有限沖突與部分管控
——2014年以來南海問題的激化與有關(guān)各方的意圖和策略

葉海林

有限沖突與部分管控
——2014年以來南海問題的激化與有關(guān)各方的意圖和策略

葉海林

本文簡要回顧了2014年到2015年上半年南海局勢的發(fā)展變化過程，對有關(guān)各方的行為動機進行了分析和梳理，對其采取策略的效果進行了評估，認為南海各有關(guān)方面如中國、菲律賓、越南等直接相關(guān)國家以及美國等域外非直接相關(guān)國家雖然都強調(diào)維持南海和平與穩(wěn)定的重要性，但管控局勢的意圖均出現(xiàn)了不同程度的下降，希望有限激化問題而非根本上緩和局勢、暴露矛盾而非管控分歧。在各方政策及實施的合力作用下，未來南海局勢存在因為意圖相左而爆發(fā)更嚴重沖突的風險。

南海；有限沖突；政策選擇；戰(zhàn)略分析

2014年以來，南海局勢有所激化，中越圍繞 “981”鉆井平臺展開長時間對峙、中菲關(guān)于仁愛礁 “補給”問題的外交和海上執(zhí)法斗爭加劇，與此同時，中國加快了南沙中方實控島礁的工程建設(shè)步伐。美國在南海問題上的態(tài)度也趨向更加強硬，與盟國的軍事演習規(guī)模加大、協(xié)調(diào)動作加強，并提升了對中國表態(tài)的強度。日本、印度等域外國家與域內(nèi)有關(guān)聲索國的互動亦更加緊密。

盡管南海問題仍然處于可控態(tài)勢，然而以中國為一方，以美國為首、美日同盟主導的亞太安全聯(lián)盟體系為另一方的對峙格局日益明朗化， “南海問題”的核心議題逐漸調(diào)整到中美兩國的地區(qū)秩序主導權(quán)之爭，有關(guān)各方圍繞著南海局勢主導權(quán)的博弈呈升級態(tài)勢，自2002年 《南海行為宣言》到黃巖島事件爆發(fā)前南海問題脆弱的穩(wěn)定和管控態(tài)勢基本終結(jié)，各方均不同程度地采取單方面或?qū)剐孕袆右跃S護自己的立場、展示自己的意志并為未來更趨激烈的地區(qū)秩序主導權(quán)博弈做好前沿陣地及輿論準備。

一、南海問題各直接相關(guān)方針對爭議島礁及水域的控制權(quán)持續(xù)展開斗爭

2014年至2015年，南海局勢穩(wěn)定性下降，當事國海上對峙多發(fā)，同時伴以激烈的外交斗爭。

（一）中越圍繞 “981”鉆井平臺中建南作業(yè)的沖突

2014年5月2日，中國 “海洋石油981”鉆井平臺①“海洋石油981”是中國首座自主設(shè)計、建造的第六代深水半潛式鉆井平臺，由中國海洋石油總公司全額投資建造，是世界上首次按照南海惡劣海況設(shè)計的鉆井平臺。在中國西沙群島中建島附近水域內(nèi)開展鉆探活動。這是中國近年來在南海中方實控但外方持有爭議的區(qū)域內(nèi)首次進行鉆探。5月27日， “981”中建南作業(yè)第二階段開始。2014年7月15日， “981”結(jié)束在西沙中建島附近海域的鉆探作業(yè)，按計劃順利取全取準了相關(guān)地質(zhì)數(shù)據(jù)資料。隨即轉(zhuǎn)場至陵水。8月30日，深水鉆井平臺 “海洋石油981”在南海北部深水區(qū)陵水17-2-1井測試獲得高產(chǎn)油氣流。據(jù)測算，陵水17-2為大型氣田，是中國海域自營深水勘探的第一個重大油氣發(fā)現(xiàn)。

對 “981”的鉆探活動，中國外交部強調(diào) “自2004年來，中國企業(yè)一直在有關(guān)海域進行勘探活動，包括地震勘探及井場調(diào)查作業(yè)等。此次“981”平臺鉆探作業(yè)是勘探進程的例行延續(xù)，完全在中國主權(quán)和管轄權(quán)范圍內(nèi)”。②資料來源：中國外交部網(wǎng)站。

不過，中方在中建島附近的鉆探行動很快引起了周邊國家，特別是越南的反彈。中方作業(yè)開始后，越南出動包括武裝船只在內(nèi)的大批船只，干擾中方作業(yè)，沖撞在現(xiàn)場執(zhí)行護航安全保衛(wèi)任務的中國政府公務船，還向該海域派出 “蛙人”等水下特工，大量布放漁網(wǎng)、漂浮物等障礙物。根據(jù)中國外交部對外公布的資料，至2014年6月7日17時，越方現(xiàn)場船只最多時達63艘，沖闖中方警戒區(qū)及沖撞中方公務船累計達1416艘次。

中方譴責越方的行為 “嚴重侵犯了中方的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，嚴重危及中方人員和 “981”鉆井平臺的安全，嚴重違反包括 《聯(lián)合國憲章》、1982年 《聯(lián)合國海洋法公約》、1988年 《制止危及海上航行安全非法行為公約》和 《制止危及大陸架固定平臺安全非法行為議定書》在內(nèi)的相關(guān)國際法，破壞了該海域的航行自由與安全，有損于地區(qū)和平穩(wěn)定”③資料來源：中國外交部網(wǎng)站。針對越方的干擾活動，中方派出了政府執(zhí)法船只執(zhí)行保衛(wèi)任務，但并沒有出動海軍作戰(zhàn)艦艇。中越雙方還圍繞 “981”作業(yè)等問題舉行了30多次磋商。

“981”作業(yè)位置示意圖④圖片來源：中國外交部網(wǎng)站。

2014年5月16日，由外交部部長助理劉建超率領(lǐng)的中國政府跨部門工作組，在河內(nèi)與越南外交部副部長范光榮率領(lǐng)的聯(lián)合工作組舉行對口會談，并會見越公安部常務副部長鄧文孝。2014年6月18日，國務委員楊潔篪在河內(nèi)同越南副總理兼外長范平明舉行中越雙邊合作指導委員會團長會晤。

2014年7月15日以后，隨著 “981”中建南作業(yè)的結(jié)束，中越雙方的海上和外交對立逐漸平息。2014年8月8日，中國外交部長王毅在緬甸首都內(nèi)比都出席東亞合作系列外長會期間會見越南副總理兼外長范平明。2014年8月27日，中共中央總書記、國家主席習近平在人民大會堂會見越南共產(chǎn)黨中央總書記特使、越共中央政治局委員、書記處常務書記黎鴻英。2014年11月和2015年4月，越南國家主席張晉創(chuàng)、越共中央總書記阮富仲先后訪華。至此，中越關(guān)系基本恢復到了 “981”作業(yè)開始前的狀態(tài)。

