適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 科學(xué)跨越奔小康

譚海清

目前，廣東省有三位女性地級(jí)市委書記，作為三位書記之一的龐國(guó)梅，由于她是三人中最年輕的，格外受到媒體的“重點(diǎn)關(guān)注”。龐國(guó)梅，1967年10月出生，廣東湛江人。自2002年4月起，歷任東莞市委常委、組織部長(zhǎng)，江門市委副書記、市長(zhǎng)。2015年1月起任云浮市委書記、市人大常委會(huì)主任。近日，龐國(guó)梅接受《小康》雜志專訪，對(duì)云浮市如何主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型、依法治市、生態(tài)農(nóng)業(yè)等社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，進(jìn)行了全面、深入、細(xì)致地闡述。

以下是專訪的主要內(nèi)容。

加快發(fā)展是現(xiàn)階段云浮的首要任務(wù)

《小康》雜志記者（以下簡(jiǎn)稱“記者”）：作為廣東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)市，云浮如何做到主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，加快地方的建設(shè)與發(fā)展？

龐國(guó)梅：在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，我們?cè)聘∽鳛閺V東欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與珠三角地區(qū)相比，所面臨的新常態(tài)有所不同。對(duì)于珠三角來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)新常態(tài)的要求是在現(xiàn)有總量基礎(chǔ)上優(yōu)化發(fā)展。而對(duì)于云浮來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)20年發(fā)展積累，才剛剛步入發(fā)展快車道。我們最主要矛盾是發(fā)展不充分，加快發(fā)展仍然是首要任務(wù)。而且，我們也有加快發(fā)展的條件、潛力和機(jī)遇。尤其是當(dāng)前云浮迎來(lái)了國(guó)家實(shí)施《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，廣東省大力推進(jìn)粵東西北振興發(fā)展、安排佛山對(duì)口幫扶云浮、構(gòu)建“廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮”新型大都市區(qū)等疊加發(fā)展機(jī)遇，為云浮接受珠三角輻射，融入珠三角發(fā)展，提供了更廣合作空間、更大發(fā)展動(dòng)力。

基于以上統(tǒng)籌考慮，我們把握新常態(tài)特征，從全省全國(guó)發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，理清思路，謀劃發(fā)展。我們提出，不走拼汗水、拼資源、拼環(huán)境的發(fā)展路子，堅(jiān)定不移探索既有速度又有質(zhì)量效益、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)，經(jīng)濟(jì)量增質(zhì)更優(yōu)。具體講，就是要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，發(fā)揮云浮區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、人文特色、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、特色美市、改革活市，全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市。

在建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市中，我們明確當(dāng)前要突出抓好“招商、建城、改革”三件事，落實(shí)好“做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升城市承載力、提高營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力”三大任務(wù)。以上是我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，推進(jìn)云浮跨越趕超、科學(xué)崛起的新思路。

打造宜居宜業(yè)宜休閑山水生態(tài)城市

記者：龐書記主政云浮以來(lái)，明確提出將全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市作為云浮的城市發(fā)展定位。建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市的內(nèi)涵有哪些？實(shí)現(xiàn)的路徑是怎樣的？

龐國(guó)梅：我們提出建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市這個(gè)定位，包含三個(gè)層面的內(nèi)涵：首先從城市規(guī)模來(lái)講，這是一個(gè)建設(shè)規(guī)模和人口規(guī)模合理的中等城市;其次從城市特色來(lái)講，這是一個(gè)好山好水好人文、宜居宜業(yè)宜休閑的山水生態(tài)城市，生態(tài)是我們城市的最大特色;再次從城市功能來(lái)講，這是一個(gè)具有現(xiàn)代服務(wù)功能的城市，包括現(xiàn)代的交通、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代的公共服務(wù)，等等。我們之所以突出現(xiàn)代服務(wù)這個(gè)功能，目的就是要增強(qiáng)我們城市對(duì)新產(chǎn)業(yè)、人才、資本的吸引力和集聚力，從而更好地把我們的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化互促共贏。

