外來務工人員技能提升問題初探

摘 要：外來務工人員的技能培訓關乎于社會的穩(wěn)定和政府的就業(yè)問題，近幾年的國際國內經濟相互影響，外來務工人員由于特殊性，工作的穩(wěn)定受到較大影響，其中原因之一就是沒有技能培訓對其工作技術提出保障，而長期我國也十分重視外來務工人員的技能問題，投入不斷加大，但問題沒有徹底解決，本文希望分析當前經濟危機后的國內形勢提出相應建議。

關鍵詞：外來務工；技能；問題

1 外來務工人員技能培訓現(xiàn)狀

目前來看，中國經濟還將繼續(xù)保持快速增長，對勞動力資源的需求還有巨大的增長空間。當然，周期性失業(yè)是當前國際經濟形勢巨變下出現(xiàn)的問題，它不是中國經濟的根本性問題，但它是當前最緊迫的問題。而結構性失業(yè)則是中國經濟結構轉型調整中的根本性問題，將在未來很長一段時間長期存在，這個問題解決的好壞將直接影響到未來中國經濟的發(fā)展是否健康。無論是解決周期性失業(yè)還是結構性失業(yè)，城市的外來務工人員職業(yè)技能培訓都應該是一個十分重要而又緊迫的問題。各地各級政府都將培訓返鄉(xiāng)務工人員，提高返鄉(xiāng)工人技能、素質，增強他們的就業(yè)能力列入到了重要議事日程。

在當前的局勢下，外來務工人員的基本現(xiàn)狀我們有必要了解。

第一，接受職業(yè)技能培訓的比例較低。以東部部分城市為代表，外來務工人員中男性居多，基本占到一半的比例，初中學歷的也較多，有三分之一人都是初中畢業(yè)文化水平。許多來城市務工之前沒有進行過培訓，這是客觀環(huán)境造成的，但是進入城市后也沒有進行相關的技能培訓，這不僅影響著他們自身的技術水平，更影響著在城市生活的現(xiàn)狀以及相關安全、健康情況。對務工人員的培訓沒有相關部門統(tǒng)一規(guī)劃指導，外來務工人員也不認為自己需要進行培訓，或者認識不到培訓的重要性?？傊?，目前國家、省、市政府針對外來務人員工 展的職業(yè)素質教育以及職業(yè)技能培訓實際上還并未完全落到實處。

第二，形式和內容多以傳統(tǒng)培訓為主。從舉辦主體、培訓場地、培訓設施和師資方面看，教育部門的職業(yè)院校、社區(qū)學院和成人學校占有絕對優(yōu)勢，但培訓內容多偏重傳統(tǒng)，與市場實際需求有偏差。企業(yè)的培訓針對性較強，與崗位結合也較緊密，但多數(shù)企業(yè)只用不培養(yǎng)，僅有的培訓也多是安全、紀律等某方面的培訓，且形式不規(guī)范、不系統(tǒng)。市場上的大多數(shù)培訓機構提供的培訓項目較多，相對來說也較為系統(tǒng)，但因其功利性，或者價格太高，或者技能條件相對薄弱。從培訓內容上看，多以第三產業(yè)的培訓為主，主要針對家政、餐飲、護理、建筑等服務行業(yè)進行上崗前必要的實操培訓、職業(yè)道德和一些必備的職業(yè)知識的培訓。由于第二產業(yè)的培訓所需要的設備設施要求較高，所以二類產業(yè)的培訓數(shù)量要遠遠低于服務業(yè)的培訓數(shù)量。

