集權(quán)與分權(quán)發(fā)展演進(jìn)的歷史脈絡(luò)

【關(guān)鍵詞】演中央集權(quán)，地方分權(quán)，高考，主題式教學(xué)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G63【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】0457-6241（2015）05-0023-06

“主題式教學(xué)”并非新談。20世紀(jì)中期美國(guó)學(xué)者哈納即提出主題式教學(xué)的定義：“聚焦于對(duì)某一具有社會(huì)意義的課題的理解而展開(kāi)的有目的的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。”①這種教學(xué)模式可將散落在其他主題中分散無(wú)序的知識(shí)和歷史資料以清晰的線索重新梳理、拓展，幫助學(xué)生完成更為積極的思維發(fā)散和聚合的過(guò)程，且學(xué)且思，以歷史認(rèn)識(shí)的更多視角、維度和價(jià)值判斷將復(fù)雜并相互滲透的各類(lèi)型知識(shí)二次分解融合，形成新的知識(shí)和認(rèn)知體系，完成認(rèn)知體驗(yàn)，甚至進(jìn)入有意識(shí)的初階學(xué)術(shù)構(gòu)建階段。

今天的新課標(biāo)各版本教材皆采用了主題式體例編寫(xiě)的模式。然而教材選取的主題并不能全面涵蓋高考考查的主干知識(shí)，高中歷史教學(xué)中還存在著很多知識(shí)點(diǎn)有待綜合，“中央集權(quán)”問(wèn)題就是其中之一。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，2010年至2014年，“中央集權(quán)”問(wèn)題在高考新課標(biāo)全國(guó)卷歷史試題中以選擇題的方式考查了10次，非選擇題考查了4次，5年中分值分別為4分、23分、4分、35分和44分。②對(duì)知識(shí)點(diǎn)如此高頻的考查在全國(guó)卷中較為罕見(jiàn)，這也給教學(xué)提供了啟示，主題式教學(xué)、以知識(shí)點(diǎn)支撐、用史料進(jìn)行完善應(yīng)該是我們探索的新課標(biāo)教學(xué)的新模式。

新課標(biāo)教材對(duì)于中國(guó)古代中央集權(quán)知識(shí)的展開(kāi)是較為細(xì)膩的，重大的史實(shí)鋪陳也較為完整，但是囿于篇幅，中國(guó)古代中央集權(quán)演進(jìn)趨勢(shì)的階段性特征和發(fā)展中的歷史任務(wù)并未涉及，學(xué)生多感到各朝代中央官制、地方官制和選官制度的大量瑣碎史實(shí)較易混淆、主題難辨，而且其他角度的衍生知識(shí)點(diǎn)非常分散。據(jù)此，筆者運(yùn)用全國(guó)新課標(biāo)高考卷相關(guān)歷史試題為索引，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)和概括古代中國(guó)中央集權(quán)發(fā)展的階段性歷史任務(wù)，探討其階段特征，使學(xué)生將宏觀思維和微觀認(rèn)識(shí)有機(jī)結(jié)合，知識(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。設(shè)計(jì)如下：

1.夏商西周：“中央集權(quán)制度”的孕育——核心權(quán)威的文化心理認(rèn)同

筆者引導(dǎo)學(xué)生閱讀2011年新課標(biāo)全國(guó)卷第24題：

西周時(shí)代對(duì)于秦漢統(tǒng)一的重要?dú)v史影響在于

A.構(gòu)建了中央有效控制地方的制度

B.確立了君主大權(quán)獨(dú)攬的集權(quán)意識(shí)