具體路徑就是要堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、特色美市、改革活市。生態(tài)立市，就是堅(jiān)持功能區(qū)劃引領(lǐng)，守住生態(tài)底線，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)興市，就是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量。特色美市，就是堅(jiān)持以人為本，突出人文特色，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市和鄉(xiāng)村，把云浮的生態(tài)元素、嶺南元素、禪意元素、智慧元素融于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，弘揚(yáng)“誠(chéng)信、包容、實(shí)干”的新時(shí)期云浮精神，彰顯文化魅力，塑造地域特色，提升城市品位。改革活市，就是堅(jiān)持深化體制機(jī)制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政服務(wù)效能，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)造活力和內(nèi)生動(dòng)力。

做大做強(qiáng)中心城區(qū)是當(dāng)前云浮城建重點(diǎn)

記者：加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是本屆中央政府一直力推的工作。對(duì)云浮來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀與規(guī)劃如何？

龐國(guó)梅：目前，云浮城鎮(zhèn)化率不到40%，遠(yuǎn)低于全國(guó)全省平均水平。特別是我們的中心城區(qū)，建成區(qū)面積僅20平方公里，城區(qū)人口僅20萬(wàn)，不到全市總?cè)丝诘?0%，同時(shí)，城市功能不完善，城市的吸引力和集聚力不強(qiáng)，難以對(duì)全市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)，形成“小馬拉大車”的困局。對(duì)于我們?cè)聘?lái)說(shuō)，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，輻射帶動(dòng)全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，顯得尤為迫切。

近年來(lái)，我們搶抓省委、省政府促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略部署，以及構(gòu)建“廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮”新型都市區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合云浮實(shí)際，按照“一核三副”市域空間格局，加快推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，以“一核”帶“三副”，繼而輻射帶動(dòng)全市域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。“一核”，就是我們的中心城區(qū)，它由云城老城、新區(qū)新城、思勞、六都“四個(gè)組團(tuán)”構(gòu)成。 “三副”，就是羅定、新興、郁南三個(gè)副中心。

七條高速公路將從云浮境內(nèi)經(jīng)過(guò)

記者：廣東省委、省政府這兩年實(shí)施粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，為云浮地區(qū)融入大珠三角提供了機(jī)遇，云浮如何抓住機(jī)遇、加快發(fā)展？

龐國(guó)梅：近年來(lái)，我們搶抓粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞“一個(gè)目標(biāo)、兩條底線、三個(gè)抓手”，集中精力攻堅(jiān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，全力以赴加快發(fā)展。

一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們抓住省里加快推進(jìn)粵東西北快速交通體系建設(shè)的機(jī)遇，以建設(shè)兩縱四橫“六廊”通道為重點(diǎn)，即一江（西江）、一鐵（南廣高鐵）、四高速（廣梧高速、江羅高速、汕湛高速、懷陽(yáng)高速）這六條通道，加快推進(jìn)一批高等級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建全方位大交通體系。港口碼頭方面，在建成廣東內(nèi)河第一大港云浮新港的基礎(chǔ)上，當(dāng)前又把握省里加強(qiáng)西江航道開(kāi)發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，加快做好西江沿岸線保護(hù)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加快推進(jìn)西江3000噸級(jí)航道擴(kuò)能升級(jí)整治工程，以及碼頭擴(kuò)能和港口物流園等項(xiàng)目建設(shè)。高速公路方面，規(guī)劃有7段高速公路在我們?cè)聘【硟?nèi)經(jīng)過(guò)，已建成通車的2段（廣梧、云岑），3段（江羅、陽(yáng)羅、汕湛）正在加快建設(shè)，還有2條（懷陽(yáng)、云茂）正在進(jìn)行前期工作。鐵路建設(shè)方面，途徑云浮的有南廣高鐵、廣茂鐵路，當(dāng)前還爭(zhēng)取羅岑鐵路納入國(guó)家鐵路網(wǎng)建設(shè)，努力推動(dòng)廣茂鐵路升級(jí)改造，積極謀劃城市輕軌。

二是加快推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。我們搶抓省里支持粵東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的政策機(jī)遇，堅(jiān)持新城開(kāi)發(fā)和舊城提質(zhì)并重，做大做強(qiáng)中心城區(qū)。