（二）中菲圍繞仁愛礁 “補給”的斗爭

仁愛礁，中國漁民向稱 “斷節(jié)”，是南中國海南沙群島中的一個環(huán)礁，位于北緯9°39′-48′，東經(jīng)115°51′-54′范圍內(nèi)，距美濟礁東南約14海里。南北長15公里，東西寬約5．6公里，低潮時大部分露出，北半環(huán)較完整，南半環(huán)斷成數(shù)節(jié)，形成若干礁門。30噸級船只可進入礁湖。中菲美濟礁事件發(fā)生后不久，菲律賓于1999年派一艘破舊的坦克登陸艦 “馬德雷山脈”號 （Sierra Madre，舷號LT57）坐攤?cè)蕫劢?，霸占中國領(lǐng)土。多年來，中國守備部隊和政府執(zhí)法船只始終對仁愛礁保持了監(jiān)控和巡視，礁湖內(nèi)長期有中國漁船?？?。

中菲黃巖島對峙發(fā)生之后，菲律賓就開始強化仁愛礁及其它菲占中國南沙島礁的駐軍。2012年12月前后，菲先后從蘇祿省抽調(diào)80多名接受過登島守礁戰(zhàn)訓練的陸戰(zhàn)隊員，分別駐守到仁愛礁等侵占島嶼上，仁愛礁上的海軍陸戰(zhàn)隊員保持在12人以下。自2013年前，中菲兩國圍繞仁愛礁菲方坐灘船只的補給問題展開了長期斗爭。中國憑借遠超菲律賓的實力形成了對仁愛礁周圍水域的控制，但沒有采取措施驅(qū)離菲方坐灘船只及人員。

2014年3月29日，菲律賓方面派士兵乘漁船突破中國海警船封鎖，向坐灘仁愛礁的廢棄軍艦提供人員換防和物資補給。菲律賓特意邀請多家西方媒體記者隨行，以渲染自己 “遭到中國欺凌”。3月30日，菲律賓正式向國際仲裁法庭提交長達4000頁的訴狀，指控中國在南海的九段線違反海洋法公約。

2014年4月1日，多國記者受菲邀請赴仁愛礁，收到中國移動網(wǎng)絡“歡迎來中國”短信。5月3日，菲海軍一架運輸機3日向駐留在仁愛礁一個多月的海軍陸戰(zhàn)隊員空投食品和水等補給以及菲律賓總參謀長寫著“堅持住”字樣的便簽。2014年8月1日，菲方再次組織船只試圖突破中國執(zhí)法船只的攔阻前往仁愛礁，船只上搭載了外國記者和菲地方政府官員。2015年3月11日，菲方為仁愛礁上的士兵進行了補給，并贈送了一把吉他。

仁愛礁 “補給”問題的核心是中菲兩國圍繞仁愛礁主權(quán)和實際控制權(quán)的斗爭。菲方以一艘破舊軍艦坐灘來體現(xiàn)對仁愛礁本身的控制，中方則憑借海上優(yōu)勢形成對仁愛礁周邊水域的控制。中方并不承認菲方的坐灘行為意味著對礁盤的控制，而菲方屢次補給成功顯然也可以被理解為中方的控制是不完整的。

（三）中方在南沙群島中方實控島嶼的建設(shè)行動

1988年2月至8月，中國海軍在南沙群島永暑礁西南礁坪建起一座有人駐守的海洋觀測站。這是中國在南沙群島的首次島礁建設(shè)行動，⑤準確地說，1988年中國在赤瓜礁的修建活動是以聯(lián)合國的邀請為前提的。1987年2月，聯(lián)合國教科文組織第十四屆政府間海洋委員會年會通過了《全球海平面聯(lián)測計劃》，計劃在全球建立200個海洋觀測站，并委托中國建立5個海洋觀測站，其中大陸沿海3個，西沙、南沙各建1個。中國政府決定在南沙群島中的永暑礁建立第74號海洋觀測站。1988年1月18日至3月14日，中國海軍艦隊先后進駐南沙群島南端尹慶群礁中的華陽礁，南沙群島中部九章群礁邊緣的赤瓜礁和東門礁，鄭和群礁西南的南薰礁，南沙群島北端中業(yè)群礁西南的澄碧礁。在中國海軍軍艦的警戒和保衛(wèi)下，中國施工部隊在永暑礁正式開工建設(shè)第74號海洋觀測站。1988年3月14日中越海軍在赤瓜礁爆發(fā)島礁槍戰(zhàn)和軍艦炮戰(zhàn)，中方擊沉越方艦只兩艘，重創(chuàng)一艘，擊斃越軍數(shù)百名。期間，中越雙方爆發(fā) “3·14”海戰(zhàn)，海戰(zhàn)后，中方收復了南沙群島的六個島礁，即永暑、華陽、東門、南薰、渚碧、赤瓜。直至1998年中菲美濟礁事件之前，這六個島礁是中國大陸方面在南沙群島實際控制全部的島礁。多年來，中方在全部南沙七個實控島礁上進行了有限的建設(shè)活動。自20世紀70年代開始，越南和菲律賓也在自己控制的南沙島礁上進行了規(guī)模不同的建設(shè)活動，其中，南威島是越南在南沙群島的軍事中心，駐有一個約為500人的營，以南威島為核心，多年來，越南在中國南沙20多個島礁實施大規(guī)模填海造地，并同步建設(shè)了港池、跑道、導彈陣地、辦公樓、營房、賓館、燈塔等大批固定設(shè)施。越南還在萬安灘、西衛(wèi)灘、李準灘、奧南暗沙等建設(shè)多座高腳屋和直升機平臺等設(shè)施。中業(yè)島則是菲律賓侵占的南沙群島諸島礁的軍事、民事及行政中心，菲方駐有軍隊，此外還有居民數(shù)百人。2012年起，菲方?jīng)Q定擴大在中業(yè)島的建筑規(guī)模，擴建機場并計劃修建學校和醫(yī)院等。

針對菲越雙方多年來持續(xù)不斷地南沙島礁擴建活動，中國在2014年也明顯加快在中方實控島礁的建設(shè)步伐。根據(jù)外國媒體的報道，中方在南沙實控的島礁進行了相當規(guī)模的填海造島以及設(shè)施建造活動，其中以永暑礁規(guī)模最為巨大。經(jīng)過中方的建設(shè)，現(xiàn)在永暑礁已經(jīng)取代中國臺灣方面控制的太平島，成為南沙第一大島。 《每日郵報》、 《簡氏防務周刊》等西方媒體對中國的填海造島行動進行了詳細的跟蹤報道。⑥http：／／www．janes．com／article／49917／china-starts-work-on-mischief-reef-land-reclamation。以及http：／／www．janes．com／article／49993／top-chinese-ex-official-calls-for-radar-installation-onnew-scs-islands等。有媒體稱，截至2015年1月，永署島面積已達2．2平方公里，而到2月14日，永暑島總面積已達約3．5平方公里。其中陸地面積約2．5平方公里，東北港池以及航道面積約0．7平方公里，陸地內(nèi)部未填水域面積約0．3平方公里。

