鄧小平群眾路線思想意蘊及其當代價值研究

◇ 文/司 甜

黨的群眾路線的基本內容是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。這是黨的根本工作路線，也被形象地稱之為黨的生命線。黨的群眾路線是貫穿鄧小平理論體系的一條紅線。在群眾路線教育實踐活動開展的關鍵時期，重溫鄧小平群眾路線，對我們更好推進現(xiàn)階段工作具有重要的實踐價值和時代意義。社會轉型過程中階層利益多元化，利益矛盾突出，能否很好地貫徹群眾路線，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，直接體現(xiàn)我國政治文明程度和政治發(fā)展水平。我們需要從根本上促使群眾路線長效機制的構建，使黨和政府工作方式和效能得以根本性轉變。

一、鄧小平群眾路線思想內涵

在社會主義革命和建設的歷史進程中，鄧小平曾在多個場合發(fā)表了關于人民群眾是黨做好一切工作的根本力量，理論聯(lián)系實際，形成了具有時代特色的鄧小平群眾路線，強調了我們黨取得政權后聯(lián)系群眾的重要意義。成為國家領導人以后，鄧小平開始著手撥亂反正，深入研究切實提高人民生活水平的發(fā)展道路，大刀闊斧地推行改革開放，并從解放思想、實事求是、完善民主制度等多方面加強黨與群眾的聯(lián)系，減少黨脫離群眾導致執(zhí)政地位動搖的危險，為社會主義建設爭取了難能可貴的穩(wěn)定環(huán)境。鄧小平群眾路線內容豐富，主要包括以下幾個方面：

群眾利益是工作根本出發(fā)點，關注人民群眾生活水平的提高?！拔覀円欢ㄒ鶕?jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！盵1]馬克斯·韋伯認為：“民眾對一個政權的合法性的認同雖與內在的純精神的信仰、信念有關，但不可回避與該政權給他們帶來的現(xiàn)實利益有關?！盵2]因此，政治統(tǒng)治能否滿足社會占絕大多數(shù)人民的功利性要求是其獲得政治合法性的最大動因。鄧小平認為，要使我們的國家長治久安，最根本的就是加快發(fā)展國民經(jīng)濟，盡快提高和改善人民的生活。一定要把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為我們制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。制定的一切路線、方針、政策，黨領導改革開放的一切實踐，從根本上說，都是為了實現(xiàn)人民群眾的利益，都是為了把各地區(qū)、各民族和各個不同歷史發(fā)展階段的絕大多數(shù)人民團結起來，凝聚成一個強大的利益共同體。作為長期執(zhí)政的大黨，要密切關注著轉型期各階層利益變動和調整的變化，不斷強化利益表達和利益整合的政黨功能，代表中國最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，實現(xiàn)執(zhí)政理念的創(chuàng)新和發(fā)展。

密切聯(lián)系群眾，反對官僚主義。經(jīng)過多年的努力，黨帶領群眾取得了巨大的成就，黨群關系總體是和諧的，但仍有官僚主義、形式主義等現(xiàn)象存在。廣大黨員干部和人民群眾在法權意義上是平等的，而不是黨員干部享有“管制”群眾的特權。隨著人民群眾權利意識的覺醒，民主決策顯得尤為重要。充分尊重群眾的主體地位，充分尊重群眾的利益訴求，用群眾的智慧和力量推動群眾工作。鄧小平多次強調全黨要更加重視反對官僚主義問題，杜絕脫離群眾的做法，“要全心全意為人民服務，深入群眾傾聽他們的呼聲；要敢說真話，反對說假話，不務虛名，多做實事；要公私分明，不拿原則換人情；要任人唯賢，反對任人唯親?！?[3]我們要勇于接受群眾的意見，改進我們的工作方法。決策者必須主動深入到人民大眾中去，以民為師，問政于民，問計于民，問需于民。從人民群眾利益出發(fā)，深入到群眾中去，充分反映群眾的利益訴求。

二、堅持黨密切聯(lián)系群眾面臨的時代挑戰(zhàn)

隨著執(zhí)政環(huán)境的變化，脫離群眾是中國共產(chǎn)黨面臨的最大執(zhí)政風險，尤其處于社會轉型期的中國，這種風險將不可避免地對我國各領域產(chǎn)生嚴重的沖擊，使黨群關系更加復雜，以致黨脫離群眾的危險更加尖銳突出。