三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。我們搶抓省里加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的機(jī)遇，堅(jiān)持把工業(yè)載體建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，集中精力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。近年來(lái)，先后規(guī)劃建設(shè)了4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入園項(xiàng)目超400個(gè)，投資總額超800億元。

佛山投資40億元幫扶云浮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

記者：廣東省委、省政府實(shí)施粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措就是“對(duì)口幫扶”。請(qǐng)介紹一下云浮如何利用幫扶的有利時(shí)機(jī)加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的？

龐國(guó)梅：我們抓住省里安排佛山對(duì)口幫扶云浮的機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與佛山的溝通聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、交通建設(shè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域開(kāi)展全面、系統(tǒng)的對(duì)接合作，共同推動(dòng)云浮加快發(fā)展。

一是以市場(chǎng)化運(yùn)作推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。我們以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，確定了“兩園五區(qū)”的合作載體，并把佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園思勞片區(qū)作為深度合作園區(qū)。在合作推進(jìn)過(guò)程中，我們轉(zhuǎn)變過(guò)去政府主導(dǎo)、行政化推動(dòng)的園區(qū)建設(shè)方式，兩市共同出資組建廣東佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園投資開(kāi)發(fā)有限公司，作為園區(qū)合作共建實(shí)體，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地經(jīng)營(yíng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，統(tǒng)籌園區(qū)開(kāi)發(fā)事務(wù)和對(duì)外融資業(yè)務(wù)。

二是以企業(yè)化形式推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。佛山市積極推動(dòng)和支持佛山市公用事業(yè)控股有限公司等大型國(guó)企通過(guò)融資平臺(tái)對(duì)接、子公司項(xiàng)目投資等途徑，參與云浮的供水、燃?xì)?、污水處理等公共配套設(shè)施的合作建設(shè)。目前，佛山公控公司與佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)園已簽約的合作項(xiàng)目已有8個(gè)，投資額達(dá)39.5億元。

三是以產(chǎn)業(yè)化合作提高自身發(fā)展能力。我們利用佛山民營(yíng)企業(yè)眾多、實(shí)力雄厚以及產(chǎn)業(yè)鏈完整的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)作用，推動(dòng)兩市建立產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。一方面，發(fā)揮佛山裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，利用云浮的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把云浮產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入打造萬(wàn)億規(guī)模先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地計(jì)劃之中。另一方面，利用佛山在農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以及云浮的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)兩市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，合作共贏。

四是以商業(yè)化運(yùn)營(yíng)推動(dòng)社會(huì)合作項(xiàng)目建設(shè)。我們借鑒佛山相關(guān)領(lǐng)域的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)作用，加強(qiáng)科技、金融、文化等領(lǐng)域的深度合作，共同推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)建設(shè)。目前，我們啟動(dòng)實(shí)施兩市教育衛(wèi)生千人互派計(jì)劃，名校、名醫(yī)院交流合作計(jì)劃，以及“佛山-云浮創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)”、“佛山-云浮創(chuàng)業(yè)幫扶人才庫(kù)”、“佛山-云浮創(chuàng)業(yè)基地”等共建工作。

云浮目前是國(guó)家三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市

記者：云浮市近年在新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展上，有哪些具體措施，取得了哪些成績(jī)？

龐國(guó)梅：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是新常態(tài)的一個(gè)要求，也是加快云浮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。從我們?cè)聘〉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，支柱產(chǎn)業(yè)均是資源型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)云浮跨越發(fā)展，就必須加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)支撐力。我們按照省委、省政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效的決策部署，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，立足自身的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從資源型向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量。