除永署島外，中國在南沙其他實控島礁的設(shè)施建設(shè)也取得了明顯進展，跟蹤西方媒體所披露的照片，在短短數(shù)個月以內(nèi)，東門礁、赤瓜島的面積都擴大了數(shù)十甚至數(shù)百倍，島上設(shè)施也有了明顯增加， 《菲律賓星報》稱，“赤瓜大廈”在2014年3月就已開工，目前這座建筑的工期進度已經(jīng)超過了50%。 “赤瓜大廈”主體建筑目前已經(jīng)有至少5層樓高。東門礁在短短五個月內(nèi)，從僅有一座碉樓發(fā)展到了頗具規(guī)模的人工島，附設(shè)港口、直升機停機坪等軍民兩用設(shè)施。而據(jù)西方媒體報道， “美國數(shù)字地球公司在2004年2月1日獲得的圖像顯示了填?；顒娱_始前東門礁的樣子，當時有一個380平方米的混凝土平臺。2015年1月24日獲得的圖像顯示了一個7．5萬平方米的人造島嶼，以及一個正在建設(shè)中的龐大設(shè)施。南熏礁的建設(shè)活動是2014年3月30日以后的某個時間開始的，2014年8月7日的圖像顯示了這一人造島嶼的建設(shè)。2015年1月30日的圖像顯示，一條堤道已將該島與原來的設(shè)施和一座正在建設(shè)中的直升機停機坪連接起來”。此外，還有消息稱，中國在美濟礁、華陽礁的建設(shè)工程也已經(jīng)展開⑦http：／／www．janes．com／article／49917／china-starts-work-on-mischief-reef-land-reclamation。http：／／www．smh．com．a(chǎn)u／world／satellite-images-show-china-building-aircraft-runway-in-disputedspratly-islands-20150416-1mmwne．htm等。。

除進行島嶼建設(shè)外，中國強化前沿實控島嶼與三沙市的連接努力也在加強。2014年10月28日上午，中國石化海南石油分公司與三沙市人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，中國石化將全面推進三沙市油料補給體系的建設(shè)和油源供應。結(jié)合三沙政策、區(qū)位、海洋資源優(yōu)勢和中石化海南分公司品牌、技術(shù)、管理及油源、倉儲運輸體系等優(yōu)勢，形成具有三沙特色的油料供給體系 （三沙市油料體系建設(shè)，包括海南本島及海域島礁固定油站點、海上移動式油站等項目的建設(shè)，油料運輸、儲存及供應的技術(shù)指導、管理體制建設(shè)等）。⑧中國海島網(wǎng)。

與中越 “981”鉆井平臺沖突和中菲仁愛礁對峙不同，中國在南沙實控島礁上的建設(shè)行為并沒有引發(fā)中國與菲越等有關(guān)聲索國的海上對峙。相關(guān)國家的反制主要是外交和公共宣傳方面的。2014年4月至6月，菲律賓針對中國在南沙群島的填海工程，四次向中國提出抗議。⑨http：／／www．zaobao．com／special／report／politic／southchinasea／story20140615-354786。這是近三個月來，菲律賓第四次針對中國在南中國海有主權(quán)爭議區(qū)域進行填海而提出抗議，抗議的島礁工程包括赤瓜島、西南礁、華陽礁以及西門礁。中國對菲方的抗議予以駁回，強調(diào)這些興建設(shè)施的島礁都是中國領(lǐng)土。近一年來，中菲兩國圍繞南沙造島的外交和公共宣傳斗爭不斷激化。

二、南海問題國際化、地區(qū)化的趨勢進一步加強，域外國家參與程度加深

伴隨著南海西沙、南沙水域?qū)嵖囟窢幍募觿?，南海問題的國際化、地區(qū)化趨勢也在加強，域外國家的參與力度逐漸強化，美國等西方國家有從幕后挑撥者以及表面仲裁者走向前臺，成為直接干預者的可能。

（一）菲律賓通過法律、外交以及公共宣傳手段積極尋求國際干預

2013年1月，菲律賓外交部照會中國駐菲律賓大使館稱，菲律賓依據(jù)1982年 《聯(lián)合國海洋法公約》 （以下簡稱 《公約》）第二百八十七條和附件七的規(guī)定，就中菲有關(guān)南海 “海洋管轄權(quán)”的爭端遞交仲裁通知，提起強制仲裁。2013年2月19日，中國政府退回菲律賓政府的照會及所附仲裁通知。

2014年3月30日，菲律賓正式向仲裁庭提交訴狀，要求仲裁庭仲裁中國的九段線是不正當?shù)囊?，違反 《國際海洋法公約》；中國目前在南海所占領(lǐng)的 “島礁”其實只能算是巖石，無法擁有專屬經(jīng)濟區(qū)的地位；中國在南海以水底礁石為基礎(chǔ)所建造的人造建筑物沒有生成專屬經(jīng)濟區(qū)的地位；第四，中國在南海對菲律賓船只的騷擾不合法。為了強化自己的立場，并爭取國際社會同情與支持，2014年10月，菲律賓國防部長加斯明在國會上院的一次預算聽證會上表示，總統(tǒng)阿基諾三世已親自下令維持南海菲占島嶼的現(xiàn)狀，其中包括維修位于南沙群島的飛機跑道。他說， “菲方雖然有經(jīng)費改善設(shè)施，但因為已提出國際仲裁，為免影響仲裁庭的判決，于是停止施工”。⑩http：／／news．china．com／zh＿cn／focus／nanhai／11156618／20141004／18833451＿all．html。

2014年12月7日，在海牙國際仲裁法院要求中國提交辯訴狀的最后期限前八天，中國外交部受權(quán)發(fā)表 《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》，對菲方主張進行駁斥，并強調(diào)不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。

除試圖通過法律手段解決問題以外，菲方還在公共宣傳以及外交活動方面投入了相當力量爭取國際社會，特別是西方國家和東盟成員國以及東盟整體的支持，多次在東盟首腦和外長會議上要求東盟整體就南海問題發(fā)表立場，形成一致對華的聲音，但除越南以外，多數(shù)東盟國家并無支持菲律賓的強烈意愿，美國在菲律賓南海仲裁要求面前所做出的表態(tài)也未能讓馬尼拉政府完全感到滿意。而作為與中國存在爭議的另一主要當事國，越南的態(tài)度則比較明朗。2014年12月11日，越南外交部發(fā)言人稱，越南對南沙群島和西沙群島擁有主權(quán)，反對中國南海斷續(xù)線主張，并表示越方已向仲裁庭表達對仲裁案的立場。11http：／／www．gov．cn／xinwen／2014-12／12／content＿2789895．htm。

