我國新聞出版業(yè)改革歷史及現(xiàn)狀淺析

摘 要：在中國，新聞出版業(yè)經(jīng)歷了從傳媒國有到新聞出版單位體制改革，經(jīng)濟(jì)層面和經(jīng)營管理實現(xiàn)了眾多突破。從被新媒體沖擊，到近年來傳統(tǒng)新聞出版業(yè)與新媒體融合趨勢，我國新聞出版業(yè)發(fā)生了眾多的變化，如何在改革中謀求發(fā)展是我國新聞出版業(yè)要繼續(xù)面對的研究在當(dāng)下如何管理、改革新聞出版業(yè)，就必須理清我國傳媒業(yè)發(fā)展歷程和國家政策變化。

關(guān)鍵詞：新聞出版業(yè)；改革；發(fā)展

新聞出版業(yè)改革有其歷史淵源，與建國以后我國傳媒業(yè)體制變化有著密切關(guān)系，要研究在當(dāng)下如何管理、改革新聞出版業(yè)，首先要理清我國傳媒業(yè)發(fā)展歷程，由于新聞出版業(yè)在傳媒改革中是首當(dāng)其沖的，為了便于探討，以下的歷史脈絡(luò)梳理將針對中國傳媒業(yè)進(jìn)行。

中國的傳媒發(fā)展，始終與政治變遷密切相關(guān)，與中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)變遷密不可分。不僅因為政治屬性是中國媒介本源性特征，喉舌論與意識形態(tài)宣傳功能始終是中國媒介主要論斷與首要職能，而且“黨管意識形態(tài)”是中國共產(chǎn)黨“在長期實踐中形成的重要原則和制度，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方面，必須始終牢牢堅持，任何時候都不能動搖”。進(jìn)一步講，研究與中國傳媒改革相關(guān)的意識形態(tài)變遷實質(zhì)上是討論作為政治組織的中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)變遷與傳媒改革的關(guān)系。

我國傳媒改革是歷史的產(chǎn)物，經(jīng)歷了大致三個階段的變化：

1 改革開放以前

建國后變成傳媒國有制。隨著建國后社會主義改造運動的進(jìn)行，國有化運動推及到整個經(jīng)濟(jì)、社會和文化領(lǐng)域，傳媒國有制也因此確立。傳媒的社會主義改造實質(zhì)上就是產(chǎn)權(quán)國有，組織及其人員的模式和觀念乃至行為的國有化、集體化，而且將任何與資本主義和私有制有關(guān)的組織模式、觀念等都納入到了被改造或敵對的范疇，傳媒機(jī)構(gòu)也因此成為全額財政撥款的事業(yè)單位。中國傳媒國有體制、官僚化的組織結(jié)構(gòu)和行政化的行業(yè)格局隨之形成。

2 傳媒改革初步開展

改革開放后，鼓勵、促進(jìn)和提高傳媒機(jī)構(gòu)和行業(yè)在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展與壯大始終是改革開放以來傳媒改革的主線和核心內(nèi)容。傳媒改革在經(jīng)濟(jì)層面和經(jīng)營管理上有許多突破。但在經(jīng)濟(jì)上公有制為主體，公有資產(chǎn)和資本、國有經(jīng)濟(jì)在社會總資本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于優(yōu)勢地位；此外，權(quán)力的重要性、獨霸性和滲透性變化甚微。由此，媒介國有制仍居于主導(dǎo)地位，喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒體不能變以及正確的輿論導(dǎo)向不能變。主要有以下三個方面的變化：

（一）原有單一的事業(yè)單位趨向現(xiàn)代企業(yè)與現(xiàn)代事業(yè)的分化。新聞產(chǎn)業(yè)化已成主流，主要表現(xiàn)辦隨著事業(yè)單位改革的發(fā)展普遍實行了編輯權(quán)和經(jīng)營權(quán)的相對分離，注重以市場原則重新配置各種新聞資源，注重業(yè)務(wù)與市場的融合，并嘗試跨業(yè)經(jīng)營。新聞業(yè)管理體制改革分類管理之路。而對于大多數(shù)新聞單位而言，大眾化、行業(yè)化、綜合性、地域性強(qiáng)的媒介，市場性較強(qiáng)，能夠從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，從體制上完全轉(zhuǎn)化為企業(yè)。那些意識形態(tài)較為濃厚的、涉及公民整體利益的、不能依賴市場機(jī)制存活的非競爭性媒體，它們可依賴政府預(yù)算撥款和政府監(jiān)管以平衡企業(yè)化市場化帶來的價值與行為偏差，這對維護(hù)社會公共利益和國家長遠(yuǎn)利益十分有利。