當(dāng)前，我們以云浮新區(qū)為主載體，重點(diǎn)培育發(fā)展四個(gè)新產(chǎn)業(yè)，就是云計(jì)算及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)。目前，我們培育發(fā)展這些新產(chǎn)業(yè)面臨著很好的機(jī)遇，也有一定的基礎(chǔ)和條件。云計(jì)算及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，我們?cè)聘∈菄?guó)家三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，也是廣東省“智慧城市”試點(diǎn)城市。先進(jìn)裝備制造業(yè)方面，我們?cè)聘∮惺臋C(jī)械企業(yè)100多家，特別是近年來(lái)致力發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，日本的高丘六和、愛(ài)德克斯等知名企業(yè)已進(jìn)駐云浮，汽車零部件產(chǎn)業(yè)逐步形成新業(yè)態(tài)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，目前，云浮有生物醫(yī)藥企業(yè)11家。我們依托大華農(nóng)、遠(yuǎn)大醫(yī)藥等重點(diǎn)企業(yè)，充分利用云浮電力資源尤其是“熱電聯(lián)產(chǎn)”蒸汽清潔能源的優(yōu)勢(shì)，吸引生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造廣東一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)方面，我們?cè)聘碛卸U宗文化、溫泉、生態(tài)等人文資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)省市共建禪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取將其列入粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由合作示范區(qū)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)富有云浮特色的健康服務(wù)產(chǎn)品和休閑度假產(chǎn)品，推動(dòng)健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力把云浮打造成為廣佛肇乃至整個(gè)珠三角地區(qū)的健康產(chǎn)業(yè)高地、休閑養(yǎng)生目的地。

全國(guó)首個(gè)石材價(jià)格指數(shù)由云浮發(fā)布

記者：云浮市近年來(lái)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上，有哪些舉措，取得了哪些成績(jī)？

龐國(guó)梅：這些年來(lái)，我們堅(jiān)持集聚發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的理念，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面進(jìn)行了一些探索實(shí)踐，并取得了較好成效。主要抓好以下三方面：

一是以主體功能區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。防止和解決工業(yè)污染問(wèn)題，首先要做好空間規(guī)劃布局，也就是工業(yè)項(xiàng)目放在什么地方發(fā)展的問(wèn)題。這些年來(lái)，我們堅(jiān)持以縣域主體功能區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，根據(jù)各地不同的資源稟賦和環(huán)境承載能力，在全市規(guī)劃布局了4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)定所有新上的工業(yè)項(xiàng)目都要入園發(fā)展，避免重走“鎮(zhèn)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、處處冒煙”的老路。同時(shí)，我們還對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都明確2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并打破行政區(qū)劃統(tǒng)籌做好招商引資工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群，避免園區(qū)之間同質(zhì)發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二是以工業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，云浮市建設(shè)有循環(huán)型、環(huán)保型兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，我們以這兩個(gè)園區(qū)為載體，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，以水泥、硫化工、石材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，通過(guò)“廢渣增值、廢氣發(fā)電、廢水循環(huán)”這種“三廢利用”模式，推動(dòng)企業(yè)層面“小循環(huán)”、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部“中循環(huán)”、產(chǎn)業(yè)之間“大循環(huán)”，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

三是以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要手段。當(dāng)前，國(guó)家和省里都提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，這為我們?cè)聘⊥七M(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，尤其是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的機(jī)遇和動(dòng)力。這些年來(lái)，我們堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐”模式，加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新來(lái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前，我市共創(chuàng)建省級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心19家（其中國(guó)家級(jí)工程中心1家），市級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心21家。去年我市發(fā)布了全國(guó)首個(gè)石材價(jià)格指數(shù)—“云浮泓泰石材價(jià)格指數(shù)”，增強(qiáng)了云浮石材價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。

平安工作滿意度考評(píng)全省第二

記者：目前，全國(guó)上下都在強(qiáng)調(diào)實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略。云浮在依法治市方面有哪些措施，取得哪些成績(jī)，未來(lái)努力的方向有哪些？

龐國(guó)梅：一直以來(lái)，我們?cè)聘∈形⑹姓际种匾曇婪ㄖ问泄ぷ?，把法治云浮建設(shè)擺在重要位置抓好落實(shí)，在這方面確實(shí)下了不少功夫，也取得了不錯(cuò)成績(jī)。在法治政府建設(shè)方面，我們的審批制度改革在2013年度廣東省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評(píng)估考核中得分排名全省第一，網(wǎng)上辦事大廳已開(kāi)通至鎮(zhèn)一級(jí)，比省的要求提前了3年，同時(shí)還自加壓力延伸至行政村一級(jí)，目前已進(jìn)駐事項(xiàng)1195項(xiàng)，審批事項(xiàng)進(jìn)駐率為100%。在法治社會(huì)建設(shè)方面，我們?cè)谔剿魍七M(jìn)基層協(xié)同共治、城鄉(xiāng)治理網(wǎng)格化、自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)等工作上，形成了有云浮特色的經(jīng)驗(yàn)和做法，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在去年的廣東省平安工作滿意度考評(píng)中，我們排到了全省第二位。