（二）東盟、七國集團等地區(qū)與國際組織在南海問題上的表態(tài)有所調(diào)整

然而，隨著中國南海造島工程的推進，在菲律賓、越南的大力斡旋下，東盟整體的態(tài)度在2015年似乎出現(xiàn)了一些搖擺。2015年4月27日，第26屆東盟峰會在馬來西亞首都吉隆坡舉行，會議通過了一項聲明，雖然沒有提及任何國家的名字，但是 “對南海正在進行的填海造地活動表示嚴重關(guān)切，重申維護南海和平、安全和穩(wěn)定及航行和飛越自由的重要性，要求各方全面、有效、完整地落實 《南海各方行為宣言》，同時敦促加強‘南海行為準則'磋商進程，加速達成有效的 ‘準則'?！?2http：／／news．china．com．cn／world／2015-04／28／content＿35443274．htm。

這一聲明并不能被理解為東盟已經(jīng)在南海問題上形成了一致對華的立場，實際上，菲律賓原本提出的草案具有譴責中國的內(nèi)容，一如既往地沒有被東盟峰會所接受。馬來西亞外長阿尼法·阿曼呼吁避免在南海爭端上同中國發(fā)生沖突。而新加坡外長尚慕根則表示， “透過南海問題審視東盟-中國的關(guān)系是完全不正確的”。13http：／／mil．sohu．com／20150428／n411987853．shtml。盡管如此，這仍然是近年來，東盟就南海問題發(fā)表的措辭最為強硬的表態(tài)。聲明說 “陸地再造行為侵蝕了信任，可能破壞南海地區(qū)的和平、安全和穩(wěn)定”。14http：／／news．ifeng．com／a／20150428／43647702＿0．shtml？t＝1430186558265。

無獨有偶，2015年4月15日，七國集團外長會議發(fā)表聲明，對東海南海改變現(xiàn)狀、提升緊張氛圍的單方面行動表示關(guān)切。聲明并表示，支持建立地區(qū)海洋安全合作機制，強調(diào)東盟-中國 “南海行為準則”磋商在建立信任措施方面具有積極意義。15http：／／world．huanqiu．com／article／2015-04／6218713．html。這一聲明是由日本提出的，系西方七國集團首次就東海、南海問題發(fā)表協(xié)調(diào)立場。

（三）美國對華外交和軍事施壓態(tài)度更加強硬，從幕后逐漸走到前臺

與東盟、西方七國的態(tài)度出現(xiàn)微妙變化形成呼應的是，美國一年來在南海問題的表態(tài)也呈強化態(tài)勢，在外交和軍事部署上對南海問題的參與更加前沿化。

2014年2月13日，美國海軍作戰(zhàn)部長喬納森·格林納特在菲律賓國防大學回答提問時稱，如果菲中在南海發(fā)生沖突，美國將支持菲律賓16http：／／mil．sohu．com／20140214／n394971074．shtml。。2015年4月29日，美國國務院副發(fā)言人杰夫·拉特克表示，華盛頓對中國有關(guān)南沙島礁建設(shè)有助于改善南海地區(qū)國際航道公共產(chǎn)品質(zhì)量的提議不感興趣，美方稱就算真如中國所說填海用作民事救災，仍是 “無助于地區(qū)和平與穩(wěn)定”。美方要求中方停止在南海填海造島17http：／／www．zaobao．com／realtime／world／story20150502-475223。。

美國總統(tǒng)奧巴馬2014年5月28日在紐約西點軍校畢業(yè)典禮上聲稱，美國已準備好應對中國在南海的 “侵略”行為。18http：／／news．etnet．com．cn／top-EtnetcolA01-EtnetcolB144／32835．htm。2015年4月9日，奧巴馬訪問牙買加期間在演講中稱， “我們擔心的是，中國未必會遵守國際規(guī)范和規(guī)則，并利用其絕對的塊頭和肌肉迫使其他國家屈服”。他還說，“我們認為此事可以通過外交方式解決，菲律賓和越南并非像中國那樣大，但這不意味著他們就可以被人擠到一邊”。19http：／／news．sina．com．cn／c／2015-04-11／083331705940．shtml。在與日本首相安倍晉三會談時，奧巴馬也表達了對南海問題的 “關(guān)切”?？傮w而言，雖然美方仍然強調(diào)在南海主權(quán)爭端問題上 “不持立場”，但在南海島礁擴建問題上對中國的批評則成密集和強化態(tài)勢。2015年4月，在短短一個月內(nèi)，就有包括美國國務院發(fā)言人、太平洋艦隊司令、國防部長等在內(nèi)的眾多美國軍政高官直接批評中國的南海島礁擴建計劃。

與外交表態(tài)相協(xié)調(diào)的是，美國與盟國菲律賓之間的軍事協(xié)調(diào)也在加強，并實現(xiàn)了重返菲律賓軍事基地的愿望。

2014年5月5日至5月16日，菲美 “肩并肩2014”軍演舉行，3000名菲軍官兵與2500名美軍士兵在菲境內(nèi)多處地點參與一系列演習活動。這是菲美兩國簽署 《加強防務合作協(xié)議》后首度舉行大規(guī)模雙邊聯(lián)合演習。演習期間，菲美兩國參演部隊將在馬尼拉的菲武裝部隊總部阿吉納爾多兵營和菲南部巴拉望省普林塞薩港市西部軍區(qū)總部舉行參謀人員規(guī)劃演習，在三描禮士省菲海軍教育訓練指揮部舉行海上監(jiān)視系統(tǒng)演示活動，在馬格賽賽堡、克拉克、宿務、打拉等地舉行野外訓練及演習。

11個月以后，2015年4月20日，菲律賓和美國開始為期10天的代號為 “肩并肩2015”的聯(lián)合軍事演習，分為指揮所演習、實地演習和人道主義援助演習三部分。其中部分實地演習在三描禮士省圣米格爾海軍基地舉行，距離黃巖島約220公里；人道主義援助演習部分場地將設(shè)在巴拉望島，距離南沙群島約260公里。雙方大約超過1萬人參加演習，參與人數(shù)較2014年增加一倍，而且演習地域進一步靠近中菲爭議地區(qū)，焦點也從 “人道主義救援”調(diào)整至領(lǐng)土防衛(wèi)。

美菲兩國一年一度的聯(lián)合軍演，是美軍 “太平洋通道”備戰(zhàn)伙伴計劃的重要組成部分，這一計劃包括美國同亞洲盟國的一系列軍事訓練以及美軍在亞太地區(qū)的重新部署。美國總統(tǒng)奧巴馬于2014年4月28日對菲律賓進行了訪問。在奧巴馬抵達馬尼拉之前三個小時，美菲簽署了經(jīng)過數(shù)輪艱苦談判的新軍事協(xié)議，菲律賓將向美國開放本國最多5個軍事基地，以供美國對飛機、船艦及軍隊進行換防。有報道稱，美國還要求菲律賓開放三個曾經(jīng)屬于美國的基地以及位于馬尼拉的菲律賓軍方總部。20http：／／www．81．cn／wjsm／2014-05／06／content＿5892344．htm。通過菲美協(xié)定，美軍20多年之后再次得以進入菲軍事基地。2015年2月開始，美國P8巡邏機從菲律賓基地起飛對南海進行偵察活動。

