關(guān)于完善生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

柯媛媛

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)與2014年10月份在北京召開，主要的議題是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。會(huì)議中，環(huán)境保護(hù)部專門研討了“依法治國(guó)與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)”，針對(duì)于將環(huán)境保護(hù)落實(shí)到依法治國(guó)中進(jìn)行了討論，并提出了環(huán)境法治的思想。福建莆田市秀嶼區(qū)位于福建省東南沿海中部，與臺(tái)灣省隔海相望。這里環(huán)境優(yōu)美，成為了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要區(qū)域。為了倡導(dǎo)中共黨的十八大的環(huán)境法治的知道思想，開展了生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。本論文針對(duì)完善生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；生態(tài)文明；法治建設(shè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)

福建莆田市秀嶼區(qū)是一個(gè)風(fēng)景秀美的地方。作為沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，并逐漸地延伸到旅游經(jīng)濟(jì)。但是，自然資源的過渡開發(fā)和利用，對(duì)這里的生態(tài)環(huán)境造成了威脅。中共黨的十八大對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題提出了法制建設(shè)的指導(dǎo)思想，要求制定“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”，將生態(tài)保護(hù)納入東岸文明建設(shè)中，同時(shí)環(huán)境保護(hù)部門參與立法。福建莆田市秀嶼區(qū)基于這一思想，結(jié)合生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)要建立在政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，融入到社會(huì)環(huán)境保護(hù)中的指導(dǎo)方針，實(shí)施了必要的保護(hù)措施。

1 實(shí)施生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的必要性

1.1 生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性

早期的生態(tài)環(huán)境立法以單向的自然資源保護(hù)為主，對(duì)于環(huán)境污染問題具有針對(duì)性地采取相應(yīng)的防治措施，沒有采取生態(tài)自然資源的整體性保護(hù)方案，使得環(huán)境污染問題無法得到全面控制。按照中共黨的十八大四中全會(huì)環(huán)境法治建設(shè)的精神，生態(tài)環(huán)境需要實(shí)施法律治理。但是，福建莆田市秀嶼區(qū)在具體實(shí)施中依然秉持著傳統(tǒng)觀念，經(jīng)濟(jì)管理重于環(huán)境保護(hù)。由于環(huán)境建設(shè)的觀念沒有扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致行為上都是將生態(tài)環(huán)境利用以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為首，由此而與環(huán)境保護(hù)法制化形成了矛盾沖突。將自然資源保護(hù)納入到《環(huán)保法》當(dāng)中，將環(huán)境保護(hù)制度化、法制化，有關(guān)部門就有必要會(huì)啟動(dòng)監(jiān)督管理機(jī)制，并與經(jīng)濟(jì)部門協(xié)調(diào)環(huán)境利用的決策機(jī)制，經(jīng)濟(jì)管理與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性得以實(shí)現(xiàn)。

1.2 生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法的可操作性

中國(guó)生態(tài)環(huán)境立法體現(xiàn)在《環(huán)保法》上，但是法律條文中關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條文過于抽象化，使得實(shí)際操作中難以順利展開。比如，在《環(huán)保法》中明確地規(guī)定了企事業(yè)單位如果對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，就要在規(guī)定的期限內(nèi)開展治理工作。但是，對(duì)于嚴(yán)重污染并沒有具體化，且相關(guān)的環(huán)境污染控制制度還存在著可利用空間，導(dǎo)致環(huán)保法在實(shí)踐中有效運(yùn)用是很難的。環(huán)境保護(hù)程序法是環(huán)境糾紛非訴訟案件處理的重要解決方式。但是包括環(huán)境仲裁制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在內(nèi)，都沒有對(duì)操作程序統(tǒng)一化，其內(nèi)容模糊化，因而無法發(fā)揮立法效果。實(shí)施生態(tài)環(huán)境立法，將宏觀的法律條文從實(shí)踐的角度以細(xì)化，是立法操作有法可依、有據(jù)可循。