C形成了天下一家的文化心理認(rèn)同

D.實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地與人口的控制

這道高考題將西周的歷史與秦的歷史接連起來(lái)，改變了教師以課為單位獨(dú)立講解的傳統(tǒng)，筆者深受啟發(fā)，闡釋如下：夏是中國(guó)早期國(guó)家機(jī)器初創(chuàng)時(shí)期，以血緣關(guān)系確立了王位世襲的原則，中央開(kāi)始出現(xiàn)公共權(quán)力的核心——王和王族。周以古代“天圓地方”的傳統(tǒng)認(rèn)知為基礎(chǔ)，在理論上將天下看成九塊，寓意“王”在中央，八方來(lái)效。周王以天的元子自居，這在中國(guó)歷史上產(chǎn)生了兩個(gè)重大觀念：一是國(guó)家最高統(tǒng)治者為天子，統(tǒng)治和教導(dǎo)萬(wàn)民具有無(wú)可爭(zhēng)議的合法性；二是大一統(tǒng)觀念。①周公作禮樂(lè)，受封國(guó)遵行周禮，既確認(rèn)了周王室的權(quán)威，又認(rèn)同了周禮文化，使周文化得以向四周輻射，也得到了周邊民族的認(rèn)同，②“天下一家”的文化心理認(rèn)同形成。這一時(shí)期“中央集權(quán)”僅僅是一種觀念、文化心理而非制度，國(guó)家結(jié)構(gòu)更主要地體現(xiàn)為復(fù)合制，即中央和地方是相對(duì)獨(dú)立的兩大行政體系，但又存在隸屬關(guān)系。

2.春秋戰(zhàn)國(guó)至秦朝：“中央集權(quán)制度”形成——國(guó)家權(quán)力認(rèn)同

筆者出示2010年新課標(biāo)全國(guó)卷第25題：

柳宗元在《封建論》中評(píng)價(jià)秦始皇廢封建、行郡縣說(shuō)：“其為制，公之大者也……公天下之端自秦始。”郡縣制為“公天下”之開(kāi)端，主要體現(xiàn)在

A.百姓不再是封君的屬民

B.更有利于皇帝集權(quán)

C.制度法令的統(tǒng)一

D.依據(jù)才干政績(jī)?nèi)蚊夤倮?/p>

2013年全國(guó)1卷第24題：

在周代分封制下，墓葬有嚴(yán)格的等級(jí)規(guī)定?？脊棚@示，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)地區(qū)君王墓葬規(guī)模宏大，其余墓葬無(wú)明顯等級(jí)差別；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東方六國(guó)地區(qū)，君王、卿大夫、士的墓葬等級(jí)差別明顯。這表明

A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是分封制度得以維系的關(guān)鍵

B.分封制中的等級(jí)規(guī)定凸顯了君主集權(quán)

C.秦國(guó)率先消除分封體制走向集權(quán)統(tǒng)治

D.東方六國(guó)仍嚴(yán)格遵行西周的分封制度

筆者引導(dǎo)學(xué)生以對(duì)階段性歷史特征認(rèn)知的視角總結(jié)所學(xué)知識(shí)之后綜合如下：平王東遷后周王室衰微，分封制下的權(quán)利義務(wù)關(guān)系走向瓦解，周天子失去土地人口的最高處置權(quán)。以暴力方式控制更多地區(qū)并將統(tǒng)治范圍內(nèi)的人力、物力、兵力收歸中央統(tǒng)一調(diào)配成為諸侯們立足于亂世的必然選擇，宗族貴族的世襲權(quán)力和地方的獨(dú)立性成為中央集權(quán)的最大障礙。“用能人政治代替貴族政治，用君主的家庭統(tǒng)治來(lái)代替整個(gè)宗族的貴族統(tǒng)治，這就是中央集權(quán)形成的過(guò)程”。③各諸侯國(guó)普遍招賢納士，延攬人才，以軍功爵和委任的方式造就官僚群體取代沒(méi)落貴族，世卿世祿制瓦解，取而代之的是官吏任免制、任期制和俸祿制，郡縣制被廣為推行，諸侯國(guó)國(guó)君因此能夠直接有效地控制整個(gè)國(guó)家。秦朝在全國(guó)全面推行郡縣制，中央集權(quán)制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式確立。

3.漢至唐末五代：“中央集權(quán)”與“地方分權(quán)”的較量——制度反復(fù)

此處筆者以2012年新課標(biāo)全國(guó)卷第24題導(dǎo)入：

漢武帝設(shè)置十三州刺史以監(jiān)察地方，并將豪強(qiáng)大族“田宅逾制”作為重要的監(jiān)察內(nèi)容，各地財(cái)產(chǎn)達(dá)300萬(wàn)錢(qián)的豪族被遷到長(zhǎng)安附近集中居住。這表明當(dāng)時(shí)

A.政權(quán)的政治與經(jīng)濟(jì)支柱是豪強(qiáng)大族

B.政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)勢(shì)力出現(xiàn)嚴(yán)重分離

