試論如何保護(hù)環(huán)境有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高娃

摘 要：以往人們談到環(huán)保時(shí)總是把它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)對立起來，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)只會(huì)加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨困境的時(shí)候，人們往往首先考慮的是犧牲環(huán)境利益甚至環(huán)境安全來保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。我國人口多，自然資源消耗和污染排放規(guī)模較大，廢棄物排放對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越突出，污染控制和生態(tài)保護(hù)的任務(wù)非常艱巨。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中央部署的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項(xiàng)措施中的第五項(xiàng)是環(huán)保措施，“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)?！痹跉v史上開創(chuàng)了一個(gè)以環(huán)保應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的全新理念和機(jī)制。

1 環(huán)保與經(jīng)濟(jì)對立的思維定勢

以往人們談到環(huán)保時(shí)總是把它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)對立起來，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)只會(huì)加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨困境的時(shí)候，人們往往首先考慮的是犧牲環(huán)境利益甚至環(huán)境安全來保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。從以抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)為善長的美國歷史來看，羅斯福新政措施開創(chuàng)了以加大基本建設(shè)投資為應(yīng)對危機(jī)手段的先河，小布什政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作法是廢止克林頓政府環(huán)保法案擴(kuò)大企業(yè)開工率，雖然其卸任前做出改善環(huán)保形象的一些動(dòng)作，但一遇到真正危機(jī)的來臨，就顧不上環(huán)保而是把金錢大量投到銀行和房地產(chǎn)業(yè)上。歐洲在環(huán)保上一直喊得震天響，但在應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)環(huán)保方面如何作為只能是噤若寒蟬。這表明人們至今還未擺脫環(huán)保與經(jīng)濟(jì)對立的思維定勢。

2 目前環(huán)境保護(hù)存在的主要問題

一是大氣污染方面：大氣污染主要是燃煤造成的。二是水污染方面：近年來，在防治工業(yè)污染、加強(qiáng)廢水處理等方面雖然取得了一些成績，但是城市生活污水排放量卻大幅度增加，而城市生活污水處理廠還未建成，生活污水直接排放，污染環(huán)境。三是固體廢物方面：要在堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的進(jìn)程中，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)層次，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。論文參考。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低污染物排放強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，用高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3 環(huán)保是擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的有效途徑

面對重大挑戰(zhàn)的國際金融危機(jī)，并不意味著環(huán)保危機(jī)。論文參考。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，積極應(yīng)對復(fù)雜多變形勢，提出措施，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，可借此時(shí)機(jī)將環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步推進(jìn)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有利機(jī)遇。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在出席中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)開幕式講話中指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要措施，也是促進(jìn)節(jié)能減排、保障和改善民生的有效途徑。要把擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長同優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的工作力度。” 據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染使我國的發(fā)展成本比世界平均水平高出6%左右，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失約占GDP的15%左右。追求以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不但會(huì)造成人類生存條件惡化，從長遠(yuǎn)上看也會(huì)極大的拖累經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我國把保護(hù)環(huán)境確立為一項(xiàng)基本國策，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，也是充分的認(rèn)識(shí)到了保護(hù)環(huán)境的重要性，從先污染后治理到從源頭上減少污染，這是從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變。我國自從堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，不僅在經(jīng)濟(jì)增長方面仍然保持著高速，在環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重的趨勢也有所減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項(xiàng)措施中再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并明確地指出了具體需要重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目，既反映出我國保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重也增強(qiáng)了環(huán)境建設(shè)的可操作性。

我國人口多，自然資源消耗和污染排放規(guī)模較大，廢棄物排放對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越突出，污染控制和生態(tài)保護(hù)的任務(wù)非常艱巨。國務(wù)院十條措施中提出的節(jié)能減排也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從根本上緩解資源約束，減輕環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。如果不能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式和資源環(huán)境利用方式，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到的資源和環(huán)境制約將越來越嚴(yán)峻。在當(dāng)前世界性金融危機(jī)的背景下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就更要狠抓資源環(huán)境問題，以此為契機(jī)，淘汰高投入、高污染、高耗能等落后生產(chǎn)方式企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)采取環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。同時(shí)，在改變發(fā)展方式的同時(shí)還要推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長。

4 保護(hù)環(huán)境能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作為環(huán)境工作者，我們自己通常都是十分自豪的，因?yàn)槲覀兊墓ぷ骶哂猩钸h(yuǎn)的意義，不僅關(guān)系到大多數(shù)人的生活質(zhì)量，還關(guān)系到整個(gè)地球的未來，而且我們的工作受到大多數(shù)普通人的支持（主要是當(dāng)環(huán)境問題影響到他們的切身利益時(shí)）；但是在地方?jīng)Q策者和生產(chǎn)者都僅僅考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身的成本和收益而不關(guān)心它的外部性時(shí)，實(shí)際上環(huán)境保護(hù)工作總是受到方方面面的阻力。即使是政府也常常有這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一方面拿出大量資金來治理環(huán)境，一方面卻抱怨他們是被迫這樣做的（否則我們就不能生存下去了），如果可以不管環(huán)境的話，這些錢可以建多少個(gè)新工廠??！他們從來不把環(huán)境因素考慮到經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去！事實(shí)上，環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是相當(dāng)巨大的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越多的依靠與要求是良好的環(huán)境質(zhì)量，比如空氣和水——最容易被我們忽視的資源——不同的品質(zhì)和供應(yīng)量可能有助于我們提高幾個(gè)百分點(diǎn)的GDP，也可能讓工廠完全停產(chǎn)！同時(shí)也由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越依賴于知識(shí)創(chuàng)造與高科技勞動(dòng)力，為了吸引高素質(zhì)人力資源，必須有良好的居住與生活空間，這也需要良好的環(huán)境來支持。而我們卻從來不把環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)計(jì)算進(jìn)去。要解決這個(gè)矛盾，政府需要一些特別的公共政策，例如實(shí)施行政管制和實(shí)行稅收和補(bǔ)貼以實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)在化。稅收和補(bǔ)貼使得那些破壞了環(huán)境的生產(chǎn)者和消費(fèi)者很自然的在行動(dòng)時(shí)考慮到社會(huì)成本，被認(rèn)為是比管制更好的方法。

總之，環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不像人們一般認(rèn)為的那樣只有制約作用，我們限制一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來保護(hù)環(huán)境，可以促進(jìn)另一些效益更好的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行，總體上收益更大，從而可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展。我們必須把環(huán)境的作用計(jì)算到經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素中來，才能正確評價(jià)環(huán)境的作用，選擇出使得整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)效益最大化的發(fā)展方式。