（一）社會階層分化，群眾基礎復雜化

社會階層分化的實質是不同的社會群體或不同地位的人占有財富、收入、聲望、教育機會等諸多方面的不同。改革開放以前，我國社會利益主體單一，利益結構簡單。但隨著市場經(jīng)濟的引入，從原先階層內部分化出的新階層的產(chǎn)生，呈現(xiàn)出不同利益群體，出現(xiàn)新的利益矛盾和沖突。新階層主要有：私營企業(yè)主階層、民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層。社會階層分化不僅導致利益需求多樣化的格局，更使人們貧富懸殊增大。社會上各個階層無論受益多少都普遍存在著對黨的不滿情緒，他們要求積極參與政治，表達自身利益訴求。改革發(fā)展中的負面效應不斷消解著群眾對黨和政府的認同，影響社會的和諧安定，威脅黨的執(zhí)政基礎。

新階層形成后，有著自己的利益主張和政治要求，客觀上導致了社會成員價值觀念和利益訴求的多元化，并具有較強的政治參與意識和參與需要，新階層的利益表達和政治參與要求如果不能被納入到現(xiàn)有體制中或對體制進行改革，他們可能會成為現(xiàn)有體制的反叛者。而市場經(jīng)濟的功利性缺陷，又使社會主義倡導的諸如集體主義等價值觀念受到極大沖擊，社會成員的思想觀念也頻繁發(fā)生著變化，隨之導致人們的價值判斷標準呈現(xiàn)出不確定性，產(chǎn)生了政治挫折感和“離心”情緒，從而降低了對黨的信任度，加劇黨群之間的矛盾分歧。

（二）干群矛盾沖突加劇，社會縱向流動通道阻滯

我國在社會轉型過程中，社會更加趨于開放，社會各種因素之間的流動更加頻繁，群體、階層和個人之間的交往大量增加，社會矛盾和沖突更加普遍和廣泛。社會群體性事件增加，突發(fā)事件層出不窮，干群矛盾日益突出，分配不公矛盾凸顯；一些社會群體為改革發(fā)展做出的貢獻與應得的補償不對等；公共資源分布不均等。階層固化使不同階層之間的利益矛盾尖銳化、固定化、代際傳承化，這容易使人們對群眾路線所強調的立黨為公，執(zhí)政為民的合法性價值產(chǎn)生懷疑。

在分化還不充分且尚未定型的情況下，社會縱向流動的通道日益狹窄，下層社會向上流動受阻，這就不可避免地導致階層矛盾。當前，人們對社會階層結構固化的不合理社會現(xiàn)實的心理感受越來越強烈和敏感，一個突出的表現(xiàn)就是富二代、官二代、星二代等現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)。特別是社會上層和下層缺乏合理的流動機制，在社會弱勢階層的人很難通過自身的努力實現(xiàn)向上流動，勢必加劇社會上的仇富、仇官心理，致使階層之間的矛盾難以調和。我國的社會階層同時呈現(xiàn)斷裂化的特點，導致黨和人民群眾的疏離感，加大了黨聯(lián)系群眾的難度。

（三）權力行使不公與腐敗現(xiàn)象嚴重，傳統(tǒng)政治權威大量流失

在階層分化與利益訴求多元化的條件下，要對各種碎片化的利益進行有效整合，必須依靠強大的政黨權威。而腐敗官員用權力來保證利益的獲得，導致黨的傳統(tǒng)政治權威大量流失。中國社會科學院社會學研究所《當代中國社會結構變遷研究課題組》的調查研究表明：權力、職業(yè)、行業(yè)是導致社會不公正的三大主要因素，其中61.5%認為，因權力造成的不公平，是最主要的不公平。這主要表現(xiàn)在黨和政府在政策與制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)還未能充分做到公正，向某些地區(qū)、某些部門、利益集團傾斜；公共權力為利益集團代言，包庇強勢群體；政策執(zhí)行不公，執(zhí)法不公正等，公共政策的公平與公正問題是制約我們現(xiàn)階段改革與發(fā)展的瓶頸。[4]

當前我國正處在社會轉型時期，滋生著嚴重的腐敗問題。腐敗是嚴重危及黨的執(zhí)政合法性的腐蝕劑，影響人民對黨的認同感和信任度，直接導致民眾對主流意識形態(tài)認可的危機。腐敗影響著合理的財富分配和收入，擁有權力的人對物質財富起支配作用，利用手中的權力攫取社會財富，利用職務之便謀求特權，形成了社會特殊利益階層。腐敗分子通過濫用權力的方式為權力與資本的非法交換提供條件，嚴重影響我黨的傳統(tǒng)政治權威。