C.抑制豪強(qiáng)是緩解土地兼并的重要措施

D.經(jīng)濟(jì)手段是鞏固專(zhuān)制集權(quán)的主要方式

高考試題改變了一線教師對(duì)中央集權(quán)問(wèn)題的政治史單一維度認(rèn)識(shí)，而將其放置在更為廣闊的歷史空間和視角中去審視。筆者據(jù)此設(shè)問(wèn)：漢代對(duì)“中央集權(quán)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了怎樣的變化？請(qǐng)從橫向和縱向兩個(gè)視角認(rèn)識(shí)。學(xué)生能夠結(jié)合所學(xué)分析出，漢在秦速亡的教訓(xùn)中質(zhì)疑郡縣制的單一國(guó)家結(jié)構(gòu)，實(shí)行郡國(guó)并行體制，但王國(guó)問(wèn)題逐漸激化，與土地兼并和匈奴問(wèn)題共同構(gòu)成中央集權(quán)制度的困境。學(xué)生還能總結(jié)出漢景帝和漢武帝解決王國(guó)問(wèn)題的措施、北擊匈奴南攻越族，以及“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”使中央集權(quán)意識(shí)形態(tài)化。

為提升學(xué)生認(rèn)知，筆者將必修二“重農(nóng)抑商”的知識(shí)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)：面對(duì)大商人崛起并使商業(yè)資本流向土地致使土地兼并嚴(yán)重的問(wèn)題，漢武帝加強(qiáng)“抑商”政策，實(shí)行鹽鐵官營(yíng)，控制各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，并對(duì)商人課以重稅，“在當(dāng)時(shí)達(dá)到了‘排富商大賈、鋤豪強(qiáng)兼并之家’的目的”。①學(xué)生對(duì)“中央集權(quán)”的認(rèn)識(shí)終于形成了初步的多向度體系。

筆者以此角度引入2014年全國(guó)2卷第45題，材料隱去，設(shè)問(wèn)如下：

（1）概括南朝山澤管理制度改革的背景。

（2）說(shuō)明南朝山澤管理制度改革的作用。

繼而筆者以三國(guó)、北魏耳熟能詳?shù)某烧Z(yǔ)引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)魏晉時(shí)期中國(guó)的時(shí)代特征，士族與皇權(quán)共治天下，大地主依舊兼并土地，統(tǒng)治者推行均田制鞏固小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，代表中央權(quán)力中心的皇帝與代表地方權(quán)力的宗族勢(shì)力在矛盾對(duì)抗與調(diào)和中推動(dòng)著這一時(shí)期中國(guó)政局的發(fā)展。中央集權(quán)問(wèn)題體現(xiàn)在土地兼并上就是“國(guó)家”“地主”“農(nóng)民”封建國(guó)家內(nèi)部三個(gè)行為主體之間的關(guān)系。解決此問(wèn)題的辦法一般有兩種：（1）國(guó)家自上而下的改革，協(xié)調(diào)國(guó)家與地主、地主與農(nóng)民的矛盾；（2）農(nóng)民自下而上的起義，對(duì)部分土地重新分配。這里涉及“土地”的所有權(quán)和制度、“國(guó)家”的財(cái)政收入和集權(quán)、“地主”的土地兼并、“農(nóng)民”的利益、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾、政局穩(wěn)定、制度弊端、維護(hù)或創(chuàng)新，等等。類(lèi)似的問(wèn)題2013年全國(guó)2卷第45題以唐朝兩稅法為切入點(diǎn)曾進(jìn)行過(guò)考查。筆者出示試題后，引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)了唐中后期的中央地方關(guān)系。

由上可見(jiàn)，漢唐五代時(shí)期成為中央集權(quán)制度確立后與中國(guó)現(xiàn)實(shí)磨合的關(guān)鍵期，中央與地方關(guān)系經(jīng)歷了魏晉和唐末五代兩次大規(guī)模的震蕩與反復(fù)，同時(shí)引發(fā)了土地制度、稅收制度等一系列變革，中央集權(quán)具體形式的探索成為此時(shí)中央與地方關(guān)系制度性變革的主要表現(xiàn)。

