新常態(tài)下 的經(jīng)濟形勢和改革

彭森

對于當前的經(jīng)濟形勢，概括的可以講兩句話，一句是國際形勢錯綜復雜；另一句是國內(nèi)的發(fā)展改革任務極為繁重

國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢

從外部環(huán)境看，2008年國際金融危機爆發(fā)至今已經(jīng)整整6年，世界經(jīng)濟在深度調整中保持了整體復蘇的態(tài)勢，但復蘇之路曲折漫長。2014年以來，主要經(jīng)濟體的走勢明顯的分化，美國經(jīng)濟進入了穩(wěn)步增長的軌道，房地產(chǎn)市場回暖，就業(yè)市場持續(xù)改善，失業(yè)率從危機爆發(fā)時候的兩位數(shù)，已經(jīng)下降到6.4%，金融市場穩(wěn)中有升。從歐盟和日本情況看，2014年的經(jīng)濟轉為遲滯，歐元區(qū)面臨著經(jīng)濟增長停滯和通縮的雙重風險，在堅持量化寬松政策的同時，僅僅實現(xiàn)了零增長。特別像德國，德國這幾年形勢本來比較好，但是2014年也出現(xiàn)了負增長的情況。失業(yè)率在歐盟高達11%，經(jīng)濟的停滯顯得尤其的明顯。日本安倍經(jīng)濟學的增長勢頭已經(jīng)風光不再，2014年二、三季度的環(huán)比增長分別只有負1.8%和負0.5%，如果折年率相當于二季度經(jīng)濟負7.1%，三季度是負1.9%。日本政府為了解決財政困難，在2014年年中上調了一次消費稅以后，決定本來是年底前再調一次消費稅，把消費稅從8%調到10%，但是遭到了強烈的反對，被迫取消了這個計劃，而且提前舉行大選。

新興經(jīng)濟體兩年來一直承受著經(jīng)濟失速和通脹的雙重壓力，除了印度保持在5%左右的速度以外，金磚五國其他國家，像巴西、俄羅斯、南非都在零增長的邊緣徘徊。所以，總的看世界經(jīng)濟的復蘇艱難曲折，不確定因素較多，主要經(jīng)濟體的宏觀政策分化，地緣政治沖突和石油價格暴跌，這些都是世界經(jīng)濟波動的重大風險來源。據(jù)國際貨幣基金的最新預測，2014年全球增長只有3.3%，比年初的預測下調了0.4個點。為什么講國際經(jīng)濟形勢呢？因為可以得出一個結論，就是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境短期內(nèi)還是難有實質性的改觀。

從國內(nèi)看，一方面，2014年以來的經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，主要經(jīng)濟指標仍處在合理區(qū)間。另一方面，經(jīng)濟下行的壓力比較大，經(jīng)濟結構調整陣痛顯現(xiàn)，實體經(jīng)濟經(jīng)營困難增加，財政金融的潛在風險增加，房地產(chǎn)等各種隱性的風險逐步的顯化。雖然，風險總體可控，但是化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險還將持續(xù)一段時間。特別是我國經(jīng)濟的增速進入了一個換擋期，國內(nèi)經(jīng)濟運行持續(xù)面臨著較大的下行壓力，這已經(jīng)成為經(jīng)濟新常態(tài)的一個主要的標志。

習總書記在經(jīng)濟工作會上專門強調，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是中國發(fā)展的一個大邏輯。他專門分析了進入新常態(tài)的九個趨勢性變化。

過去我們習以為常的常態(tài)是什么？我想用點兒時間簡單分析一下。概括起來，中國過去長期依賴的增長模式就是一種投資驅動、資源驅動、出口拉動的高速增長。從投資驅動來看，我國投資增長率每年都是在25%、30%，有的省投資增長率最高達到過將近50%，一個地區(qū)的投資和國民經(jīng)濟的產(chǎn)出相比較，有的超過100%，每年要投入的資金超過最后國民經(jīng)濟的總產(chǎn)出，這是一種難以為繼的發(fā)展模式。所謂資源驅動，就是盡管中國資源存量已經(jīng)很大，已經(jīng)占到12.4%，但是我們消耗的鋼是全球的46%，消耗的煤炭是全球50%，消耗的水泥是全球的63%。這也是不可持續(xù)的。所謂出口拉動，就是長期以來、改革以來外貿(mào)依存度逐漸增加，20世紀的后十年是平均40%，21世紀進入WTO以后，2005年最高的時候外貿(mào)依存度達到63%，這兩年開始逐步的下行。所以，在這種情況下我們創(chuàng)造了經(jīng)濟的基本接近兩位數(shù)的高增長。比較典型的是國際金融危機爆發(fā)前一年，2007年，中國經(jīng)濟增長14.2%，其中投資占了6%，消費的貢獻是5.6%，出口的貢獻是2.6%，加在一起14.2%，這就是當時中國經(jīng)濟發(fā)展增長的模式。