（二）新聞業(yè)管理模式將在社會責(zé)任和市場功能之間選擇。商業(yè)型媒體盈利是目的，內(nèi)容與節(jié)目是手段；責(zé)任型媒體社會效益是目的，盈利是手段。我國新聞媒體強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩手都要抓，歸根結(jié)底還是確保社會效益，其實這就是在市場功能與社會責(zé)任間的徘徊與選擇。

（三）新聞媒體大眾化與小眾化的分野將使新聞產(chǎn)品的銷售與質(zhì)量品位同等重要。高內(nèi)容品位是關(guān)鍵，特別是主流媒體，發(fā)行量大，收視率高，影響面大，在引入市場機(jī)制后，依然要堅持服務(wù)公眾利益原則—兼顧多元文化，即服務(wù)大眾也服務(wù)小眾，也只有這樣才能做到既穩(wěn)占市場份額又不失品位與特色，從而發(fā)揮各自獨特的傳播功能。

3 深化改革時期

到2010年底，相當(dāng)一部分具備市場運作能力的新聞出版單位改制成企業(yè)化運作，融資渠道的多元化，為新聞出版業(yè)注入了新的血液，促進(jìn)了新聞出版業(yè)在社會改革中的發(fā)展。下面就通過2014年國家對新聞出版業(yè)的幾個指導(dǎo)政策，分析新聞出版業(yè)新發(fā)展動態(tài)：

（一）穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性新聞出版單位體制改革。

推動黨政部門與其所屬新聞出版企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)生活、科普等非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制；推動已轉(zhuǎn)制的國有新華書店、圖書出版社、電子音像出版社、非時政類報刊社等新聞出版企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)；根據(jù)中央統(tǒng)一部署，選擇若干家已轉(zhuǎn)制的重要國有新聞出版企業(yè)，開展特殊管理股制度試點；探索國有新聞出版企業(yè)股權(quán)激勵機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)允許有條件的國有新聞出版企業(yè)開展股權(quán)激勵試點；在堅持黨管媒體、黨管干部、確保正確輿論導(dǎo)向的前提下，推動將公益性新聞出版單位中經(jīng)營性部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)行公司制、股份制運作，增強(qiáng)市場運營能力。

新聞出版單位體制改革是逐步推進(jìn)的，從具備市場運作能力的新聞出版單位到逐步放開公益性新聞出版單位內(nèi)部改革，市場的重要性日益凸顯，這也是順應(yīng)當(dāng)下社會現(xiàn)實的需要，這樣有利于增強(qiáng)公益性新聞出版單位的競爭力。而更多的是其他改制后的新聞出版單位，通過改制轉(zhuǎn)變了經(jīng)營理念和管理方式，融資渠道的多元化，為新聞出版企業(yè)注入新的血液。更有捆綁式兼并重組，其他行業(yè)企業(yè)兼并新聞出版單位等。從全體來看，這樣的局面有利于產(chǎn)生更多更好的新聞出版作品。

（二）通過多種渠道支持實體書店發(fā)展。

開展全民閱讀活動，中小學(xué)設(shè)專門閱讀課，并嚴(yán)格落實，不得被其他課替代；國家專項資金撥款支持實體書店經(jīng)營，部分試點城市對民營實體書店推出扶持及免稅政策。

部分城市也在積極起草相關(guān)文件支持實體書店發(fā)展。而目前國內(nèi)實體書店也在嘗試走新的發(fā)展道路，開辟專門的閱讀區(qū)域，提供舒適的閱讀空間等諸多嘗試，未來實體書店的發(fā)展值得關(guān)注。