4.宋以后：“中央集權(quán)制度”強(qiáng)化——制度認(rèn)同和版圖認(rèn)同

筆者出示2013年全國(guó)2卷第25題：

漢唐制定土地法規(guī)，限制私有大土地的發(fā)展，宋代一改此法，“不抑兼并”。據(jù)此可知宋代

A.中央集權(quán)弱化

B.流民問(wèn)題嚴(yán)重

C.土地兼并緩和

D.自耕小農(nóng)衰退

此后引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合宋代時(shí)代特征和有關(guān)中央集權(quán)問(wèn)題的史實(shí)思考：“為什么此題不能選擇A選項(xiàng)？”學(xué)生一般能夠概括史實(shí)如下：宋建立于后周大將趙匡胤的反叛，因此有宋一代削除割據(jù)、維護(hù)中央權(quán)威成為統(tǒng)治者最為關(guān)注的國(guó)策。趙匡胤將趙普“稍?shī)Z其權(quán)、制其錢(qián)谷、收其精兵”的建議作為治國(guó)綱領(lǐng)，“杯酒釋兵權(quán)”，勸削功臣節(jié)度使軍職，又設(shè)“后苑之宴”罷黜舊藩鎮(zhèn)節(jié)鉞，但是作為妥協(xié)，在經(jīng)濟(jì)上放松了對(duì)他們的控制，采取“不抑兼并”的政策，一張一弛有效解決了藩鎮(zhèn)問(wèn)題。宋代建立三衙一院新體制，統(tǒng)兵、調(diào)兵之權(quán)相分離。宋代地方行政區(qū)劃實(shí)行州縣兩級(jí)制，設(shè)路作為監(jiān)察區(qū)，中央派文臣任知州統(tǒng)領(lǐng)地方軍政和民政，再以通判監(jiān)察知州，設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使轉(zhuǎn)運(yùn)地方財(cái)政收入至中央，消除地方割據(jù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。宋代以“分化事權(quán)”“文官政治”“強(qiáng)干弱枝”為基本思想弱化地方權(quán)力，中央集權(quán)制度被空前強(qiáng)化，宋代也因此出現(xiàn)了“積貧積弱”的時(shí)弊。

“那么元代作為疆域空前強(qiáng)大的新政權(quán)，應(yīng)怎樣同時(shí)解決中央集權(quán)和地方積弱的矛盾呢？”筆者由此引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)行省制度在地方行政體制發(fā)展史上的轉(zhuǎn)折性意義。中國(guó)在元代以前的地方行政體制，“不同程度地存在著中央與地方行政區(qū)之間空當(dāng)過(guò)大的缺陷”。而元代行省“有效地彌補(bǔ)了這一空當(dāng)，使全國(guó)的行政體制基本上做到了上下結(jié)合、渾然一體”。①至此中國(guó)地方行政體制走向成熟，省制作為中國(guó)中央集權(quán)體制的基本模式得到認(rèn)同，沿用至今。

明清中央集權(quán)措施的加強(qiáng)，還可以從強(qiáng)化對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的有效管轄上窺見(jiàn)一斑。據(jù)此筆者幫助學(xué)生梳理了明清在東北、蒙古草原、新疆、西藏、西南和臺(tái)灣等地區(qū)的政策和重大舉措。此后，筆者出示2011年新課標(biāo)全國(guó)卷第45題，引導(dǎo)學(xué)生分析清朝在蒙古草原地區(qū)實(shí)行盟旗制度的歷史作用，以及2014年全國(guó)2卷第40題清朝移民實(shí)邊（東北）的歷史作用，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到中央集權(quán)制度及其鞏固措施對(duì)于中國(guó)疆域的奠定和版圖的形成與認(rèn)同，具有極為重要的意義。

宋元明清時(shí)期統(tǒng)治者探索了中原主體民族與邊疆民族交往的多元途徑與政策，重新定義了多民族統(tǒng)一國(guó)家的內(nèi)涵及發(fā)展意義。中央集權(quán)制度進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展和完善時(shí)期。

為幫助學(xué)生進(jìn)一步深化對(duì)中央集權(quán)知識(shí)的認(rèn)知和理解，筆者最后與學(xué)生共同總結(jié)了中國(guó)古代中央集權(quán)的實(shí)踐途徑：（1）官吏任免制和任期制；（2）地方分權(quán)并制約；（3）設(shè)置地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)；（4）建立分層管理體制，等等。使學(xué)生將史實(shí)與史論結(jié)合起來(lái)，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，我國(guó)古代形成了獨(dú)具特色的中央集權(quán)體制，這有利于國(guó)家穩(wěn)定、發(fā)展和中華文明的傳承與延續(xù)。同時(shí)國(guó)家版圖的基本形成促進(jìn)了中國(guó)人對(duì)國(guó)家版圖的認(rèn)同，為近代民族國(guó)家觀念的產(chǎn)生、國(guó)權(quán)意識(shí)的形成奠定了基礎(chǔ)。