三、鄧小平群眾路線對社會轉型期中國發(fā)展的啟示

鄧小平認為，共產(chǎn)黨為人民群眾謀利益的首要問題，是制定符合人民利益的路線、方針和政策。社會轉型期執(zhí)政黨面對的內外部環(huán)境異常復雜，面臨的風險和考驗異常嚴峻。社會階層和利益格局的重新定位，政黨運行機制的深刻轉變，群眾社會心理的重大調適，使黨群關系問題更加突出，通過科學的制度建設和機制完善，使黨同群眾的聯(lián)系走上制度化、規(guī)范化的軌道，這是堅持黨的群眾路線、密切黨群關系的保障。

（一）建立暢通多元的利益表達機制和社會流動機制

暢通的利益表達有利于鞏固執(zhí)政黨的社會基礎。對人民群眾來說，利益問題是非常敏感、非常重要的問題，他們通常以此為標準來決定對政黨的選擇。“我們所做的一切事情，都必須符合人民的利益，對于損害人民利益的事情就應該加以反對，加以糾正；對于人民的困難就必須毫不猶豫地采取辦法，有步驟、有方法地加以解決。”[5]要有良好的黨和群眾之間的溝通機制，積極疏通和拓寬人民群眾表達意愿的正常渠道，盡快建立多維度、多層次的溝通渠道。首先，通過評議、聽證、公示公告、大眾傳媒等方式，密切黨群雙向交流；真誠關心群眾疾苦，樹立群眾利益無小事信念，及時解決損害群眾利益問題，維護群眾正當權益，建立多元化的利益表達渠道，傾聽各階層及各利益群體的利益訴求。其次，必須支持和引導不同社會階層通過人大、政協(xié)、人民團體、民間社團組織等途徑進行合法利益表達，增強執(zhí)政黨與群眾溝通的能力；重視弱勢階層的利益訴求，支持和幫助其建立起正常規(guī)范的利益表達機制。再次，應加大對公平正義的關注力度，縮小階層間收入差距，增加低收入者收入，取締非法收入，調節(jié)過高收入，整頓不合理收入，擴大中等收入者比重，提高人民群眾生活的幸福指數(shù)，使各階層人民能共享改革發(fā)展成果，促進階層和諧，鞏固執(zhí)政基礎。

當前，我國必須建立自治性因素占主導地位的階層結構獲得性體系，摒棄先賦性因素如權力、職業(yè)、財富等因素的不公正影響，降低優(yōu)勢地位階層的代際繼承性，防止各階層成員陷入貧富循環(huán)的怪圈，實現(xiàn)階層利益的動態(tài)均衡；加快城鎮(zhèn)化建設，為社會提供更多的更高層次的就業(yè)機會；推動中國職業(yè)結構的升級，拓寬社會流動渠道，從而使人們有更多機會實現(xiàn)向上流動，實現(xiàn)整個社會階層結構的升級；通過推進戶籍、社會保障、就業(yè)等制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步徹底消除中國的農(nóng)民工體制，使他們真正公平享受城市的教育、醫(yī)療等各種資源和擁有更多向上流動的機會，積極培育發(fā)展相關社會組織來調整利益沖突，從而維護社會穩(wěn)定。

(二)轉變黨群溝通方式，完善民主監(jiān)督機制

走群眾路線，應在黨內黨外堅持民主政治。鄧小平強調指出：“民主政治的好處，正在于它能夠及時反映各階級各方面的意見，使我們能夠正確地細心地去考慮問題決定問題；它能夠使我們從群眾的表現(xiàn)中去檢驗我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護?！盵6]要實現(xiàn)黨群溝通方式的轉變，從側重感情聯(lián)絡轉變?yōu)閭戎刂贫冉ㄔO，更重要的是創(chuàng)建民主政治制度。其一，建立干部直接聯(lián)系群眾機制，從接待上訪轉變到領導干部下訪，實行領導接待日制度和信訪制度是聯(lián)系群眾的重要途徑和方式。走入民間，走到群眾中去，幫助群眾解決熱點難點問題，建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機制；其二，建立黨員干部聯(lián)系點和派駐基層制度，派駐干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村社和農(nóng)戶居民家中，與群眾同吃、同住、同勞動，定期深入基層調查研究，為群眾出謀劃策，排憂解難，傾聽群眾呼聲，推進決策科學化、民主化；其三，構建靈活高效的黨群聯(lián)系溝通體系和機制，強化領導組織機構，健全網(wǎng)絡載體，做到職責明確、反饋靈敏。通過查詢、分析、反饋等環(huán)節(jié)對群眾的愿望需求、矛盾焦點做系統(tǒng)分析，為領導部門提供前瞻性預警信息。