1.3 生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更為嚴(yán)格

福建莆田市秀嶼區(qū)對(duì)已生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更為傾向于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得有關(guān)部門對(duì)生態(tài)環(huán)境立法出現(xiàn)了曲解，導(dǎo)致“重開發(fā)，輕保護(hù)”的現(xiàn)象出現(xiàn)，甚至于在一些地區(qū)出現(xiàn)了“先污染，后治理”的思想。福建莆田市秀嶼區(qū)在重大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策中，甚至于沒有將環(huán)境影響評(píng)價(jià)注入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展固化中，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策與環(huán)境法律規(guī)范出現(xiàn)了相違背的現(xiàn)象，由此而導(dǎo)致生態(tài)自然環(huán)境污染嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，可以提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2 生態(tài)環(huán)境立法要能夠維護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性

2.1 生態(tài)環(huán)境立法要基于已有的《環(huán)保法》建立起來

法律具有邏輯性和一致性。要使生態(tài)環(huán)境立法有效實(shí)施，就要對(duì)于現(xiàn)有的相關(guān)法律重新整合，其中協(xié)調(diào)自然資源法與環(huán)境保護(hù)法是非常必要的。雖然在目前的《環(huán)保法》中對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有所規(guī)范，但是并沒有形成體系化，使得環(huán)保法與自然資源保護(hù)、環(huán)境污染的預(yù)防和治理都沒有處于同等的立法層次上。即便是在《環(huán)保法》中存在著保護(hù)自然資源和環(huán)境污染防治內(nèi)容，也并沒有指定基本原則，且監(jiān)督管理機(jī)制沒有從法律的層面規(guī)范化，使得自然資源的綜合性保護(hù)無法實(shí)現(xiàn)。環(huán)境立法，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到法律體系中，就是要根據(jù)目前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求對(duì)于《環(huán)保法》中的相關(guān)內(nèi)容以補(bǔ)充和完善，將自然資源保護(hù)的原則、制度融入其中，并明確建立監(jiān)督管理機(jī)制的必要性。將適合于中國(guó)目前自然環(huán)境保護(hù)的《環(huán)境資源法》建立起來，將環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督職能突出，與經(jīng)濟(jì)管理部門相互協(xié)調(diào)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 生態(tài)環(huán)境立法要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)性

生態(tài)環(huán)境立法關(guān)乎到中國(guó)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效性。生態(tài)環(huán)境法律對(duì)環(huán)境污染的懲罰措施有所明確規(guī)定，但是難以在具體實(shí)施中落實(shí)。特別是一些較為突出的問題，在具體操作中存在矛盾現(xiàn)象。比如，福建莆田市秀嶼區(qū)存在著污染物排放的問題，按照《環(huán)保法》中規(guī)定，污染防治設(shè)施不可以擅自拆除，如果由此而導(dǎo)致污染物排放超標(biāo)，就要責(zé)令有關(guān)單位承擔(dān)責(zé)任，并給予罰款處置。那么，也可以理解為，如果沒有將污染防治設(shè)施拆除，所排放的污染物是允許超標(biāo)的，即即便是污染物超標(biāo)，也不是排放單位的責(zé)任。但是，關(guān)于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中規(guī)定為“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。由于兩者之間表達(dá)不夠準(zhǔn)確，福建莆田市秀嶼區(qū)對(duì)于法律運(yùn)用缺乏現(xiàn)實(shí)性。

2.3 生態(tài)環(huán)境立法可以促進(jìn)立法思想的轉(zhuǎn)變

關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，國(guó)外的環(huán)境保護(hù)研究專家提出了環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，即當(dāng)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期時(shí)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過程中，環(huán)境質(zhì)量也會(huì)發(fā)生變化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于臨界點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量也會(huì)處于“拐點(diǎn)”，此時(shí)就需要對(duì)環(huán)境質(zhì)量從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度以研究，并啟動(dòng)環(huán)境治理措施。這就意味著，社會(huì)經(jīng)濟(jì)依然是有限考慮的問題，導(dǎo)致“先污染，后治理”的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”路線形成。福建莆田市秀嶼區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，也存在著生態(tài)環(huán)境污染以及自然資源過度消耗等等問題。要真正意義地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照生態(tài)環(huán)境立法，就要促進(jìn)立法意識(shí)的轉(zhuǎn)變，并訴諸到立法活動(dòng)中。在立法思想的促動(dòng)下，生態(tài)環(huán)境立法更具有時(shí)代性，發(fā)揮其前瞻性。所謂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并不是簡(jiǎn)單意義上的保護(hù)自然環(huán)境，而是要對(duì)于自然資源合理利用，以改善促保護(hù)，并建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高效益節(jié)約能源、改善資源使用方式、提升環(huán)境質(zhì)量等等納入其中，建立起密切聯(lián)系，，以使環(huán)境污染得以有效控制。