隨著美國強化在南海的前沿軍事行動，中美兩國海空力量在南海水域也不斷傳出發(fā)生對峙的消息。2013年底美國導彈巡洋艦 “考本斯”號（Cowpens，舷號CG63）闖入正在南海執(zhí)行訓練任務的中國 “遼寧”號航母內(nèi)防區(qū)，遭到中國軍艦攔截。盡管 “考本斯號事件”并沒有引發(fā)嚴重后果，然而這一事件的發(fā)生也沒有能促使中美兩軍在南海采取旨在避免事件再度發(fā)生的規(guī)避行動。

2014年8月19日上午9時許，美國海軍一架P3反潛機和一架P8巡邏機飛抵海南島以東220公里附近空域進行抵近偵察，中國海軍航空兵一架殲11飛機起飛進行例行性識別查證。美方在數(shù)日后公布消息，指責中國飛機的 “危險動作”。隨著美國巡邏機進駐菲律賓，中美空軍力量在南海上空遭遇的頻率無疑將顯著增加。

美國不僅加強了自身的南海軍事存在與活動，還試圖將日本自衛(wèi)隊引入南海為美國提供幫助，給中國施加更大壓力。2015年1月，美國第七艦隊司令托馬斯海軍上將公開表達了希望日本參與南海巡邏活動的意愿。2015年4月，美國國防部長卡特訪問日本，分別與日本首相安倍晉三和防衛(wèi)相中谷元舉行了會談?？ㄌ匾脖磉_了希望日本能分擔南海地區(qū)警戒任務的意愿。在卡特訪日期間完成修訂的新 《日美防衛(wèi)合作指針》，聲稱將取消美日安保合作的 “地理限制”，允許日本武裝力量在全球扮演更具進攻性的角色，實際上確認了美日兩國聯(lián)合巡邏南海的可能性。

三、不同國家分析與判研南海局勢的視角與策略差異

2014年至2015年上半年南海局勢雖然趨緊，但整體仍然處于可控態(tài)勢，并未發(fā)生軍事對抗。不論是中越之間還是中菲之間，海上對峙的參與船只都以政府執(zhí)法船或民船為主，軍艦往往只發(fā)揮警戒和威懾作用。外交方面，有關(guān)方面的態(tài)度有所強化，不過通過雙多邊場合進行接觸和對話的努力從未停止。

南海問題斗而不破的原因，固然是因為在直接當事國之間存在著嚴重的力量不對稱，越菲兩國并不具備在現(xiàn)地和中國進行正面沖突的可能性。更為重要的是，具有強大軍事實力的中美等國也都把在南海問題上使用武力作為次要選項，甚至沒有作為選項。軍事強國更愿意憑借著自己在其他領(lǐng)域中的優(yōu)勢與對方展開博弈，軍事力量主要用于展示強硬姿態(tài)、釋放堅決信號。更主要的是，各有關(guān)國家對南海問題的重視程度還沒有達到需要迫使他們考慮使用武力解決問題的地步，各國在南海的政策目標仍然是有限的，管控局勢而不是實現(xiàn)最終政策訴求還是有關(guān)國家現(xiàn)階段看待南海問題的基本出發(fā)點，其所采取的策略也往往為自己預留了相當?shù)幕匦嗟亍５?，必須看到，這些國家管控局勢的目標并不是要實現(xiàn)南海局勢的穩(wěn)定或者南海問題的解決，其管控行為往往只發(fā)生在沖突已經(jīng)爆發(fā)后的對峙時期，其意圖在于避免沖突失控，而不是避免沖突發(fā)生。

各有關(guān)國家均認為自 《南海行為宣言》通過以來到目前的所謂南海和平與穩(wěn)定的現(xiàn)狀對自己是不利，至少不是完全有利的。各方均對 《宣言》及具有輿論正確性的 “南海和平與穩(wěn)定”進行了有利于自己的解讀，在宣傳上對自己改變現(xiàn)狀的行為進行道德排除。越南認為中國的鉆井平臺作業(yè)改變了現(xiàn)狀，菲律賓認為中國的填海工程改變現(xiàn)狀，美國認為所有中國在南海的行為都是在改變現(xiàn)狀，但越南、菲律賓都不認為自己在南海進行的同樣活動是在改變現(xiàn)狀，美國也不承認自己不斷向南海增派軍力是在改變現(xiàn)狀。概言之，在關(guān)于南?，F(xiàn)狀問題上，各方都認為只有自己的對手在破壞現(xiàn)狀、危害穩(wěn)定、威脅和平，而自己的行為充其量是不得已的防御性活動。

（一）越南：受到內(nèi)外環(huán)境制約的機會主義策略

越南是南海問題上與中國存在最大利益爭端的國家，其占據(jù)的南海島礁最多，獲取的海洋利益最大，理論上其在南海問題上對中國的態(tài)度應該是最拒斥的。但是，受到自身實力、國內(nèi)外環(huán)境的制約，越南在南海問題上的態(tài)度始終存在著相當程度的搖擺。

一方面，越南盡管在東盟國家中擁有最強大的軍事實力，包括海軍力量，然而這種東盟內(nèi)軍事優(yōu)勢在中國?？樟α棵媲安o任何意義。1988年“3·14”海戰(zhàn)中國海軍以相對現(xiàn)代化的護衛(wèi)艦完勝越南海軍參戰(zhàn)的輔助性艦艇，雙方參戰(zhàn)艦只在性質(zhì)上的不對稱性實際上體現(xiàn)了中越兩國軍事力量水平和規(guī)模上的懸殊差異。27年后，中國海軍在數(shù)量和質(zhì)量相對于越南海軍的優(yōu)勢更加明顯。這種優(yōu)勢使得越南根本不具備像30年前那樣在海上使用軍事力量和中國爭奪利益的可能性。越南購買俄羅斯?jié)撏Ш妥鲬?zhàn)飛機的行為其目的在于增大對中國采取軍事手段解決問題的威懾，而不是要自己從中國手中奪取其宣稱擁有的島礁以及海洋權(quán)益。

另一方面，當 “981”鉆井平臺在西沙水域開始作業(yè)時，由于其作業(yè)范圍僅涉及到中越兩國的海上爭議，越南即使出于在東盟內(nèi)部維持形象的考慮也必須采取反制手段以體現(xiàn)自己的主張。越南的騷擾行為同樣表明其不具備在海上阻止中國相關(guān)活動的能力。對越南來說，更為嚴重的是，越南大肆炒作 “981”鉆井平臺所引發(fā)的國內(nèi)騷亂暴露出了其國內(nèi)政治體制和經(jīng)濟環(huán)境的脆弱性。如果說在2014年5月中旬，越南境內(nèi)發(fā)生的反華游行示威有越南黨和政府至少是部分高級人員縱容和支持的因素，其性質(zhì)隨后向反政府方向演變則迫使越南重新審視在南海問題上的訴求。炒作南海問題不但無法給越南帶來實際的利益，反而有可能讓越南付出國內(nèi)政局動蕩甚至政權(quán)瓦解的沉重代價。因此，2014年6月后，越南黨和政府在緩和國內(nèi)局勢的同時，著手修補和中國的關(guān)系，淡化南海問題上的對抗色彩。