今年，是我們?nèi)媛鋵?shí)依法治國(guó)方略的開(kāi)局之年，我們按照黨的十八屆四中全會(huì)和廣東省委十一屆四中全會(huì)的部署安排，研究出臺(tái)了《貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》，以此進(jìn)一步推動(dòng)依法治市工作的深入開(kāi)展，為云浮的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。我們的主要做法是突出“四個(gè)重點(diǎn)”、營(yíng)造“三大環(huán)境”。抓好四個(gè)重點(diǎn)，就是抓核心、抓根本、抓關(guān)鍵、抓基礎(chǔ)。抓核心，就是抓住黨對(duì)法治工作領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心;抓根本，就是抓住體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)根本，用改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)依法治市工作;抓關(guān)鍵，就是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平;抓基礎(chǔ)，就是抓住全民守法這個(gè)基礎(chǔ)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚。營(yíng)造三大環(huán)境，就是營(yíng)造公正、廉潔、高效的法治政務(wù)環(huán)境，提高行政效率和人民滿意度;營(yíng)造公平、規(guī)范、有序的法治市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商條件，推動(dòng)云浮科學(xué)發(fā)展;營(yíng)造和諧、安定、文明的法治人文環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理主體的多元化和工作制度化、社會(huì)公共服務(wù)的便捷化、信訪維穩(wěn)工作法治化、以及法治宣傳教育的常態(tài)化建設(shè)。

公共財(cái)政預(yù)算支出的70%用于民生

記者：全面建成小康社會(huì)的終極目的就是為了讓人民群眾過(guò)上更美好的生活。在保障和改善民生方面，云浮近年采取了哪些措施，取得了哪些成績(jī)？

龐國(guó)梅：大力改善和保障民生，讓人民群眾過(guò)上更美好的生活，是云浮市委、市政府努力施政的方向所在。一直以來(lái)，我們堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為頭等大事來(lái)抓，去年，全市民生類支出86億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出達(dá)70%。下來(lái)，我們將不折不扣按照黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的要求，順應(yīng)人民群眾期盼，繼續(xù)辦好民生實(shí)事，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾共享更多改革發(fā)展成果。重點(diǎn)在以下四個(gè)方面下功夫。

一是提高教育醫(yī)療公共服務(wù)水平。計(jì)劃用3年時(shí)間投資3.2億完成中心城區(qū)學(xué)?！叭w三建四擴(kuò)展”（三遷：搬遷三所學(xué)校;三建：建設(shè)三所小學(xué);四擴(kuò)展：擴(kuò)展升級(jí)改造小學(xué)），切實(shí)解決城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)位緊缺問(wèn)題。加快建設(shè)市人民醫(yī)院二期工程、市婦幼保健院改擴(kuò)建項(xiàng)目，做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“五個(gè)一”設(shè)備配套。同時(shí)，我們還將與對(duì)口幫扶我們的佛山市實(shí)施兩市教育、衛(wèi)生專業(yè)人才千人互派計(jì)劃，名校、名醫(yī)院交流合作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。

二是大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施勞動(dòng)力職業(yè)技能提升計(jì)劃，探索建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)更加緊密的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。今年將計(jì)劃新增城鎮(zhèn)就業(yè)30000人，失業(yè)人員再就業(yè)8000人;組織開(kāi)展勞動(dòng)力技能（技術(shù)）晉升培訓(xùn)20000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力29000人以上。

三是提高社會(huì)保障水平。進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，確保全市各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率98%以上;加大住房保障力度，計(jì)劃全年改造農(nóng)村低收入住房困難戶住房3420 戶，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房2105套（戶）;加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老等工作，在每個(gè)縣（市、區(qū)）都建設(shè)1個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老示范點(diǎn)。

