創(chuàng)新農(nóng)民工培訓機制加快其“產(chǎn)業(yè)工人化”進程

摘要：在相當長一段時間內(nèi)，中國需要依靠制造業(yè)才能在全球競爭中安身立命。提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)，加快向產(chǎn)業(yè)工人的轉變是一條決勝之道。實現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉變絕非一日之功，也絕非簡單的“三農(nóng)”問題或經(jīng)濟學問題，而是一個全局問題，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民工自身三個主體共同努力，有待政府主導下的社會各方面共同參與。細細梳理，盡快解決教育培訓滯后的問題，是農(nóng)民工實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)工人化”最現(xiàn)實而緊迫的任務。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工 產(chǎn)業(yè)工人 教育培訓 創(chuàng)新機制

國務院發(fā)展研究中心辦公廳主任隆國強近日在接受采訪時表示：“在相當長一段時間內(nèi)，中國要依靠制造業(yè)才能在全球競爭中安身立命。”這其中，必須有素質(zhì)良好的勞動力大軍作為支撐。然而作為制造業(yè)大國，我國目前面臨著雙重困境：一方面，勞動力成本上漲較快，人口紅利支撐的勞動密集型出口優(yōu)勢弱化、國際競爭力受到?jīng)_擊。另一方面，勞動力素質(zhì)還未提升到制造業(yè)大國所需水準。根據(jù)國家統(tǒng)計局日前公布的“2013年全國農(nóng)民工調(diào)查報告”的數(shù)據(jù)，在全國2.69億農(nóng)民工中高中、中專及以上文化程度僅占23%，只有約32%受過專門技能培訓，高技能技工僅占技工的3%。大部分勞動力不能滿足高端制造業(yè)的用工需求。持續(xù)幾年的結構性用工荒也已經(jīng)多次發(fā)出相同警示。

一、提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)，加快向產(chǎn)業(yè)工人的轉變

在我國，所謂新生代農(nóng)民工，是指1980年以后出生的、16周歲以上的從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)務工的青年農(nóng)民工。目前，新生代農(nóng)民工的人數(shù)已超過1億人，約占農(nóng)民工總數(shù)的60%。新生代農(nóng)民工具有新生代人員的代際特征，簡單說“三高一低”：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。但由于成長環(huán)境、教育狀況以及社會文化等因素的影響，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民同時又具有農(nóng)民工明顯的群體特征。

有學者從轉型期下新舊農(nóng)民工的對比總結了新生代農(nóng)民工的群體性特點，認為：首先，外出動因方面從“生存型”向“生活型”轉變。新生代農(nóng)民工不再把掙錢作為外出務工的唯一目的，而更多的是為了改變生活方式和尋求更好的發(fā)展機會。其次，在身份認同方面，從農(nóng)民身份向工人和市民身份轉變。新生代農(nóng)民工更傾向于將自己看作工人群體，他們對城市的認同要遠遠大于對農(nóng)村的認同。在維權意識方面，從被動接受向追求權利平等轉變。新生代農(nóng)民工，大多受過初、中等教育，對農(nóng)村的辛苦勞作并沒有太多的切身體會，他們的參照系多是城市的同齡人，權利意識明顯增強，因此他們敢于主動追求勞動平等、收入平等、生存平等的權利。在職業(yè)選擇方面，從苦臟累工種向體面工種轉變。在選擇工作時，新生代農(nóng)民工首先看重工作環(huán)境，其次才是工資待遇。而在發(fā)展取向上，從關注工資待遇向更多關注自身發(fā)展和前途轉變。新生代農(nóng)民工有著更強烈的自我發(fā)展的愿望，更加關心培訓機會特別是接受繼續(xù)教育等。

從社會學角度看，當前農(nóng)民工階層正處于邊擴大、邊分化、邊整合，并逐步由以分化為主轉向以整合為主的過程之中。目前，農(nóng)民工正在迅速地從農(nóng)民中分離出來，積極地融入城市。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能水平的視角看，產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)要求比農(nóng)民工要高得多。由于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化不可能一蹴而就，一段時期內(nèi)農(nóng)民工的農(nóng)民“血統(tǒng)”還會延續(xù)下去，文化素質(zhì)低、技術水平低、收入待遇低、權益保障低、社會地位低仍是當前農(nóng)民工的主要現(xiàn)狀特征，必須加快向產(chǎn)業(yè)工人的轉變步伐。

未來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構、消費類型將發(fā)生重大轉變，對高技能人才、創(chuàng)新型人才需求仍將急劇增長。中國的特殊國情也決定要繼續(xù)大力發(fā)展以工業(yè)為主體的實體經(jīng)濟。在推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的過程中，實現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉變絕非一日之功，也絕非是簡單的“三農(nóng)”問題或經(jīng)濟學問題，而是一個全局問題，需要城鄉(xiāng)兩個方面、政企兩個主體共同努力，有待政府主導下的社會各方面共同參與。細細梳理，盡快解決教育培訓滯后的問題，是農(nóng)民工實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)工人化”最現(xiàn)實而緊迫的任務。