還要看到，越南在南海問題上可以使用的外交資源是非常有限的。作為與中國社會制度相同的國家，越南并不可能成為美國在本地區(qū)的主要合作伙伴，越南黨和政府對美國也充滿了不信任。在東盟，越南同樣不是一個具有很強影響力的關(guān)鍵成員。至于其他域外力量，如俄羅斯、印度和日本，在越南看來，充其量也只是解不了近渴的遠水，除俄羅斯以外，印日等國所提供的支持只是表面上的，基本上可以忽略不計。

在以上因素的制約下，越南在南海問題上對中國的態(tài)度充滿了機會主義，其獲取利益的手段主要有二，一是在東盟內(nèi)部和菲律賓合作，對疑華反華情緒推波助瀾，爭取形成對華地區(qū)壓力，迫使中國出于與東盟保持良好關(guān)系的因素對越南做出些許讓步，至少更多顧及越南的感受；另外一點則是訴諸于中越兩國政治制度的相似性，以黨際關(guān)系作為和中國溝通的手段，寄希望于中國對越南的 “善意”，盡管越南很清楚，這種善意實際上是因為中國并不愿意看到越南國內(nèi)政局動蕩甚至政權(quán)更迭。就此而言，雖然 “981”鉆井平臺風波后越南出現(xiàn)的國內(nèi)動蕩暴露了越南力量的不足和體制的脆弱性，越南的 “民意”卻仍然可以成為越南和中國打交道時的工具，只不過其使用方式會出現(xiàn)調(diào)整，從縱容 “民意”與中國對抗到以 “民意”壓力將動搖越南黨的執(zhí)政地位為由迫使中國保持克制。然而，這兩種手段對越南來說，其效果都是非?？梢傻模侥蠠o法保證其有效性，甚至不能確保策略一旦實施其后果的方向性。

（二）菲律賓：以激化態(tài)勢為意圖的 “馬前卒”策略

菲律賓自黃巖島的軍事冒險遭遇失敗后，已經(jīng)意識到中國的策略發(fā)生了巨大調(diào)整，不會再受制于 “韜光養(yǎng)晦”的束縛，而是要在南海 “有所作為”。面對中國的策略調(diào)整，菲律賓方面非常清楚憑借其微弱的海上力量，和中國進行武力對抗是沒有任何希望的。因而，菲律賓南海對華策略只能選擇外交和法律兩個途徑入手，根本目的在于聯(lián)合其他國家形成共同針對中國的南海聯(lián)盟，并在國際社會為菲律賓爭取盡可能廣泛的支持。基于這一策略，菲律賓可以說是南海問題全部域內(nèi)外有關(guān)國家當中最不愿意看到局勢被有效管控的，只有態(tài)勢不斷被激化，國際社會特別是西方國家對中國的敵意才會轉(zhuǎn)化為對菲律賓的支持。

這是馬尼拉唯一可行的策略，但這一策略實施過程中存在著明顯缺陷。菲方試圖用法律手段解決爭端島嶼的歸屬問題時，即使國際仲裁法庭作出了有利于菲方的裁決，也不可能改變海洋現(xiàn)地的控制態(tài)勢，因為中國無論如何不會接受仲裁結(jié)果。實際上，中國已經(jīng)明確表態(tài)不會參與仲裁。菲方的考慮是如果中國不參與、不接受仲裁，那么馬尼拉將贏得國際支持，而中國的國際形象不可避免地將會受到損失，其苦心經(jīng)營的周邊關(guān)系也會被破壞。這一前景的確是有可能的，但這一前景并不會給菲律賓帶來任何海上利益。

菲方似乎沒有意識到，中國拒絕參與仲裁并不只是因為仲裁結(jié)果可能對中國不利，更為重要的是，仲裁作為一個國際干預手段，是目前正處于上升階段、對地區(qū)事務的主導權(quán)越來越重視、越來越表露出強烈自信心的中國決不會接受的。中國不認同的是南海問題由其他力量主導和決定的可能性，而不是這種可能性的結(jié)果。菲方越強調(diào)法律手段，中國只會在加強對自己主張符合國際法的外交宣講的同時，越拒斥國際法庭的干預并強化在南海的實控行動。激化南海問題固然使得菲律賓得到了國際社會的關(guān)注甚至某種同情，卻要在海上不斷面對越來越強大的中國實力。除非中國依托實力對菲律賓的擠壓行為被更為強大的其他力量所阻止，否則菲律賓的行為在損益計量上就是不理性的。

歸根結(jié)底，由于菲律賓實力弱小，在地區(qū)地緣政治格局中的相對排序靠后，爭取國際支持能否成功并不取決于菲方的行為，而只取決于其他國家對南海問題的重視程度。換句話說，只有在菲律賓的爭取對象認定需要與中國保持敵對態(tài)勢的時候，菲方的公關(guān)活動才可能是有效的。而美國對中國的態(tài)度顯然不是僅受到南海問題一個因素的影響。21關(guān)于菲律賓的策略，筆者曾在藍皮書《亞太地區(qū)發(fā)展報告》（2013）章節(jié)《“黃巖島事件”對中國南海維權(quán)斗爭的啟示》作過闡述。菲方的策略目標自黃巖島事件后至今并無明顯改變，有所調(diào)整的是其為實現(xiàn)目標所使用的側(cè)重手段。

（三）美國：從幕后到前臺的懾止意圖與管控策略

一年多來，美國在南海問題上的態(tài)度有所強化，對中國進行外交施壓以及軍事威懾的程度均呈上升態(tài)勢。這一變化的出現(xiàn)并非偶然，實際上是南海問題發(fā)展演變的必然結(jié)果。

美國不是南海問題的直接當事方，但美國一直認為自己是南海以及全球海洋秩序的維護者。保證美國的全球海上霸權(quán)地位，是美國海洋戰(zhàn)略的核心目標。在美國的全球領(lǐng)導地位無人質(zhì)疑的情況下，美國尚有可能把個別地方的海上爭端作為具體事件來處理，不會將爭端與美國全球霸權(quán)的穩(wěn)定性掛鉤，比如孟加拉國和印度以及巴基斯坦和印度的海上爭端，美國置之不理的原因不單是這些爭端不會嚴重影響美國的利益，更是因為這種爭端不涉及美國的全球 “威信”。隨著美國自身實力的下降，其在全球范圍內(nèi)遭遇挑戰(zhàn)的情形增多，美國對霸主地位穩(wěn)定性的敏感度必然隨之上升。南海問題在美國外交和軍事戰(zhàn)略中的排序不斷上升是和美國全球主導地位的漸趨下降相關(guān)的。