（三）重視版權(quán)。

國家版權(quán)監(jiān)管平臺建設(shè)進(jìn)一步得到完善；網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載等使用作品依法付費；依法嚴(yán)懲侵權(quán)盜版等行為，維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益，努力形成一創(chuàng)成名、一創(chuàng)致富、一創(chuàng)終身享有、一創(chuàng)利及后人的環(huán)境。

2014年國家制定通過了軟件正版化制度；開展“劍網(wǎng)2014”專項活動，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，申請加入《馬拉喀什條約》（為盲人、視障者和其他閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的一個條約）等活動，無一不體現(xiàn)了當(dāng)下對版權(quán)保護(hù)的重視。版權(quán)保護(hù)，有利于新聞出版市場健康有序競爭，對總體上促進(jìn)市場繁榮發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

（四）推出新聞出版改革發(fā)展項目庫。

從各地申請的新聞出版項目中層層挑選后，最后嚴(yán)格盲審后得以入庫。新聞出版改革項目庫得到中央和地方各類資金資助。這些項目的實施對新聞出版業(yè)從傳統(tǒng)出版向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)印刷向綠色印刷、數(shù)字印刷轉(zhuǎn)型有重要意義。

（五）推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

由單一的經(jīng)營報紙或廣電轉(zhuǎn)型為如今的以資本為紐帶的跨媒體跨行業(yè)跨地域融合，既是順應(yīng)時勢的脫困舉措，也是面對日趨復(fù)雜的媒介生態(tài)的積極行動。

以南方傳媒報業(yè)集團(tuán)改革為例，分析這個階段的一個典型代表——傳媒集團(tuán)的發(fā)展之路。傳媒集團(tuán)在報業(yè)集團(tuán)運行實踐中扮演以下三個角色：

一是整個集團(tuán)資源的合理配置者。在集團(tuán)辦報階段，報業(yè)集團(tuán)首先是集團(tuán)所有資源的配置者，根據(jù)不同細(xì)分市場的競爭形勢，有效配置集團(tuán)的資源，推動媒體在各自細(xì)分市場的競爭和發(fā)展，為它們的成長創(chuàng)造價值，集團(tuán)要為下屬媒體創(chuàng)造價值，就是為它們提供資源、知識、技術(shù)和能力的支持，推動它們打造媒體品牌，不斷地影響，引導(dǎo)和激勵品牌媒體不斷創(chuàng)新。

二是整個集團(tuán)報系結(jié)構(gòu)和媒體發(fā)展的協(xié)調(diào)者。南方傳媒報業(yè)集團(tuán)相繼成立了21世紀(jì)報系、南方周末報系、南方都市報報系。從內(nèi)容上看，在報業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成立報系，通過文化理念的統(tǒng)一，市場戰(zhàn)略協(xié)同和內(nèi)部資源整合。獲得強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)，為報系內(nèi)媒體的成長和發(fā)展創(chuàng)造價值，并逐步培育出相對一致或接近的亞文化群體，有效地推動各報系內(nèi)部各個媒體的全面發(fā)展。從運營上看，這樣做可以有效地降低集團(tuán)的運營成本，使整個集團(tuán)資源的利用率提高，加快報系內(nèi)部各媒體的發(fā)展。

三是傳媒產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略運營的創(chuàng)造者。傳媒集團(tuán)根據(jù)報刊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過清晰的產(chǎn)權(quán)紐帶，從戰(zhàn)略運營的層次聯(lián)結(jié)報業(yè)發(fā)展所需要的更多資源，并根據(jù)市場競爭的不斷變化，將各種各樣的資源調(diào)配成為最佳的資源組合，保證集團(tuán)在動態(tài)的變化中獲得持久的競爭優(yōu)勢。

由此可見，中國新聞出版業(yè)始終便隨著社會意識形態(tài)變化而發(fā)展；媒介不僅具有意識形態(tài)屬性，而且是塑造人們意識形態(tài)的重要載體，同時，意識形態(tài)變遷深刻地影響著媒介制度、體制，決定、推動或制約著傳媒改革。由此可見，在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，尤其是目前我國改革關(guān)鍵時期，新聞出版業(yè)改革仍是大勢所趨。

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作者簡介

王新新（1989—），女，山東省泰安市人，工作單位：武漢理工大學(xué)文法學(xué)院，職務(wù)：在讀研究生，研究方向：數(shù)字出版與傳播。