淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

李冬冬

摘 要：作者結(jié)合自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)進(jìn)行相關(guān)分析，并提出了加快職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；職能轉(zhuǎn)變

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，我國(guó)居民生活得到了不斷的改善，從而讓我國(guó)共產(chǎn)主義的目標(biāo)又近了一步。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展一直試圖遵循著先富帶動(dòng)后富、大家共同致富的這一原則，但是隨著我國(guó)一線城市越來(lái)越發(fā)達(dá)，我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)、各省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展依舊并不如人意，并沒(méi)有像在改革開(kāi)發(fā)之初所暢想的那樣。雖然產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因，有很多是由于這些地區(qū)、省市的地理特點(diǎn)、資源特點(diǎn)等原因所引起的，但是也有很大一部分因素是由于我國(guó)政府沒(méi)有充分的發(fā)揮好其平衡城鄉(xiāng)收入差異、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入差異的功能，或者是由于我國(guó)地方政府沒(méi)有利用中央撥款經(jīng)費(fèi)對(duì)下屬地區(qū)進(jìn)行很好的投資、研發(fā)等因素。因此，可以發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)先富帶動(dòng)后富、大家共同致富的理念下，當(dāng)今我國(guó)并沒(méi)有很好的沿著這條路穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)國(guó)家整體人民生活水平的重要因素基本都是由于我國(guó)政府并沒(méi)有發(fā)揮其職能。而對(duì)于我國(guó)貧困地區(qū)而言，其大多數(shù)都是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。因此，為了更好的完成我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的最終理想，就需要對(duì)現(xiàn)有我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的作用和功能性地位

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的重要機(jī)關(guān)管理單位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多數(shù)依靠農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，或者是手工業(yè)、加工業(yè)。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還有自己的重工業(yè)，例如：化肥生產(chǎn)、原材料開(kāi)采等等。因此，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展而言，其行業(yè)搭配存在嚴(yán)重問(wèn)題，致使其經(jīng)濟(jì)組成結(jié)構(gòu)存在較大的問(wèn)題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的綜合和諧的發(fā)展。并且由于其所開(kāi)展的活動(dòng)大多數(shù)處于較為低級(jí)的層級(jí)，不利于科學(xué)技術(shù)的更新，不利于科學(xué)因素的融入，從而將會(huì)導(dǎo)致在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展和提升，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新能力，最終導(dǎo)致了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的現(xiàn)狀存在。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府部門(mén)而言，其是當(dāng)?shù)刭Y源、資金分配的關(guān)鍵，也是對(duì)當(dāng)?shù)芈浜笊a(chǎn)力進(jìn)行培訓(xùn)、引導(dǎo)的關(guān)鍵。因此，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展當(dāng)中占有重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。一個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的能力低下，將會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、法律不具備適合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的環(huán)境，從而將會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、人們對(duì)政府的滿意程度、法律法規(guī)制度的完善程度等諸多因素受到嚴(yán)重的影響。那么，為了提升我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展水平，帶來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和城市地區(qū)的綜合平衡發(fā)展，就必須不斷促進(jìn)和加快我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的改革，增加當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。

2 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究

2.1 管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)是從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，其現(xiàn)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開(kāi)展的是一種以管理型為導(dǎo)向的行政管理工作。其多數(shù)在群眾的眼中充當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)、干部的角色，并且將自己的利益置于了國(guó)家和地區(qū)人民的利益至上，認(rèn)為自身身居高位，地區(qū)群眾是他們炫耀成績(jī)、嘩眾取寵的助力，也是他們走上高位的墊腳石，從而不斷的損害人民群眾的利益，不斷的利用地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)費(fèi)去騙取勞動(dòng)人民辛勤的汗水。這些問(wèn)題近年來(lái)在我國(guó)各個(gè)地區(qū)都時(shí)有發(fā)生，其性質(zhì)非常的嚴(yán)重和惡劣，已經(jīng)不斷影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)與城市地區(qū)的相互促進(jìn)與和諧發(fā)展。因此，為了更好改善這一方面的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有力轉(zhuǎn)變。我們就必須扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的做事方式和做事思想，改變現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理理念。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)走從管理型職能向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變的道路。將人民的利益置于自身的利益之上，要肩負(fù)起黨和人民所賦予這些地方政府的責(zé)任，在遵守法律法規(guī)和不損害人民利益的基礎(chǔ)上，改變現(xiàn)有的做事方式和行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，促使我國(guó)地方區(qū)域的改革和發(fā)展。

2.2 促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展向提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變

到目前為止，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依舊在著力于城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們都將政府的資金用于打造農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等行業(yè)。在不考慮貪官污吏和政府資源不能夠合理分配的情況下，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)有政府部門(mén)基本都將上級(jí)政府的財(cái)政撥款向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行派發(fā)，以便支持其正常的營(yíng)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)道路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。但是，采用這種方式發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依舊是一種不和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，其一方面能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，從而促使企業(yè)不斷的吸收當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力從事相關(guān)工作。但是，另一方面也會(huì)不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的兩極分化，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民新的一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧、不公平現(xiàn)象的發(fā)生。因此，為了更好的促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的和諧發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要時(shí)刻把握公平和諧的發(fā)展觀的原則。為此，更了更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)各個(gè)階層人群的公平、和諧發(fā)展，就要在提升整體居民的生活水平和質(zhì)量上做出長(zhǎng)足的努力，從而促使政府職能不斷從提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平，轉(zhuǎn)移到提升政府公共服務(wù)的功能，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民公共基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)、道路建設(shè)、社會(huì)福利房建設(shè)等。