二、新生代農(nóng)民工教育培訓存在的問題

（一）政府角色的缺失

這里講政府角色的缺失并不是指政府對此問題在思想認識和態(tài)度上的缺失，個人認為政府對此問題還是比較重視的。多次對該項工作提出明確要求并做出具體部署，從中央政府開始，就有很多部門參與農(nóng)民工培訓工作，如農(nóng)業(yè)部、人保部、全國總工會、國務院扶貧辦、全國婦聯(lián)、共青團、發(fā)改委、財政部、教育部等等。有統(tǒng)計顯示，中央政府層面每年用于農(nóng)民工培訓的資金達到100億元。一些部門的具體措施如“陽光工程”、“雨露計劃”等先后啟動，取得一定效果。但這些措施還遠遠不夠，執(zhí)行的效果也并不盡如人意。

首先，在經(jīng)費投入上不夠，有限的資金更多的是關注了農(nóng)民工權益的保護和基本生活的補貼，更多的關注了“輸血”而不是“造血”。多頭管理，造成培訓資源浪費，補貼標較低，培訓的效果差強人意。這樣，造成的結果是一個惡性循環(huán)：培訓效果不理想，再加上就業(yè)機會少，農(nóng)民工覺得學了白學，更加不愿意參與培訓。而政府部門為了完成任務，有的時候就得采用一些行政手段。到時不管老的、少的都叫來參加培訓，這樣的培訓其實就是為了政府的考核任務，是流于形式的。其次，從國家教育方針來看，農(nóng)民工培訓未包含于教育發(fā)展戰(zhàn)略之中。從我國目前頒布的有關農(nóng)民工教育培訓的文件來看，主要集中于農(nóng)民工培訓的措施和步驟，促進農(nóng)村勞動力轉移，缺乏有效的教育培訓的配套保障措施，而且也沒有針對新生代農(nóng)民工群體的教育培訓政策，削弱了新生代農(nóng)民工參加教育培訓的積極性。長期存在的城鄉(xiāng)二元結構滲透到了教育領域，城鄉(xiāng)教育差距明顯。

（二） 企業(yè)缺乏積極性

企業(yè)在農(nóng)民工教育培訓問題上一直不愿意扮演一個積極的角色。對企業(yè)來說，他們所追求的目標是利潤最大化，如果為農(nóng)民工的培訓費用買單，就意味著增加了企業(yè)的運營成本，降低了企業(yè)的利潤；況且，在制度和運行環(huán)境具有高度不穩(wěn)定的大背景下，企業(yè)和農(nóng)民工之間往往缺乏長期穩(wěn)定的合約關系，在農(nóng)民工頻繁流動和跳槽的情況下，企業(yè)對農(nóng)民工培訓的投資容易發(fā)生收益外溢的現(xiàn)象，這使得企業(yè)對農(nóng)民工的培訓往往缺乏足夠的動力，形成了企業(yè)對農(nóng)民工重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象。據(jù)《我國公共就業(yè)培訓問題研究》的調(diào)查，在北京只有2%的農(nóng)民工反映其所在的企業(yè)經(jīng)常對他們開展培訓，而71.7%的農(nóng)民工從未接受過企業(yè)的任何培訓。企業(yè)是解決農(nóng)民工就業(yè)的主力軍也是農(nóng)民工教育培訓的原動力，要想解決這個矛盾單靠企業(yè)是遠遠不夠的。

（三）新生代農(nóng)民工自身的問題

盡管新生代農(nóng)民工與老一代相比在整體知識水平上已經(jīng)有了較明顯的提升，但不可否認的是新生代農(nóng)民工整體的知識水平仍處在較低的層次。這在某種程度上影響了其對教育培訓的態(tài)度。農(nóng)民工自我認識不到位，自我投入嚴重不足。農(nóng)民工受教育時間短，文化水平不高，難以對當前的經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢做出科學分析，對自身的職業(yè)與發(fā)展缺少合理的規(guī)劃；同時，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟思想和小農(nóng)意識使得農(nóng)民工缺乏市場意識、競爭意識以及人力資本意識，因而缺少自我投資意識。農(nóng)民工更關注眼下的工作與收益，不會投入經(jīng)費和時間去接受培訓。由于絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟能力有限，在接受教育培訓過程中為了支付教育培訓費用和自身的生活費用，他們不得不一邊學習一邊工作，這將導致一方面削弱了其教育培訓的積極性且工作時間也過長，居住城鄉(xiāng)結合部等，這些都影響其參加教育培訓的積極性。

此外，新生代農(nóng)民工自主程度高、分散性大、流動性強、意志薄弱，培訓工作難以有效、集中開展。培訓工作需要制度、人力等多方面的要素投入，且不同群體之間的培訓需求存在顯著差異，整合起來較為困難。