任何學(xué)科要建立完整的知識(shí)體系，都需要以代表其本質(zhì)特征的概念為核心關(guān)聯(lián)相關(guān)知識(shí)。以中國(guó)的中央集權(quán)發(fā)展演進(jìn)為核心，還需進(jìn)行東西方的橫向?qū)Ρ龋肮糯c現(xiàn)代的縱向?qū)Ρ?。筆者在此處統(tǒng)合相互關(guān)聯(lián)的知識(shí)有利于幫助學(xué)生搭建起橫向和縱向的歷史學(xué)科知識(shí)框架。

1.世界史知識(shí)中關(guān)于中央與地方二元地方體制探索——聯(lián)邦制范例

筆者仍是先出示一道高考試題引入此目，2013年全國(guó)2卷第33題：

華盛頓在1787年3月致麥迪遜的信中說(shuō)：“凡是有判斷能力的人，都不會(huì)否認(rèn)對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行徹底變革是必需的。我迫切希望這一問(wèn)題能在全體會(huì)議上加以討論?！边@里所說(shuō)的“徹底變革”是指

A.革除聯(lián)邦體制的弊端

B.建立三權(quán)分立的共和體制

C.廢除君主立憲制

D.改變松散的邦聯(lián)體制

新課標(biāo)教材中關(guān)于世界近代史中央與地方知識(shí)較為典型的是美國(guó)地方體制的演變。美國(guó)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)封建社會(huì)，殖民地時(shí)期各地自治程度較高，有議會(huì)等自治機(jī)構(gòu)。獨(dú)立后的美國(guó)頒布《邦聯(lián)條例》，肯定地方擁有較大自治權(quán)，卻使國(guó)家發(fā)展陷入困境。為解決危機(jī)，美國(guó)頒布1787年憲法，以聯(lián)邦權(quán)力來(lái)源于人民而非各州肯定了聯(lián)邦至上的原則。同時(shí)憲法承認(rèn)聯(lián)邦政府和地方政府都保有自主行為領(lǐng)域，中央與地方以憲法為基礎(chǔ)“形成憲法條款上的政治關(guān)系”。②這樣美國(guó)探索出了政府與人民、中央與地方實(shí)踐國(guó)家權(quán)力平衡的新模式。這一模式既維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一，提高了中央政府的工作效率，又調(diào)動(dòng)了地方的積極性，成為處理中央與地方關(guān)系的典范，對(duì)世界產(chǎn)生了重要影響，中國(guó)近代的“聯(lián)省自治”運(yùn)動(dòng)即受此影響。

2.中國(guó)近代史中的中央集權(quán)問(wèn)題——近代國(guó)家認(rèn)同與民權(quán)發(fā)展契機(jī)

2011年新課標(biāo)全國(guó)卷第31題：

1900年6月21日，清政府頒布“向各國(guó)宣戰(zhàn)懿旨”。6月26日，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞等與列強(qiáng)駐上海領(lǐng)事商定《東南保護(hù)約款》，規(guī)定“上海租界歸各國(guó)共同保護(hù)，長(zhǎng)江及蘇、杭內(nèi)地均歸各督撫保護(hù)，兩不相擾，以保中外商民人民產(chǎn)業(yè)為主”。這表明

A.列強(qiáng)在華勢(shì)力受到有效遏制

B.清政府中央集權(quán)面臨危機(jī)

C.地方實(shí)力派成為列強(qiáng)代理人

D.地方勢(shì)力與朝廷分庭抗禮

筆者以此題與中國(guó)古代的中央集權(quán)進(jìn)行對(duì)比，引導(dǎo)學(xué)生調(diào)動(dòng)所學(xué)知識(shí)從地方軍權(quán)、財(cái)權(quán)和行政權(quán)三個(gè)角度分析中國(guó)地方體制出現(xiàn)了怎樣的變局。幫助學(xué)生運(yùn)用相關(guān)聯(lián)知識(shí)補(bǔ)充剛剛建立的知識(shí)系統(tǒng)，再進(jìn)行總結(jié)以完善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)：在西方工業(yè)文明沖擊下，中國(guó)迅速步入近代，“迷惘”與“陣痛”交織。為鎮(zhèn)壓太平天國(guó)，清政府一改中國(guó)傳統(tǒng)的弱化地方的手段，被迫倡議地方督撫組織團(tuán)練，湘軍、淮軍等地方武裝建立起來(lái)，軍權(quán)分散到地方已是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。地方督撫借自籌軍餉以厘金制度為契機(jī)，建立了獨(dú)立的地方財(cái)政體系，還自行升調(diào)黜免部分地方官員成為獨(dú)立于中央之外的分權(quán)系統(tǒng)，中央的政令很難在地方生效，背棄中央的地方行為屢見(jiàn)不鮮。