構建并完善集檢查、監(jiān)督、預防和處罰于一體的群眾工作制度。近年來，各地在聯(lián)系群眾制度建設方面進行了有益的探索，實行了與群眾協(xié)商對話制度、領導干部信訪接待日制度、黨員和干部聯(lián)系戶制度、民主談心日制度等一系列的制度，通過法規(guī)制度和機制的建設，實現(xiàn)群眾工作經(jīng)?；?、制度化。建立并完善人民群眾對公共權力的監(jiān)督、制約機制，防止公共權力異化；明確群眾在監(jiān)督中的法律地位和監(jiān)督權限，從制度和法律上充分保障群眾對干部及其行為的監(jiān)督。同時，在干部選拔任用機制中，真正把群眾參與選舉、評議干部的有效性及所占比重用法律的形式固定下來；要擴大公共權力在運行過程中的公開性與透明度，以便接受群眾的監(jiān)督。

（三）完善干部任用選拔機制，遏制公權力異化

在干部的選拔任用機制上，要充分體現(xiàn)公開、公正、擇優(yōu)的原則，形成適應不同職業(yè)、不同層次、不同崗位的選人用人機制。積極推行公開選拔，努力完善干部交流、輪崗和回避制度，建立健全黨政領導職務任期制和引咎辭職、責令辭職制。堅持群眾公認原則，防止領導干部“對上負責，不對下負責”行為的發(fā)生；擴大選拔干部的工作信息，健全信息公開渠道，做到公正透明；運用民意調查方式了解干部任用的群眾公信度；通過經(jīng)常性的公開競爭，不斷培養(yǎng)提拔實績卓著的干部人才，調整淘汰不稱職的干部，依法處理違法違紀的干部，特別是對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的失真失實、違規(guī)用人問題，要嚴肅追究責任并予以通報；建立完善行政問責制度。落實各級政府目標責任制，督促各部門自負其責、履行職責、有效作為，轉變政府工作方式，提高工作效能。

黨的作風建設、黨的廉潔程度直接關系黨在人民心目中的威望與形象。小平同志講過：“我們反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。我們前進的步伐會更穩(wěn)健，更扎實，更快。”[7]樹立領導干部正確的權力觀和政績觀，厲行勤儉節(jié)約，不搞形象工程和政績工程，克服好人主義，糾正脫離群眾和庸懶散奢的工作作風；要通過法治從制度上鉗制腐敗行為，建立健全防范性法律法規(guī)，制定和實施切實可行、操作性強的反貪污賄賂法、公民舉報法等；健全權力運行制約和監(jiān)督機制，加大懲處力度，積極探索通過立法來縮小既得利益集團活動空間的理論與實踐；加強權力制衡，確保政府公共性。對涉及政府及其部門利益的決策，政府及其部門應該回避，將其交給獨立的第三方進行方案設計和科學論證；建立健全干部考評機制，將踐行群眾路線實績考核評價納入干部綜合素質考核和年度綜合目標考核評價體系，突出創(chuàng)新聯(lián)系群眾、服務群眾方式和實效的內容，且通過制度固定下來，切實把考評結果作為黨組織和黨員評優(yōu)、年終考評定級和干部選拔任用的重要參考。

總之，堅持黨的群眾路線是關系到黨的生死存亡的根本政治問題，重溫鄧小平群眾路線思想內涵具有時代意義。隨著改革的進一步深入，社會轉型期黨脫離群眾的危險比以往任何時候都更尖銳地擺在全黨面前。我們要不斷探究建立堅持黨的群眾路線長效機制，使踐行群眾路線具有長期性和常態(tài)性，我們黨才能夠牢牢把握正確引導黨群關系發(fā)展的主動權，引領時代潮流，永葆先進性。

參考文獻：

[1]《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社，1994年版，第128頁。

[2] [德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》，林榮遠譯，商務印書館，1998年版，第64頁。

[3]《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社，1993年版，第146頁。

[4]謝金林：《公共政策的倫理基礎》，湖南大學出版社，2008年版，第2頁。

[5]《鄧小平西南工作文集》，中央文獻出版社、重慶出版社2006年版，第216頁。

[6]《鄧小平文選》（第1卷），人民出版社，1994年版，第12頁。

[7]《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社，1993年版，第327頁。