新時(shí)期公務(wù)員隊(duì)伍政德建設(shè)的思考

摘 要：新時(shí)期下，如何加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的政德建設(shè)，切實(shí)把握政德建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)途徑和考察辦法，保證我國(guó)改革和建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一，亦是一個(gè)亟待破解的難題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；公務(wù)員；政德建設(shè)

人無(wú)德不立，官無(wú)德不為。政德作為公務(wù)員隊(duì)伍的思想行為準(zhǔn)則和從政道德規(guī)范，是公務(wù)員的立身之本、從政之基。所謂“政德”，即為政之德、政治品德，是新形勢(shì)下公務(wù)員的從政之本、用權(quán)之道，是行政實(shí)踐的靈魂，關(guān)系著國(guó)家政權(quán)的興衰，關(guān)系著黨和人民事業(yè)的成敗。因此，必須加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的政德建設(shè)，探索政德建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。

1 政德的含義和特點(diǎn)

政德，簡(jiǎn)而言之，就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)的為政之德，它隸屬職業(yè)道德范疇，是公務(wù)員隊(duì)伍日常思想和行為的內(nèi)在準(zhǔn)則。相對(duì)于法律和制度的“剛性”特點(diǎn)，政德主要通過(guò)輿論環(huán)境影響機(jī)關(guān)公務(wù)員的思想和觀念，進(jìn)而形成穩(wěn)定的性格和品質(zhì)。因而，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，就必須從新時(shí)期面臨的形勢(shì)和任務(wù)出發(fā)，深化、細(xì)化政德建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，改進(jìn)政德建設(shè)的方法和手段，從而為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)打牢思想和道德基礎(chǔ)。

新時(shí)期，公務(wù)員隊(duì)伍的政德有如下特點(diǎn)：

首先，政德是與行使公共權(quán)力聯(lián)系在一起的特殊職業(yè)道德，是公職人員的從政之德。一方面，公務(wù)員作為政德的行為主體，既要具備國(guó)家管理人員的職業(yè)道德：如忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律、忠于職守，具有高度的責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)等；另一方面，又必須具備作為一個(gè)掌權(quán)者在權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中的權(quán)力道德，如遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)無(wú)私，廉潔自律等。

其次，政德具有內(nèi)在性和自律性的特點(diǎn)。政德作為道德的一種特殊表現(xiàn)形式，也具有道德的一般特點(diǎn)，即具有內(nèi)在性和自律性。所謂內(nèi)在性，是說(shuō)政德是公務(wù)員人員靈魂深處的東西，是公務(wù)員的人生原始底色，是一種內(nèi)在的約束力，它不像公務(wù)員的年齡、學(xué)歷、專業(yè)和工作業(yè)績(jī)那樣，能夠直觀展現(xiàn)和精確計(jì)量；所謂自律性，是說(shuō)政德在作用于公務(wù)員的從政行為時(shí)，是一種自主、自覺(jué)、自愿的活動(dòng)，是行為主體積極能動(dòng)性的表現(xiàn)，對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍而言，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨人精神追求的必然表現(xiàn)。

再次，政德在形成和表現(xiàn)過(guò)程中還要有他律約束。政德的形成和表現(xiàn)主要靠公務(wù)員進(jìn)行自覺(jué)的學(xué)習(xí)、修養(yǎng)和歷練，同時(shí)也離不開(kāi)他律約束。道德的他律性是通過(guò)道德義務(wù)、道德責(zé)任、道德命令等形式表現(xiàn)的，體現(xiàn)了一定的道德規(guī)范對(duì)行為主體的約束性、規(guī)范性、指令性和強(qiáng)制性。政德作為道德的一種特殊表現(xiàn)形式，也必然具有道德他律性的這些特點(diǎn)，也必須有他律約束，特別是國(guó)家和社會(huì)公眾的監(jiān)督和約束。

2 公務(wù)員隊(duì)伍政德建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，全國(guó)各地對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍政德建設(shè)做了不少新的探索，取得了一定成績(jī)，但在公務(wù)員隊(duì)伍中，“失德”現(xiàn)象仍然不同程度存在。這些說(shuō)明我們?cè)诩訌?qiáng)公務(wù)員政德建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在如下五個(gè)方面：

一是忽視學(xué)習(xí)改造。放松了對(duì)世界觀的改造，對(duì)理論學(xué)習(xí)的重要性和必要性存在認(rèn)知偏差，以各種理由為借口，整天陷于事務(wù)，忙于開(kāi)會(huì)，窮于應(yīng)酬，無(wú)暇顧及學(xué)習(xí)，或是淺嘗輒止，滿足于一知半解；

二是教育流于空泛。對(duì)公務(wù)員的教育缺乏人文關(guān)懷，沒(méi)有根據(jù)公務(wù)員不同工作崗位和特點(diǎn)“因材施教”，培訓(xùn)內(nèi)容和方法顯得僵化、呆板，操作性不強(qiáng)；

三是考核缺乏抓手。對(duì)于如何界定“失德”，公務(wù)員 “失德”后如何處置等問(wèn)題，都缺乏明確的規(guī)定，指向性也不明確；

四是監(jiān)督乏力滯后。平時(shí)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍監(jiān)督的力度不夠，有些地方公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)政德方面的問(wèn)題，事先都有苗頭，但相關(guān)部門(mén)并未重視，也未及時(shí)向組織部門(mén)報(bào)告。往往都是出了問(wèn)題后，組織、紀(jì)檢部門(mén)才到位，監(jiān)督工作比較被動(dòng)，事前防范不足；