四是加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。深入實(shí)施“千干扶千村”工程，加快推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè);深入實(shí)施生態(tài)景觀林、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化四大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程;全面實(shí)施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“三年行動(dòng)”計(jì)劃，縱深推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、污水垃圾處理等環(huán)境綜合整治工作，不斷改善人居生態(tài)環(huán)境，提升人民群眾的健康和生活品質(zhì)。

打造珠三角地區(qū)健康食品生產(chǎn)基地

記者：在推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，云浮有哪些思路，如何實(shí)施？

龐國(guó)梅：云浮是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)，我們以全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體，積極探索“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)、金融支撐、協(xié)同共治、生態(tài)文明村”五位一體的農(nóng)村綜合改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得很好成果，培育發(fā)展了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，目前全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到 2400多個(gè)，去年銷售收入達(dá)560多億元，帶動(dòng)農(nóng)戶近28萬(wàn)戶，戶均參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收入超萬(wàn)元。而且，通過(guò)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，我們的蔬菜、水果等樣品合格率均保持在98%以上。接下來(lái)，我們將充分利用我市的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，突出質(zhì)量安全特色，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌，進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造全國(guó)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地和珠三角地區(qū)健康食品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)抓好以下三方面工作：

一是以創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二是以深化農(nóng)村金融改革為重點(diǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支撐。大力推進(jìn)農(nóng)村普惠型金融體系建設(shè)，發(fā)揮“大金融”支持和服務(wù)“大農(nóng)村”的功能作用，積極發(fā)展農(nóng)民信用貸款，解決家庭農(nóng)場(chǎng)一般投入大，資金不足的問(wèn)題。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融，選擇家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款實(shí)施信用評(píng)級(jí)，配合“公司+理事會(huì)+農(nóng)戶”和“公司+現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)”等機(jī)制創(chuàng)新，給予龍頭公司綜合授信，分散用款，逐個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)（或農(nóng)戶）用款。積極拓展我市現(xiàn)有的信用合作平臺(tái)功能，利用征信中心征集的全市57萬(wàn)戶信用評(píng)級(jí)農(nóng)戶的數(shù)據(jù)平臺(tái)，在日常監(jiān)管中對(duì)這些農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，如果檢測(cè)出來(lái)發(fā)現(xiàn)有不良的，就列入黑名單，而對(duì)那些優(yōu)秀的農(nóng)戶就給予綠色通道，依托信用體系建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的守信激勵(lì)失信懲戒制度。

三是以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市為平臺(tái)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。2012年，我們啟動(dòng)了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市創(chuàng)建工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、追溯、責(zé)任等體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌的無(wú)縫監(jiān)管。下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)保障機(jī)制、企業(yè)（農(nóng)戶）自律機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、社會(huì)共管機(jī)制等四大機(jī)制創(chuàng)新，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立健全責(zé)任制度和監(jiān)管制度，重點(diǎn)抓好縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。將“三品一標(biāo)”產(chǎn)品和“菜藍(lán)子”基地100%列入監(jiān)控范圍，確保全市蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到全省的平均水平以上。

編輯/余弘陽(yáng)

個(gè)人履歷

龐國(guó)梅，女，漢族，1967年10月生，廣東湛江人，1985年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1985年7月參加工作，中山大學(xué)嶺南學(xué)院高級(jí)管理人員工商管理碩士專業(yè)畢業(yè)，在職研究生學(xué)歷。

1982.09--1985.07 遂溪師范學(xué)校學(xué)習(xí);

1990.06--1993.10 共青團(tuán)湛江市委副書記;

1993.10--1999.08 共青團(tuán)湛江市委書記（1996.12--1997.12 掛任共青團(tuán)中央青工部部長(zhǎng)助理）;

1999.08--2000.06 湛江市麻章區(qū)委副書記、副區(qū)長(zhǎng)、代區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng);

2000.06--2002.12 共青團(tuán)廣東省委副書記、黨組成員;

2002.12--2004.02 廣東省總工會(huì)副主席、黨組成員;

2004.02--2011.09 東莞市委常委、組織部部長(zhǎng);

2011.09--2014.09 江門市委副書記、副市長(zhǎng)、代市長(zhǎng)、市長(zhǎng);

2014.09-- 云浮市委書記、市人大常委會(huì)主任。