但是，從2012年一季度開始，中國的經(jīng)濟已經(jīng)下行到了一個新的階段，就是維持在7.3%～7.9%的區(qū)間。2014年的三季度是7.3%，是近年最低的增長速度。今年，拉動經(jīng)濟的三駕馬車——投資、消費、外貿(mào)同時疲軟乏力，都完不成預定的計劃，2014年年初定的增長指標7.5%左右，靠的是投資要增長17.5%，實際運行情況可能不到16%；消費在社會商品零售總額定的年度指標14.5%，實際運行是12%；外貿(mào)出口定的指標是7.5%，前三季度是3.3%，后面的9月、10月，外貿(mào)有點快速的恢復增長，特別是出口，但是實踐情況證明外貿(mào)出口方面還是存在一定的水分。

所以說，我國經(jīng)濟步入了一個新的常態(tài)，而且進入這個新的常態(tài)是一種被迫的新的戰(zhàn)略性的轉移，我們從過去的投資驅動、資源驅動、出口拉動的高速增長開始轉入了市場驅動、創(chuàng)新驅動、消費拉動這樣一種中速、穩(wěn)定、平穩(wěn)的增長時期。在這個新的階段，更多的靠經(jīng)濟的提質增效、結構轉型。實際上從2010年開始，消費對GDP的貢獻已經(jīng)超過了投資的貢獻，進出口對GDP貢獻一直是負的，連續(xù)四年都是這種情況。為什么會出現(xiàn)這種情況？表面講，一般的解釋是外需不振、內(nèi)需萎靡，我們還要持續(xù)結構調整、產(chǎn)業(yè)化，但事實上是過去長期依賴的舊的增長模式已經(jīng)不可持續(xù)了，而新的增長模式是要市場驅動、創(chuàng)新驅動、消費拉動的增長模式，它的發(fā)育和成長還不夠。所以，本質上是經(jīng)濟的內(nèi)生動力不足。要解決這個問題，我想主要還是要靠深化改革。

2014年二季度、三季度開始國家出臺了一些微刺激措施，這次中央經(jīng)濟工作會議做出一個比較明確的判斷，刺激政策的邊際效果明顯遞減，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟不是靠擴大投資、靠一些刺激政策就可以解決的，而是要靠結構調整、靠改革尋找一些新的經(jīng)濟增長點。也可以說，經(jīng)濟進入了新常態(tài)，意味著我們改革開放也要進入全新的階段，在這個階段，改革的重點任務也要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，倒逼機制將會發(fā)揮更大的作用，要注重通過問題導向的改革，破除一切阻礙束縛生產(chǎn)力解放的體制機制，使中國經(jīng)濟改革煥發(fā)新的生機和活力。

對于2015年經(jīng)濟增長，主要的研究機構一般都認為7%左右是比較實際的數(shù)字，這個速度考慮到了保就業(yè)和穩(wěn)定市場預期的需要，也與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境承受能力相適應，同時可以為轉方式、調結構、促改革留有一定的空間。

對2015年國內(nèi)的形勢，大家要關注的三個問題。一是一、二季度經(jīng)濟的走勢。如果下行壓力還增加，2015年的經(jīng)濟增速會不會在某一個季度突破7%，變成6打頭。同時CPI、PPI都會發(fā)生什么樣的變化？這些都是大家應該高度關注的。二是對于宏觀政策的調整，大家要注意觀察和跟蹤。中央經(jīng)濟工作會議特別提出兩句話，大家要很認真的理解，一句是“積極的財政政策要有力度”，要更加有效，也可能財政赤字會有進一步的增長。另一句話是“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”。對于這個松緊適度，大家感覺需要寬松的時候就要適當寬松一些，具體怎么操作，采取什么措施，需要進一步觀察。第三個要注意的是，2015年是“十二五”的最后一年，“十三五”規(guī)劃和關于“十三五”規(guī)劃的中央的建議都要在2015年做出來，“十三五”的發(fā)展的目標和關于“十三五”的一些發(fā)展的新思維，對于國家的宏觀形勢的走勢非常重要。

未來改革的方向

2015年是全面深化改革的關鍵一年，也是全面推進依法治國的開局之年，還是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，2015年的改革可以注重以下的幾個問題。