五是導(dǎo)向不夠堅(jiān)定。在實(shí)際操作中有重德輕才現(xiàn)象。

3 公務(wù)員政德建設(shè)的新途徑

政德作為一種文化、一種傳統(tǒng)，體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，有其自身發(fā)展變化的規(guī)律。在新的歷史條件下，政德建設(shè)必須遵循黨的執(zhí)政規(guī)律和政德建設(shè)的規(guī)律，以自律為前提，以學(xué)習(xí)、教育和實(shí)踐為途徑，以制度監(jiān)督為保障，堅(jiān)持教育、制度和監(jiān)督“三管齊下”，從大處著眼、小處著手、持之以恒、常抓不懈，才能取得實(shí)效。

一是加快公民社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)?，F(xiàn)代民主與法制派生出的公民意識(shí)，是與封建意識(shí)勢(shì)不兩立的“天然對(duì)立物”，是相對(duì)于我國(guó)漫長(zhǎng)封建社會(huì)形成的臣民意識(shí)而言的。幾千年來(lái)，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的臣民意識(shí)影響深遠(yuǎn)。臣民意識(shí)最直接就是派生出“官本位意識(shí)”，人民群眾在官員面前喪失主體意識(shí)，從而導(dǎo)致普遍的“盡人皆奴仆”的政治心態(tài)，衍生出政治參與的冷漠態(tài)度。在現(xiàn)代社會(huì)，公民是國(guó)家的主人，國(guó)家可以通過(guò)大眾傳播媒介和社會(huì)化渠道將公民權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定輸送給民眾，促使廣大公民形成較高的主人翁意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和政治參與意識(shí)等現(xiàn)代公民意識(shí)，從而建立起強(qiáng)大的公民社會(huì)，為政德建設(shè)構(gòu)筑堅(jiān)固的輿論基礎(chǔ)。

二是完善黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行。政德的建設(shè)需要社會(huì)輿論來(lái)維系，而社會(huì)輿論形成的重要前提條件就是保證公民大眾享有充分的知情權(quán)。如果權(quán)力的運(yùn)行不透明，民眾不知情，民意輸送渠道被堵塞，就根本不會(huì)形成社會(huì)輿論。建立規(guī)范高效、公開(kāi)透明的黨務(wù)政務(wù)體系，是保證輿論通暢的有效途徑，也是現(xiàn)代治理應(yīng)有的主要特征之一。只有權(quán)力在“陽(yáng)光下運(yùn)行”，各種腐敗現(xiàn)象才能從源頭杜絕，政德建設(shè)才能有保障。

三是要建立健全政德的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍“德”的考核評(píng)價(jià)，是對(duì)政德實(shí)現(xiàn)剛性約束的基礎(chǔ)。在工作中要弄清三個(gè)問(wèn)題：一是考核什么。就是要以對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、廉潔自律為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)干部政治品質(zhì)和道德品行的考核。二是怎么考核問(wèn)題。要根據(jù)不同層級(jí)和崗位，實(shí)行分類考核：對(duì)中高級(jí)干部要突出考核理想信念、政治立場(chǎng)、與黨中央保持一致和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等方面的情況，對(duì)高級(jí)干部還要按照政治家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求；對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，要突出考核宗旨意識(shí)、群眾觀念、辦事公道和工作作風(fēng)等方面的情況；對(duì)黨政正職，要按照關(guān)鍵崗位重點(diǎn)管理的要求，突出考核黨性和貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、堅(jiān)持原則、履行廉政職責(zé)等方面的情況。三是考核結(jié)果的使用。按照《考核意見(jiàn)》要求，就是要突出“德”在干部標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，把“德”的考核結(jié)果體現(xiàn)到干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個(gè)方面，做到既能選優(yōu)，又能下庸，讓出色者出眾，無(wú)德者無(wú)位。

四是要加強(qiáng)政德的法制建設(shè)。政德的核心是用權(quán)。雖然政德不彰表現(xiàn)是公務(wù)員隊(duì)伍的個(gè)人問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上是法治缺失的問(wèn)題。最近有些地方官德不彰，權(quán)力失范，其背后真正原因是權(quán)力制衡機(jī)制的嚴(yán)重缺失。因此，要通過(guò)健全制約權(quán)力的法規(guī)和相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使權(quán)力道德法律化，運(yùn)用法律手段來(lái)嚴(yán)懲那些敢于觸犯、突破道德底線的“缺德”官員，從而實(shí)現(xiàn)道德控制的自律性與他律性的統(tǒng)一、“依法治吏”與“以德治吏”的結(jié)合。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，講學(xué)性、重品德、作表率，做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引導(dǎo)者、公平正義的維護(hù)者。因此，建設(shè)一支政德過(guò)硬的新時(shí)期公務(wù)員隊(duì)伍，是我們黨和國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展的重中之重。

作者簡(jiǎn)介

鄭長(zhǎng)興，男，信息工程大學(xué)理學(xué)院人文社科教研室副教授。