和越南菲律賓等國不同，美國不關(guān)心南海爭端涉及島礁的具體歸屬。美國的訴求是無論最終島礁的歸屬如何，做出裁定并保證裁定有效的必須是美國而不能是中國。即使中國在南海和相關(guān)聲索國通過外交努力，達成妥協(xié)，甚至以中國作出巨大讓步為代價實現(xiàn)妥協(xié)，美國也不會認為這種安排是可以接受的。美國關(guān)心的是秩序問題，而不是結(jié)果問題。美國的這一心態(tài)在其對 《南海各方行為宣言》的態(tài)度上可見一斑。

2002年中國與東盟各成員國達成 《南海各方行為宣言》，試圖為南海爭端尋求解決至少是應對方式。這一成果的實現(xiàn)，美國所發(fā)揮的作用微乎其微，但美國并不認為這一在美國缺席的情況下達成的成果威脅到了美國的全球霸權(quán)。原因很簡單， 《宣言》達成的最初數(shù)年內(nèi)，美國的全球領(lǐng)導地位無人能夠挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。

但當 《宣言》的積極效果有所體現(xiàn)的時候，恰恰是美國在中東南亞等地陷入 “反恐戰(zhàn)爭”、國內(nèi)經(jīng)濟局勢嚴峻、全球聲望低迷的時候，這一時期，也就是小布什執(zhí)政末期和奧巴馬執(zhí)政初期，美國對霸權(quán)旁落的敏感度明顯上升，從小布什末期開始，美國對東南亞地區(qū)的重視提高，對中菲越合作處理南海問題的保留態(tài)度溢于言表。

這一時期的美國認為，南海問題在美國缺席的時候得到緩解甚至解決是不符合美國利益的。到奧巴馬第一任期初期，美國大力鼓吹 “重返東南亞”、 “亞太再平衡”，南海問題更是成為美國展示其全球領(lǐng)導力的重要舞臺，維護 《南海各方行為宣言》反而成了美國公開宣稱的政策目標。

對于美國來說，通過強調(diào)其全球領(lǐng)導能力，展示必要武力，懾止住中國在南海的維權(quán)和建設(shè)活動，能夠傳遞 “美國世紀”依然如日中天的信息。最符合美國利益的情況是美國對中國的恫嚇產(chǎn)生效果，中國停止在南海的維權(quán)和建設(shè)活動，并以美國的斡旋作為解決南海問題的主渠道。由于美國不是南海爭端的直接當事國，其參與南海問題的合理性只能通過所謂維護國際秩序來體現(xiàn)，聚焦于保證航行自由以及反對地區(qū)大國對小國的欺凌。這兩個理由涉及到的都是秩序問題，而不是島礁的具體歸屬問題。更為重要的是，美國所要維護的秩序必須是體現(xiàn)美國霸權(quán)的秩序，而不是某一地區(qū)的穩(wěn)定狀態(tài)或者某一問題的順利解決。

然而，問題在于以維護霸權(quán)為目標的，必然導致更加對抗性的策略選擇。霸權(quán)秩序的維護者為體現(xiàn)霸權(quán)，會將具體的爭議上升為道義問題，全面否定某一爭端當事方訴求的合理性，并將一方的所有意圖和行為理解為顛覆秩序的陰謀及其實施。非此，維護霸權(quán)的合理性就無法體現(xiàn)。

在美國看來，中國拒斥美國的介入形成了對美國 “全球領(lǐng)導力”的挑戰(zhàn)。這種反對美國介入的姿態(tài)就是一種破壞地區(qū)秩序的行為。毫無疑問地，這種定性使得美國不可能承認中國在南海的訴求具有合理性，也必然導致美國所提出的解決方案和路徑對中國的利益與訴求形成對立。在此情況下，美國越是強調(diào)其對地區(qū)秩序的維護權(quán)利，便越會遭到中國的拒斥，從而引發(fā)中美兩國的對抗態(tài)度升級。在中國看來，美國以強調(diào)秩序為由對南海問題的介入，其實質(zhì)就是對中國的遏制。美國對南海問題的定性無疑影響到了中國對南海問題的認知，如果南海問題只涉及到中國與其他聲索國的主權(quán)爭議，有關(guān)方面通過協(xié)商解決問題的成本相對較低，即現(xiàn)實的經(jīng)濟利益以及具體的島礁歸屬，而一旦上升為地區(qū)秩序問題，無論是美國還是中國，做出妥協(xié)性政策調(diào)整的可能性便大大降低。畢竟，在這種情況下，讓步就意味著示弱，而示弱顯然不是大國建立地區(qū)威信的有效手段。就此而言，美國對南海事務的參與不但無法軟化中國的立場，反而促使中國以更堅決的態(tài)度維護和貫徹自己的主張。

由此導致的結(jié)果是中美兩國對抗色彩的加強。這是從美國以國際秩序維護者的姿態(tài)參與南海事務之日起便無法避免的必然結(jié)果，除非美國能夠展示出遠超過中國的強大軍事實力和頑強戰(zhàn)斗意志，否則中國不可能讓步。而在奧巴馬執(zhí)政后半期，不論是基于實力對比還是基于意志，美國都沒有辦法重復1996年臺海危機時期的對華威懾。首先也是最重要的，中美實力對比差距在明顯縮??；其次，美國在全球其他地區(qū)應對挑戰(zhàn)的意志之軟弱、決心之動搖，使得中國很難相信奧巴馬政府有在任何一個地方以小布什時期的強硬態(tài)度貫徹意圖的可能性。這導致過去數(shù)年美國在南海問題上對中國的威懾沒有受到效果，同時卻刺激了中國與其他當事國以更加強硬的姿態(tài)展開對抗。

當然，必須承認，中美兩國在包括南海問題在內(nèi)的許多問題上保持了順暢的對話和交流，存在危機管控機制。但這些機制充其量只能發(fā)揮管控作用，而無法協(xié)調(diào)中美兩國在南海問題上截然相反的立場。美國憑借著外交、國際話語的優(yōu)勢迫使中國在美國主導的國際規(guī)則下做出妥協(xié)的意圖恰恰導致中國對所謂國際規(guī)則更加不信任，轉(zhuǎn)而尋求自己的優(yōu)勢領(lǐng)域，即海上實力的運用以維護利益與訴求。而這又導致美國進一步強化對中國試圖以南海問題顛覆美國主導的海上霸權(quán)秩序的認知，一年來，中美雙方在南海問題上的角力由此產(chǎn)生了 “添油策略”的特征，美國的態(tài)度緩慢強化，中國的拒斥日益堅定，雙方的對抗色彩更加濃厚。美國不得不從幕后斡旋者逐步走向前臺，增加軍事前沿部署對中國形成更加威懾也就成為必然。

至于東盟其他成員以及域外其他參與國家，在南海問題上的態(tài)度基本上是機會主義的。東盟不愿意南海問題成為中國與東盟關(guān)系的主要問題，但也不愿意東盟內(nèi)部發(fā)生分裂，其行為動機具有較強的息事寧人態(tài)度。到目前為止，東盟并沒有在南海問題上形成一致對華的協(xié)調(diào)立場，實際上，考慮到中國與東盟的整體關(guān)系和 “一帶一路”的實施，東盟也不可能形成南海問題一致對華的立場。東盟2015年4月對南海問題的表態(tài)應該被理解為對局勢走向的擔憂，并不意味著東盟希望成為中國和菲越等國解決南海問題的仲裁者或者協(xié)調(diào)者。