最后，逐年加大投入外來務工人員的職業(yè)技能培訓。以擁有大量外來務工人員的東部沿海城市杭州來說，近年就有一些值得學習的措施推出，為激勵外來務工人員參加培訓學習的積極性，杭州市還規(guī)定，凡獲得證書者，政府給予500元的獎勵。從2009年3月開始到現(xiàn)在，“政府買單、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、系統(tǒng)服務、三網(wǎng)共享”的雙證制教育模式，不僅提升了杭州市人均受教育年限，還為學習型城市建設做出了巨大貢獻，深受廣大市民和外來務工人員的歡迎。培訓所需的費用均由政府財政支出，杭州市以其大氣 放的氣度，視外來務工人員為新杭州人，只要持有半年以上暫住證的外來務工人員，都可領到教育培訓券。雖然杭州市在外來務工人員職業(yè)技能培訓方面做了大量的工作，但是政府對外來務工人員培訓的供給卻十分有限，培訓力量還遠遠不足，培訓質量還有待提高。

2 當前突出的問題

首先，外來務工人員的培訓歸屬不清，缺乏統(tǒng)籌。由于“外來務工人員”的這個特殊身份，這部分人的培訓是歸勞務輸出省市，勞務輸入省市？是歸農業(yè)部門，還是工業(yè)和服務業(yè)部門亦或是教育部門？目前這是個很交叉也很遞她的境地，誰都可以管誰都可以不管。沒有統(tǒng)一的部門管理就不會有合理的培訓計劃，那么一盤散沙就不能夠對社會穩(wěn)定和避免失業(yè)風險有好的幫助，這樣的開支消費還不少但得不到良好效果。造成了資源的浪費不說，受訓者也得不到正真意義上的培訓，這種現(xiàn)象在我國各個省份都普遍存在。

其次，培訓內容和形式與市場脫節(jié)，培訓層次偏低。一些地方政府的思維仍停留在計劃經濟的年代，以為將農民工送進培訓班就是完成了自己的工作。培訓形式還是以傳統(tǒng)方式為主，教室里上課學習，拿個證書，缺少實際操作的直觀教學。培訓的缺乏針對性，嚴重制約了外來務工者的積極性和就業(yè)效果。大部分培訓單位或機構沒有充分考慮到務工者對技能要求的特殊性，導致重學歷教育，輕技能培訓。在培訓內容和專業(yè)設置上，往往以家政、護理、餐飲以及建筑等服務行業(yè)的初級人才培訓為主，內容太單一，多集中在第三產業(yè)上，而對日益發(fā)展的現(xiàn)代化大工業(yè)、制造業(yè)所需的技工、技能培訓較少，專業(yè)設置層次普遍偏低。

3 針對外拉務工人員技能培訓提出的建議

第一，確立培訓市場主體，逐步形成國民職業(yè)技能培訓體系。由于勞動者職業(yè)技能培訓社會保障專項賬戶的資金只能用來購買自己需要的職業(yè)技能培訓服務，不能用作其他用途或提取現(xiàn)金，即便是到法定退休年齡或身故都無法對培訓資金提現(xiàn)，因此，特別是外來務工人員的勞動者就會對職業(yè)技能培訓有強烈的購買欲望。其結果是：勞動者職業(yè)技能培訓市場能夠真正建立，勞動者成為這個市場的真正主體，他們的需求將成為左右這個市場的決定性因素原有的地方、部門和行業(yè)的界限將被打破，培訓資源將得到有效的整合和利用。

第二，明確社會責任，建立職業(yè)技能培訓多元化投入機制。勞動者職業(yè)技能培訓社會保障專項賬戶建立后，資金來源就成為一個重要問題。我們認為，政府必須以立法的形式明確規(guī)定勞動者職業(yè)技能培訓利

益相關各方的社會責任，以勞動者月工資為基數(shù)，企業(yè)、勞動者各自分攤一定的出資比例，從而建立起多元化的培訓投入機制。這樣就打破了農民工職業(yè)技能培訓中政府是唯一投入主體的格局，企業(yè)作為農民工職業(yè)技能培訓的受益方，也為農民工職業(yè)技能培訓分擔了培訓成本。

參考文獻

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作者簡介

吳佳（1973-），女，江蘇太倉人，漢族，行政管理碩士，太倉市人力資源職業(yè)培訓指導中心、太倉市職業(yè)技能鑒定中心主任。主要研究方向：政府部門如何轉變職能，服務企業(yè)，服務經濟建設。