3 開展全社會(huì)普法教育，提升公眾環(huán)境守法意識(shí)

對(duì)于生態(tài)環(huán)境立法，需要人民遵守才能夠發(fā)揮其環(huán)境保護(hù)的效能，所以，福建莆田市秀嶼區(qū)要落實(shí)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，適應(yīng)目前中國(guó)的依法治國(guó)方略，就要提升公眾環(huán)境守法意識(shí)。

3.1 開展普法教育從嚴(yán)格執(zhí)法做起

要使生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)發(fā)揮作用，首先要做到嚴(yán)格執(zhí)法，然后才能夠從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，維護(hù)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的基本原則要建立在政府行為與法律執(zhí)行一致的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政府的權(quán)威加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，可以在一定程度上避免環(huán)境污染惡化。福建莆田市秀嶼區(qū)對(duì)于環(huán)境立法的具體實(shí)施中，要對(duì)有關(guān)部門的職能范圍不斷完善，加大權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法力度和監(jiān)督力度，確保環(huán)境執(zhí)法能夠依法執(zhí)行。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)，要注重生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的宣傳力度，并以多種形式展開，使廣大的人民群眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境立法有所接受、有所認(rèn)識(shí)，并自覺地維護(hù)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的履行以監(jiān)督，可以有效地杜絕保護(hù)主義。

3.2 普法教育注重提升人民群眾的守法意識(shí)

福建莆田市秀嶼區(qū)開展普法教育，重點(diǎn)是要提升人民群眾的守法意識(shí)。法律的有效性并不是強(qiáng)制性執(zhí)行，而是在社會(huì)中形成普遍意識(shí)，使得個(gè)體能夠自覺地遵守法律，且參與到維護(hù)法律秩序中來。全社會(huì)的遵法、手法氛圍濃厚，社會(huì)就會(huì)在良性的法制環(huán)境中穩(wěn)定發(fā)展。在普法教育具體實(shí)施中，要讓人民群眾了解不愛護(hù)生態(tài)環(huán)境和恣意破壞生態(tài)環(huán)境的危害，不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境惡化，而且還會(huì)危及到人的生命。當(dāng)人意識(shí)到生命危及的時(shí)候，就會(huì)提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)。此時(shí)，人民群眾就會(huì)自覺地接受環(huán)境保護(hù)法律，并自覺地參與到有關(guān)宣傳活動(dòng)中。法律是人的法律，也是社會(huì)的法律，法律作為道德底線，對(duì)于人民群眾的環(huán)境保護(hù)法制教育，要從道德層面展開。隨著教育的不斷深入，將環(huán)境保護(hù)與人的切身利益相聯(lián)系，讓人們體會(huì)到生態(tài)保護(hù)并不是自然界本身的治理，而是要為所有人提供更為健康、舒適的環(huán)境。此時(shí)，人們就會(huì)從自身的切身利益出發(fā)自覺地行動(dòng)起來，不僅依照環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定執(zhí)行，還會(huì)采取各種有效措施進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)建立在道德約束的基礎(chǔ)上，最終將環(huán)境守法內(nèi)化為自覺的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。

4 總結(jié)

綜上所述，中共黨的十八大四中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)中國(guó)未來的發(fā)展中，要走依法治國(guó)道路。面對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益惡化，要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展，就要實(shí)施生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境運(yùn)用法律手段加以保護(hù)。福建莆田市秀嶼區(qū)支持國(guó)家生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，要依賴于運(yùn)用道德教育提升人民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律意識(shí)。隨著人們守法意識(shí)的提升，就會(huì)自覺地行動(dòng)起來，參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，在保護(hù)切身利益的同時(shí)，對(duì)公眾的利益也實(shí)施了有效保護(hù)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境立法，為人們提供高質(zhì)量的生存空間，社會(huì)得以和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

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