3 加快職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策和建議

3.1 提高國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的重視

為了更好的促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的和諧、健康、可持續(xù)的發(fā)展，不斷轉(zhuǎn)變我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府的職能既是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)廣大人民的需求，也是我國(guó)黨中央的不斷要求。因此，為了更好的促使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，不斷加快其轉(zhuǎn)變的速度和覆蓋面積，首先必須得到我國(guó)有關(guān)部門(mén)的重視，并在重視的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)管。地方政府的工作將直接影響到市級(jí)、省級(jí)工作，因此在對(duì)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到為了完成省級(jí)任務(wù)、市級(jí)任務(wù)而盲目應(yīng)付的現(xiàn)象，從而損害了廣大人民群眾的利益。為此，我國(guó)省級(jí)等高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的政府在對(duì)黨中央有關(guān)工作進(jìn)行落實(shí)時(shí)，不應(yīng)當(dāng)僅僅盯著目標(biāo)，而忽略了工作的過(guò)程，忽略了工作的最終目的是為了提升政府的服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量，而不是為了單單的完成任務(wù)，應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)的工作。因此，為了更好的對(duì)現(xiàn)有我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，就應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的制度進(jìn)行完善，在結(jié)合不同地區(qū)、不同區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)期發(fā)展，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的相關(guān)制度，并且在制度執(zhí)行之后，省級(jí)、市級(jí)政府應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起監(jiān)督、檢查的責(zé)任，確保我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)能夠很好的落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)廣大人民群眾的利益，促進(jìn)政府職能的深入轉(zhuǎn)型。另外，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，其應(yīng)當(dāng)努力改善也應(yīng)當(dāng)努力保持與國(guó)家政策的步調(diào)一致，積極向上級(jí)匯報(bào)工作，不斷的提升當(dāng)?shù)卣墓δ芎吐毮埽瑢?duì)已有的國(guó)家政策任務(wù)給予準(zhǔn)確、充分的完成，從而促進(jìn)我國(guó)整個(gè)行政管理體制的一致性，提升我國(guó)國(guó)家運(yùn)行效率，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)各個(gè)地區(qū)的和諧發(fā)展，讓我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展逐漸趕上城市的發(fā)展腳步，成為我國(guó)社會(huì)主義光環(huán)下的又一伊甸園。

3.2 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員素質(zhì)

為了更好的加快我國(guó)政府部門(mén)職能的不斷轉(zhuǎn)變，我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)我國(guó)行政體制的改革和對(duì)行政機(jī)構(gòu)中各個(gè)工作人員的培訓(xùn)，從而不斷提升其應(yīng)當(dāng)具有的素質(zhì)。對(duì)于我國(guó)政府部門(mén)，也就是本文所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有關(guān)工作人員而言，其也應(yīng)當(dāng)不斷的提升自己的技能和綜合素質(zhì)。針對(duì)不同部門(mén)所分管的工作內(nèi)容不同，對(duì)這些人員進(jìn)行集中的培訓(xùn)，以便不斷的提升他們所擁有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，并且在此基礎(chǔ)上，還要不斷完善這些工作人員的思想道德教育，不斷樹(shù)立起我國(guó)政府工作人員正確的價(jià)值觀和世界觀。

通過(guò)上文作者的分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)行政管理體制當(dāng)中經(jīng)常會(huì)有貪官污吏的出現(xiàn)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府更是如此，由于山高皇帝遠(yuǎn)，致使我國(guó)很多偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的鄉(xiāng)政府人員都非常的悠閑，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和居民的收入水平都大相徑庭，從而致使很多有違法紀(jì)，損害人民利益行為的出現(xiàn)。因此，我們必須在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的素質(zhì)的時(shí)候，考慮到我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于政府體制問(wèn)題、政府結(jié)構(gòu)問(wèn)題和當(dāng)?shù)卣酝芾硭z留的諸多歷史問(wèn)題，來(lái)對(duì)現(xiàn)有政府工作人員設(shè)置一種適合他們成長(zhǎng)和發(fā)展的職業(yè)發(fā)展道路，從而促使這些政府工作人員在充分提高個(gè)人技能和素質(zhì)的基礎(chǔ)上，能夠在當(dāng)前崗位上不斷發(fā)展，成為人民的公仆，從而促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行快速的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

通過(guò)以上的研究可以知曉，我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有很好的發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)具有的職能。為了更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)具有職能，就應(yīng)當(dāng)杜絕貪官污吏的存在，并不斷的扭轉(zhuǎn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府國(guó)家治理的理念和方法，不斷促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府的職能朝著服務(wù)型和公共服務(wù)型的方向不斷轉(zhuǎn)變。為此，作者提出了兩點(diǎn)具有參考性的建議：第一提高我國(guó)國(guó)家政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的重視；第二不斷提升我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的綜合素質(zhì)和文化水平。通過(guò)以上的兩點(diǎn)努力，不斷促進(jìn)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，讓我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能性更強(qiáng)，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促使先富帶動(dòng)后富最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

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