清末“新政”改革采取了削弱地方督撫權(quán)力的措施，漢族督撫首當(dāng)其沖。清政府“預(yù)備立憲”、建立“皇族內(nèi)閣”，再次致使?jié)h族官員離心。資產(chǎn)階級(jí)立憲派利用清政府在各省建立的咨議局控制地方咨議機(jī)關(guān)。晚清中央與地方的明暗較量無(wú)疑為中國(guó)近代民權(quán)和民主憲政的發(fā)展提供了契機(jī)。立憲派謀求憲政和地方自治的同時(shí)將近代國(guó)家認(rèn)同、憲政自治與民權(quán)自由結(jié)合起來(lái)，落實(shí)到更為現(xiàn)實(shí)的地方議會(huì)與自治運(yùn)動(dòng)中來(lái)。其最大影響就是武昌起義后南方各省督撫、立憲派紛紛推動(dòng)或宣布地方“獨(dú)立”。面臨這樣的國(guó)情，中華民國(guó)在借鑒美國(guó)道路的基礎(chǔ)上頒布了《臨時(shí)政府組織大綱》，充分肯定了地方自治權(quán)力，認(rèn)可了地方的分權(quán)體制。

為將中外相近知識(shí)更清晰地關(guān)聯(lián)在一個(gè)主題之下，筆者設(shè)計(jì)了綜合性問(wèn)題，以近代中國(guó)出現(xiàn)的“聯(lián)省自治”思潮為切入點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生考查當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景和中西方社會(huì)環(huán)境的差異，對(duì)聯(lián)邦制在中國(guó)的可行性進(jìn)行分析，幫助學(xué)生形成正確的價(jià)值判斷。

筆者再引入一題，2014年新課標(biāo)全國(guó)2卷第29題：

1926年，有報(bào)紙?jiān)u論說(shuō)：“自從蔣介石抬出三民主義，大出風(fēng)頭以后，許多人都覺(jué)得主義是值錢(qián)的，于是乎孫傳芳標(biāo)榜三愛(ài)（愛(ài)國(guó)、愛(ài)民、愛(ài)敵），東三省有人主張三權(quán)（民權(quán)、國(guó)權(quán)、人權(quán)）。聽(tīng)說(shuō)四川有些軍人到處請(qǐng)教人替他們想個(gè)主義玩玩?！边@種現(xiàn)象反映了當(dāng)時(shí)

A.政治宣傳促使各界思想趨同

B.標(biāo)榜主義成為軍閥自保的主要手段

C.民主思想已經(jīng)成為社會(huì)潮流

D.各地軍閥對(duì)三民主義理解存在差異

從此題學(xué)生清晰地認(rèn)識(shí)到近代化發(fā)展潮流勢(shì)不可擋。1926年，在國(guó)共兩黨共倡統(tǒng)一的新三民主義綱領(lǐng)指導(dǎo)下，北伐運(yùn)動(dòng)全面展開(kāi)，民主思潮迅速發(fā)展極大地動(dòng)員了民眾投身革命的熱情，國(guó)民革命高潮到來(lái)，就連各派軍閥也開(kāi)始標(biāo)榜起各種流派的民主思想。在地方與中央的較量中，民主民權(quán)思想得到了迅速發(fā)展和傳播的空間。

國(guó)共十年對(duì)峙時(shí)期，中共探索了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的道路，地方的獨(dú)立性有增無(wú)減。至日本擴(kuò)大侵華，國(guó)民黨疲于應(yīng)對(duì)侵略，無(wú)力顧及自身政體建設(shè)，使得中共和地方實(shí)力派在權(quán)力縫隙中有機(jī)會(huì)探索并出臺(tái)相應(yīng)的制度建設(shè)舉措，也在客觀上適應(yīng)了孫中山地方自治的思想，地方的自主權(quán)力加大，地方性政策推行更為靈活，筆者在此處列舉2013全國(guó)2卷第30題以深化學(xué)生認(rèn)識(shí)：

