簡析十八屆四中全會的法治理論創(chuàng)新

念惠珍　王鳳芹

[摘要]十八屆四中全會既在中國法治史上樹起新的里程碑，也吹響了法治中國建設(shè)的進軍號?！稕Q定》作為依法治國的綱領(lǐng)性文件，提出了“中國特色社會主義法治體系”的新理論和依照憲法治國理政的新理念，并且對依法執(zhí)政的要求、黨的領(lǐng)導與依法治國的關(guān)系做出了新表述。

[關(guān)鍵詞]十八屆四中全會； 法治體系； 依憲治國； 依憲執(zhí)政

眾所周知，黨的十八屆四中全會通過了依法治國的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國的指導思想、目標任務(wù)和基本原則，既在中國法治史上樹起新的里程碑，也吹響了法治中國建設(shè)的進軍號?！稕Q定》順應(yīng)時代要求，凝聚全黨智慧，體現(xiàn)人民愿望，提出了很多新思想、新舉措。本文僅就十八屆四中全會在理論方面的創(chuàng)新做一簡要分析，并求教于諸位同仁。

一、提出了“中國特色社會主義法治體系”的新理論

四中全會最突出的理論貢獻是首次以黨的文件形式正式提出了“中國特色社會主義法治體系”的新概念。其實，早在十五大時我們黨就提出“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的任務(wù)，而后經(jīng)過十幾年的立法工作，在十一屆全國人大四次會議上，全國人大常委會委員長吳邦國宣布，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，中國已經(jīng)實現(xiàn)了從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變。既然中國目前已經(jīng)實現(xiàn)了有法可依，以后的任務(wù)就是如何實施法律的問題，因此，十八屆四中全會順勢而為，提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的新目標。法治體系與法律體系雖只有一字之差，內(nèi)涵卻大不相同，反映出黨治國理政理念的重大變化：法律體系只是靜態(tài)的制度體系，停留于立法層面，解決的是國家和社會生活各方面有法可依的問題，目的是使黨和國家各項事業(yè)步入法制化軌道；而法治體系則是動態(tài)的法治系統(tǒng)，不僅強調(diào)立法的科學性，更強調(diào)嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法律實施層面，目的是使黨和國家各項事業(yè)全面走上法治化軌道。

四中全會不僅提出了“中國特色社會主義法治體系”的新概念，還界定了這一體系的豐富內(nèi)容，它包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系5個子體系，是法律制度體系和運行體制的內(nèi)在統(tǒng)一。把黨內(nèi)法規(guī)上升到“法”的范疇，納入國家法治體系視野，既是對傳統(tǒng)“法”（即國法——國家的憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章）的突破，是一個重大的理念創(chuàng)新，也彰顯出典型的中國特色，是對新一代中央領(lǐng)導集體強調(diào)的“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必有法度”的有效落實，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨對自身法治建設(shè)的自覺和自醒。

二、提出了依照憲法治國理政的新理念

四中全會的另一重大理論貢獻是首次將依憲治國、依憲執(zhí)政寫進執(zhí)政黨的文件中，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，既將憲法提升到作為最高法律本該應(yīng)有的高度，擺在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心，夯實了法治國家的根基，彰顯了憲法的至高無上地位，也把憲法融入黨的理政理念，挑起了法治國家的大梁，體現(xiàn)了黨和政府對憲法的尊崇和敬畏。

