捐贈(zèng)[J].泉州學(xué)林，2004（4）：56.

[3]浙江省政協(xié)港澳僑胞捐資6.15億興辦中國(guó)公益事業(yè)[EB/OL]. （2006-01-17）[2014-02-05].http：∥www.chinaqw.com/news/2006/0117/68/13371.shtml.

[4]陳鴻鵬.福建將啟動(dòng)僑捐項(xiàng)目“兩庫(kù)一冊(cè)”建設(shè) 擬用時(shí)2年[EB/OL]. （2013-12-13）[2014-02-05].http：∥www.gqb.gov.cn/news/2013/1213/31942.shtml.

[5]黃云靈. “崇本思源 愛(ài)國(guó)愛(ài)家”旅外鄉(xiāng)賢助力僑商回歸 第十七屆浙江旅外鄉(xiāng)賢聚會(huì)開(kāi)幕[EB/OL]. （2012-09-27）[2014-02-05]. http：∥www.zjqb.gov.cn/art/2012/9/27/art_376_57327.html.

[6]王霜娥，謝添實(shí).閩籍僑胞2009年在閩捐贈(zèng)公益事業(yè)6.8億[EB/OL]. （2010-05-25）[2014-02-05].http：∥www.fjsen.com/c/2010-05/25/content_3247310.htm.

[7]福建年鑒編委會(huì).福建年鑒（2000）[M].福州：福建人民出版社，2000：54，156.

[8]泉州市外僑辦.泉州市華僑捐贈(zèng)公益事業(yè)碩果累累[J/OL].僑務(wù)工作研究，2012，（2）.http：∥qwgzyj.gqb.gov.cn/jcsd/165/2003.shtml.

[9]寧波僑辦.寧波市接受華僑捐贈(zèng)累計(jì)已達(dá)7.79億元[EB/OL]. （2002-12-06）[2014-02-05].http：∥www.zjqb.gov.cn/art/2002/12/6/art_376_11908.html.

[10]劉時(shí)敏.溫州42萬(wàn)僑胞去年捐贈(zèng)4806萬(wàn)元[EB/OL]. （2009-01-20）[2014-02-05].http：∥www.zjqb.gov.cn/art/2009/1/20/art_376_15613.html.

[11]劉時(shí)敏，2011年溫籍海外僑胞捐贈(zèng)公益事業(yè)近5000萬(wàn)元[EB/OL]. （2012-02-01）[2014-02-05].http：∥www.zjqb.gov.cn/art/2012/2/1/art_376_50918.html.

[12]周華俊.青田華僑為10萬(wàn)農(nóng)民醫(yī)保買單[EB/OL]. （2007-01-18）[2014-02-05].http：∥www.zjqb.gov.cn/art/2007/1/18/art_376_13907.html.

[13]楊妍斐.奉化市僑務(wù)部門從六方面入手做好捐贈(zèng)管理工作[EB/OL]. （2008-11-03）[2014-02-05].http：∥www.zjsql.com.cn/20081103/1568.html.

[14]姚 虹.08年寧波接受海外港澳僑胞捐贈(zèng)超五千萬(wàn)[EB/OL]. （2008-12-26） [2014-02-05].http：∥www.zjqb.gov.cn/art/2008/12/26/art_376_15641.html.

[15]朱 濤.去年寧波市接受海外捐贈(zèng)5164.9萬(wàn)[EB/OL]. （2011-01-06）[2014-02-05]. http：∥www.zjqb.gov.cn/art/2011/1/6/art_132_36213.html.

【責(zé)任編輯 程彩霞】