一是要盡快提出統(tǒng)一市場準入制度。當前，各級政府正在陸續(xù)清理政府權力清單，但是對于企業(yè)和政府來說，更重要的是有一個負面清單，因為法無禁止皆可做，定了負面清單以后，其他就都可以開放了。上海浦東已經(jīng)有了制定了負面清單的說法，如果真正取得經(jīng)驗，帶有普遍性，就應該盡快在全國范圍內(nèi)推開。國務院已經(jīng)決定，天津、廣東、福建先行一步，也建立上海浦東這樣的自貿(mào)區(qū)，我想，在一定的區(qū)域內(nèi)取得經(jīng)驗以后，盡快的全面推開，允許企業(yè)依法平等的進入負面清單之外的領域，真正做到法無禁止皆可為。

二是進一步破除各種形勢的行政性手段。資源性壟斷領域按照三中全會確定的政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、加強監(jiān)管的原則加快改革，特別是加快開放石油、電力、天然氣、電信這樣壟斷行業(yè)中的競爭性環(huán)節(jié)的業(yè)務。網(wǎng)絡性的資源壟斷環(huán)節(jié)一些特許經(jīng)營，應該可以面向所有的各類的所有制主體開放，對長期以來民營經(jīng)濟難以進入的領域，要加大改革力度，要有大的改革動作。比如講到的原油的進口管制問題，我們國家原油的外貿(mào)依存度60%，每年進口差不多3億噸，但是控制在幾個屈指可數(shù)的央企手里。過去我們長期講，為什么原油的進口管制不能開放，最大的一個問題就是擔心大家一擁而上，到時候國外把石油價格抬上來怎么辦，怕惡性競爭。實際上可以設定一個門檻，但是總體要開放，國際油價已經(jīng)從前幾年的120美元一桶，現(xiàn)在掉到60美元一桶，西德克薩斯輕質原油已經(jīng)跌破了60美元，短短一年的時間，下降了50%。應該為我們的取消石油進口管制開創(chuàng)了一個非常好的時間窗口，我想，對于一些重大的改革，中央還是要下決心，穩(wěn)中求進關鍵是要有穩(wěn)中有為，有為才可能有進。這是一個正確的邏輯。習總書記在中央經(jīng)濟工作會議專門強調，改革要有“三敢”的精神，敢于肯硬骨頭、敢于涉險灘、敢于過深水區(qū)。

三是抓緊推進電力、石油、天然氣等領域的價格改革，涉及到競爭環(huán)節(jié)、競爭領域的價格政府管的越少越好，能放開的盡量放開。特別要還原能源的商品屬性，形成由市場決定能源的價格機制。像油價市場化定價機制前幾年已經(jīng)明確定下來了，只不過我們要走的三步只走了兩步，最后一步?jīng)]有放開。過去為什么遲遲的這一步走不出來，還是有一些人借口保護國有企業(yè)，“中石化、中石油就是共和國的‘長子，要是讓市場定價就把它推到市場的第一線了”，這是借口，這個意見誰提的，誰就是我們黨內(nèi)最大的“老虎”，現(xiàn)在，中央已經(jīng)對他進行了處理。就是他提出來的這個意見，遲滯了這方面改革的步伐。

四是全面清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種做法，破除地方保護主義，包括地方的優(yōu)惠政策。2014年全面開展對于優(yōu)惠的財稅政策的清理，地方優(yōu)惠財稅政策包括零地價、負稅收、直接行政補貼、財政補貼造成了一些地方的惡性競爭，破壞了整個市場的競爭秩序，問題非常嚴重。當時財政部提出的時候，我們也覺得底氣不足，一個部門能不能做這么大的工作，各個省的政策都是省政府出的，都是省委支持的。最后明確了，國務院決定在2015年從全國來開展這項工作，這不是一個部門工作，是需要國務院、需要各個部門、需要全國各省都要統(tǒng)一思想，為了創(chuàng)造一個統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系來做工作。

五是抓緊修訂反不正當競爭法，積極開展反壟斷法的執(zhí)法檢查，同時要探索全面取消預算資金對于競爭領域的補貼，清理過度干預微觀活動的產(chǎn)業(yè)政策，我們的產(chǎn)業(yè)改革和企業(yè)發(fā)展委員會，要注意產(chǎn)業(yè)政策的變化，特別是產(chǎn)業(yè)政策新的走向。長期以來，我們產(chǎn)業(yè)政策的制定，很大程度上反映了各級政府對微觀活動的一些干預。對這個問題，我想應該很好地進行研究總結。要通過清理一些不適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，能夠實行普惠的、競爭性的產(chǎn)業(yè)政策，用這樣一些競爭政策來取代過去挑選贏家的產(chǎn)業(yè)政策，這樣才能使各個企業(yè)處在公平競爭的起跑線上，為我們市場體系的構建創(chuàng)造一個更好的條件。只有加強和完善現(xiàn)代市場體系的改革，我們中國的改革才能成功地跨越結構調整的陣痛期，中國的改革發(fā)展才能煥發(fā)出新的活力。（摘編自作者在第二屆中國產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展年會上的演講）