日本對南海事務的參與有所增強。隨著中日爭端的常態(tài)化，以及日本成為 “正常國家”渴望的增強，日本參與南海問題的動機越發(fā)強烈。和日本不同，面對中國，美國希望管控局勢，其威懾意圖的增強是因為管控難度不斷增加，遭遇的阻遏增強。而日本尋求參與南海問題的興趣更加濃厚，姿態(tài)更加強硬卻是主動策略。南海問題的激化，將導致中國在東海給日本的壓力隨之下降，美國以及東南亞國家對日本的需求提高。這對日本來說，是實現(xiàn)其成為世界政治和軍事大國夢想，完成 “國家正?；钡闹匾?。但受到日本國內(nèi)政治格局和民意基礎(chǔ)的影響，安倍政府在南海問題上的積極態(tài)度轉(zhuǎn)化為實際行動仍然需要時間。

至于印度、澳大利亞、俄羅斯以及歐盟等區(qū)域外力量，在南海問題上的利益充其量只是邊緣性質(zhì)的，所投入的力量也在有無之間，多數(shù)時候其效果可以忽略不計。

四、中國的策略選擇與南海問題的未來走向

2014年到2015年上半年南海局勢雖然有所激化，但有關(guān)各方仍在政策試探和調(diào)整階段。對于中國來說，2014年在南海首要的任務是進行能力建設(shè)。中國能力建設(shè)的要點有三： （一）強化南海中方實控島礁的作用，完成前沿力量配置，為未來的軍事斗爭和執(zhí)法斗爭作準備； （二）表明態(tài)度，對外傳遞中國維護南海權(quán)益的決心和意志，同時也表露出中國對美國等提出的解決辦法的實質(zhì)拒絕； （三）以壓促談，通過強大的海上力量展示，對菲越等國構(gòu)成威懾，以期達到促使這些國家保持冷靜和克制的目的，實現(xiàn)南海局勢的緩和。

毫無疑問，中國不希望南海局勢進一步激化，也沒有利用南海問題顛覆當前國際秩序的意圖。到目前為止，中國還是把南海問題的激化看作是影響中國對外戰(zhàn)略，特別是 “一帶一路”戰(zhàn)略實施的障礙和威脅。中國希望管控住南海局勢的惡化態(tài)勢，在中國的周邊戰(zhàn)略排序當中，與東盟的整體關(guān)系仍然高于在南海的海上權(quán)益。這種排序限制了中國對海上力量的使用。但同時，中國也不得不強化在南海的前沿力量存在，防止中國的管控意圖為其他國家所乘，進一步擠壓中國利益。某種意義上，可以把中國的策略理解為積極的管控，通過力量的強化增大其他國家與中國對抗的成本。

這一策略相對于中國此前的消極管控方式，其優(yōu)點是非常明顯的，中國對南海局勢走向的影響力不斷增加，前沿存在環(huán)境不斷改善，未來應對南海問題的選項不斷豐富。當然，爆發(fā)沖突的風險也在不斷提高，然而以南海問題的最終走向而論，中國在南海前沿進行力量建設(shè)的必要性和由此帶來的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)利益顯然遠遠大于之前數(shù)年消極退讓所帶來的表面穩(wěn)定。越南、菲律賓以及美國的反彈恰恰從另一個角度證明了中國前沿建設(shè)的價值。

在中國進行前沿建設(shè)的過程中，要看到，首先，中國的前沿力量建設(shè)在中國看來可能不涉及改變現(xiàn)狀——因為中國所有的島礁建設(shè)都是在中方實控島嶼上進行的，中方并沒有試圖收回中方所主張但被其它國家所占有的島礁。這種將中國的前沿建設(shè)行為解釋為沒有改變現(xiàn)狀作為一種態(tài)度可以理解，但其說服力顯然不足。中國也沒有必要強調(diào)自己的填海造島行為“沒有改變現(xiàn)狀”，相反，應該更加明確地指出，中國的前沿建設(shè)是在相關(guān)聲索國已經(jīng)連續(xù)多年不斷改變南?，F(xiàn)狀的前提下不得已而為之。南?，F(xiàn)狀已經(jīng)被改變，承認這一點并將之納入中國下一步外交和公共輿論斗爭的話語體系當中是符合現(xiàn)實情況以及中國利益的。

其次，中國的前沿建設(shè)勢必涉及到初步完成后的力量使用問題。而這一問題必然比填海造島更引起周邊國家的爭議。可以預計，2015年下半年以及未來一段時間，圍繞中國南沙新建擴建島礁上的軍事和民用設(shè)施的使用問題，將成為南海斗爭的一個關(guān)鍵點。中國應提前對南海南端前沿力量的使用作出謀劃，特別是要考慮到常態(tài)化的力量使用與展示可能引起的外交與國際話語糾紛常態(tài)化問題。

最后，中國應該認識到，南海問題的持續(xù)發(fā)酵與中國 “一帶一路”戰(zhàn)略的實施，并不是互相否定的，南海局勢的緩和也不是 “一帶一路”的實施前提。南海問題走向的主導方是美國，而不是東南亞相關(guān)聲索國。這意味著即使中國為了推進 “一帶一路”戰(zhàn)略而通過實質(zhì)妥協(xié)給南海局勢降溫， “一帶一路”戰(zhàn)略本身可能導致的地區(qū)秩序甚至國際秩序的改變也將使得美國對這一戰(zhàn)略進行阻撓。這一點在亞投行的籌備過程中已經(jīng)體現(xiàn)得非常明顯。因而，實際上， “一帶一路”的實施前景并不取決于南海問題的走向，而取決于中美在包括東南亞國家在內(nèi)的相關(guān)地區(qū)的博弈能力。南海問題的存在的確給中國爭取東南亞國家的支持增添了難度，但沒有南海問題， “一帶一路”在東南亞的被認可度也決不會僅僅取決于東南亞對這一戰(zhàn)略的心理預期，仍要受制于美國的 “亞太再平衡”戰(zhàn)略的實施效果。中國以南海問題的讓步換取東南亞國家對 “一帶一路”的支持，其效果是非?？梢傻?，作為一種策略，并不值得推薦。

綜上，未來一段時間，隨著中國南海前沿力量的加強，南海局勢將更加動蕩，但中國要看到，這一動蕩時期是不可避免的，是中國從創(chuàng)造態(tài)勢到維護態(tài)勢的必由之路。這一過程的長短，最終取決于中國與相關(guān)國家的力量對比，而不是相關(guān)國家的自我克制能力。

葉海林，中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員， 《南亞研究》編輯部主任，中國社科院南亞研究中心主任，云南財經(jīng)大學印度洋研究中心副主任、國際戰(zhàn)略研究所所長。

本研究受 “中國與東印度洋地區(qū)合作發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”資助。