黨和政府之所以要堅持憲法至上，按照憲法治國理政，一是因為憲法是國家的政治宣言、根本大法，是治國理政的總章程。馬克思早就說過：“在民主的國家里，法律就是國王”，而憲法是法律的國王。二是因為憲法是安邦佑民的保護神，是“一張寫著人民權(quán)利的紙”，是通過法定程序上升為國家意志的人民意志與人民利益的制度表達?！拔逅膽椃ā泵鞔_規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“八二憲法”通過修改也把“國家尊重和保障人權(quán)” 、“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫了進去。三是因為憲法是黨合法執(zhí)政的依據(jù)，是黨執(zhí)政興國的保證?！鞍硕椃ā泵鞔_規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國的唯一執(zhí)政黨。憲法如此旗幟鮮明地規(guī)定黨的唯一執(zhí)政地位，關(guān)鍵在于黨能夠“立黨為公、執(zhí)政為民”，所追求的奮斗目標最符合廣大人民的根本利益。如果黨沒有遠大而高尚的政治追求，追逐的僅是自己階級或集團私利，就無異于其他政黨，其執(zhí)政地位自然無法長久，遲早會陷入政黨間的循環(huán)輪替。

三、對依法執(zhí)政的要求做出了新闡釋

依法執(zhí)政是十六大提出的新概念，十六屆四中全會時作為黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式和建設(shè)目標提出來，其內(nèi)涵與要求是，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)組織和領(lǐng)導國家政權(quán)，不得有超越憲法和法律的特權(quán)；黨的正確主張必須通過法定程序，變成國家意志后才能去貫徹落實；黨的領(lǐng)導干部必須帶頭守法，保證執(zhí)法，推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。而十八屆四中全會《決定》進一步明確指出，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，這就對黨依法執(zhí)政提出了新要求——依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。眾所周知，黨規(guī)黨紀是管黨治黨的法寶，黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性要求決定了黨規(guī)黨紀嚴于國家法律：國家法律是所有公民的行為底線，黨規(guī)黨紀是黨員干部的行動準繩。作為黨員干部，既要模范遵守國家法律，更要自覺執(zhí)行黨規(guī)黨紀，要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。

應(yīng)該看到，就黨的治國理政和管黨治黨兩大任務(wù)來說，依規(guī)管黨治黨是依法治國理政的前提和保證，鄧小平同志曾指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。黨只有嚴格管黨治黨，把自身建設(shè)好、管理好，才有資格與精力去治國理政，把國家建設(shè)好、治理好，這既對黨組織加快扎緊制度籠子、構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”提出了新任務(wù)，也對領(lǐng)導干部加強思想作風建設(shè)、提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導水平提出了新要求。

四、對黨的領(lǐng)導與依法治國的關(guān)系做出了新表述

關(guān)于黨的領(lǐng)導與依法治國的關(guān)系，社會上一直存在“黨大還是法大”的質(zhì)疑，這根源于人們對現(xiàn)行制度規(guī)定的不同理解：一方面，黨章和憲法明文規(guī)定，法比黨大——任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，不得有超越憲法法律的特權(quán)；另一方面，憲法和法律又都是黨領(lǐng)導人民制定、執(zhí)行和修改的，這在有的人看來，就是黨比法大。理解上的偏差肯定會造成現(xiàn)實中的困惑。另外，在實際政治生活中，經(jīng)常存在黨組織凌駕于憲法法律之上、黨的領(lǐng)導人毫無顧忌地干預(yù)司法工作的情況。像前政治局常委周永康在掌管政法委期間，嚴重干預(yù)司法，大搞“領(lǐng)導批示”、“未審先定”等，這勢必會加劇人們對“黨大還是法大”的疑慮。

四中全會撥云見日，對黨的領(lǐng)導與依法治國的關(guān)系做出了系統(tǒng)表述：社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導也必須依靠社會主義法治；堅持黨的領(lǐng)導是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義；要把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國的全過程和各方面；要把黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律同黨堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。這充分表明，黨的領(lǐng)導與依法治國是不可分割的內(nèi)在統(tǒng)一，而且黨的領(lǐng)導和依法治國都是手段，人民當家作主才是目的，這就從理論上解決了黨的領(lǐng)導與依法治國的兼容問題，澄清了“黨大還是法大”的困惑，既有利于加強和改善黨對依法治國的領(lǐng)導，也有利于規(guī)范和提高黨員干部運用法治思維和法治方式推進工作的能力。

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