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，湖北省政府曾發(fā)布《湖北省減租實(shí)施辦法》，在農(nóng)村推行以“減租”為內(nèi)容的土地改革并取得一定成效，但未得到國(guó)民黨中央的肯定。這表明當(dāng)時(shí)國(guó)民黨中央

A.放棄了對(duì)農(nóng)村原有土地制度的保護(hù)

B.阻止地方政府進(jìn)行土地政策的調(diào)整

C.無(wú)力控制地方政府的行為

D.無(wú)意改變農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系

對(duì)于如此突破性的地方法規(guī)，國(guó)民黨中央?yún)s未置可否，這從一個(gè)側(cè)面反映出了中央地方關(guān)系的松弛和地方民主性的增強(qiáng)。這一時(shí)期日本侵華、戰(zhàn)爭(zhēng)的割裂，全國(guó)不可能推行整齊劃一的政策，這種力不從心就為民主政權(quán)的探索和民權(quán)的初步實(shí)現(xiàn)提供了可能性。中共在農(nóng)村根據(jù)地探索了“三三制”民主政權(quán)，也實(shí)現(xiàn)了與民主黨派的聯(lián)合。至此學(xué)生關(guān)于“中央集權(quán)”與“地方分權(quán)”的基礎(chǔ)知識(shí)體系和基本認(rèn)識(shí)框架建立起來(lái)，為其進(jìn)一步建立完整的經(jīng)驗(yàn)邏輯和形成生成性思維意識(shí)提供了可能性。

筆者最后將主題直接拋出，做如下總結(jié)：中央集權(quán)化與地方分權(quán)化是古今中外中央與地方關(guān)系發(fā)展的兩種不同趨勢(shì)。封建時(shí)代的中國(guó)趨向于中央集權(quán)，歐洲同一時(shí)期卻是分權(quán)的封建體制。近現(xiàn)代國(guó)家則重視中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的模式，孰多孰少并不是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。在不同的國(guó)家和地區(qū)、不同的歷史發(fā)展階段，各國(guó)采用的中央集權(quán)或地方分權(quán)的程度、方式、制度與模式都有所不同，原因是各國(guó)國(guó)情存在差異，歷史環(huán)境和社會(huì)發(fā)展需求不同，自然形成了各具特色的地方管理體制與模式。我們應(yīng)尊重各國(guó)依據(jù)國(guó)情的國(guó)家結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和管理模式的選擇。權(quán)衡中央集權(quán)與地方分權(quán)的選擇是否適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是能否真正維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在改革地方體制時(shí)應(yīng)注意避免過(guò)分集權(quán)，同時(shí)盡可能地調(diào)動(dòng)地方的活力和積極性，探索二者契合的最佳平衡點(diǎn)。最后，任何一種體制或模式都不可能長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展下去，體制和模式的發(fā)展和運(yùn)用是動(dòng)態(tài)的，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要及時(shí)調(diào)整。我們應(yīng)看到文明的多樣性和發(fā)展性。

“中央集權(quán)”問(wèn)題是非常重要的教學(xué)專(zhuān)題。以上筆者將2010年以來(lái)新課標(biāo)全國(guó)卷中涉及“中央集權(quán)”的知識(shí)進(jìn)行了體系化地梳理和補(bǔ)充，并以主題式教學(xué)模式案例的方式導(dǎo)出，期望借此專(zhuān)題的整理，引起高中一線教師對(duì)歷史專(zhuān)題和主題式教學(xué)的充分重視，探索構(gòu)建學(xué)生更為完整的知識(shí)體系、歷史思維和研究能力的新途徑。歷史教學(xué)關(guān)注的不僅僅是歷史知識(shí)，更應(yīng)注重對(duì)學(xué)生歷史認(rèn)知視角、思維方式和能力的培養(yǎng)。

【作者簡(jiǎn)介】林紅玲，女，吉林市人，吉林大學(xué)文學(xué)院博士研究生，北華大學(xué)歷史文化學(xué)院教育碩士導(dǎo)師，吉林市毓文中學(xué)歷史教師，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史、高考命題、學(xué)科課程與教學(xué)論研究。

【責(zé)任編輯：王雅貞】