三、解決對策及建議

（一）發(fā)揮政府的主導作用

農(nóng)民工的教育培訓是一項惠及農(nóng)民、企業(yè)、地區(qū)乃至全社會的事業(yè)。因此，它既是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。目前乃至今后一段時期我國都將處于體制轉型和結構轉型共同推進的階段，對農(nóng)民工的教育培訓僅靠市場本身的推動是遠遠不夠的。為此，必須充分發(fā)揮政府在農(nóng)民工培訓中的主導作用，強化政府公共服務的職能。建立農(nóng)民工教育培訓的專門機構，負責協(xié)調(diào)處理相關職能部門及各教育培訓機構在農(nóng)民工培訓工作中的關系，克服那種政出多門、分散重復、效率低下的管理格局，建立完善的培訓體系。

中央政府要為培訓提供充分的制度保障，通過戶籍制度、就業(yè)制度、職業(yè)教育制度、農(nóng)民工子女教育方面的改革和完善來消除制度性障礙。督促各級地方政府形成培訓管理的文件、章程、法規(guī)、制度和評價體系，劃定區(qū)域、分清主次，形成框架清晰、層級分明的培訓管理機制。形成有效的經(jīng)費投入與使用機制，積極協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和新生代農(nóng)民工個人之間的資源要素，形成多元化的經(jīng)費投入。建立培訓的監(jiān)督機制。利用媒體的力量，大力宣傳新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓工作，塑造積極向上、和諧穩(wěn)定的培訓氛圍。

（二）鼓勵企業(yè)積極參與

企業(yè)作為新生代農(nóng)民工的重要活動載體，應該承擔起提高其綜合素質(zhì)的責任。堅持引導培訓與職業(yè)技能、素質(zhì)培訓相結合，擴大培訓覆蓋面，全面提高參訓者的綜合素質(zhì)；根據(jù)自身需要和農(nóng)民工現(xiàn)狀，制訂中長期培訓規(guī)劃，確定年度培訓目標，制訂切實可行的培訓計劃，落實培訓經(jīng)費。充分發(fā)揮企業(yè)地處培訓一線的優(yōu)勢，降低培訓費用，提高培訓質(zhì)量，從真正意義上提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)。很多農(nóng)民工最希望的培訓方式是直接到企業(yè)接受用工培訓，這種培訓針對性、實踐操作性強，培訓后就業(yè)崗位也有保障，學習時也就能更加安心。政府部門可考慮將農(nóng)民工培訓的經(jīng)費補貼給相關企業(yè)，這將是"多贏"的效果，既鼓勵企業(yè)多招用農(nóng)民工，也有利于增強培訓的針對性。

對企業(yè)來說，必須認識到人是生產(chǎn)諸要素中最積極、最活躍的因素。一是提高農(nóng)民工在企業(yè)利益分配中的比重。按照共建、共享、共贏的利益分成原則，切實維護職工合法利益，實現(xiàn)勞能獲酬、勞有所值、勞能共享，同時可以因地制宜地采用職工入股、增加福利等形式提高個人收入水平。二是構建平等民主的管理機制。積極推行民主管理和自主管理，增強員工的歸屬感和主人翁意識。三是堅持不唯學歷、職稱、資歷、身份、年齡，樹立人人皆可成才的科學人才觀，啟發(fā)點燃產(chǎn)業(yè)工人的上進之心。四是努力倡導邊干邊學的學習風氣和敢想敢試的創(chuàng)新氛圍。

（三）創(chuàng)新農(nóng)民工培訓機制

一是手段創(chuàng)新。積極采用遠程教育、有針對性印制宣傳冊、建立就業(yè)培訓基地、采用模塊化課程等手段。二是模式創(chuàng)新。以培訓方式和機制為標準，可以將新生代農(nóng)民工分為訂單模式、職業(yè)資格認證模式和培訓券模式等，還可以有效整合各方面的社會資源，形成新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的新模式。如校企聯(lián)合模式、志愿者模式、個性化自學模式。三是激勵方式創(chuàng)新。將培訓納入就業(yè)準入制度的范疇。因地制宜地制定培訓激勵政策，用人單位可以將工資標準與職業(yè)技術等級實行掛鉤。給予一定比例的學費減免、頒發(fā)榮譽證書、開辟綠色戶口通道等獎勵措施。用人單位用于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的費用，可以以一定的比例計入經(jīng)營成本，在稅前列支。

例如：可在農(nóng)民工轉移培訓上采取培訓券制度，對參加培訓的農(nóng)民工提前發(fā)放培訓券，培訓基地由農(nóng)民工自主選擇，農(nóng)民工對培訓滿意后將培訓劵交給培訓單位，培訓單位持培訓劵和學員登記表獲得撥款。其次，政府走以市場為導向，以用工信息為指南，實行嚴格的訂單培訓，培訓基地培訓前必須簽訂培訓就業(yè)訂單，方可準許培訓基地開展培訓。對學校來說，能夠確保培訓、就業(yè)有效鏈接；對農(nóng)民工來說，針對性較強，學有所用，而且不用為找工作發(fā)愁。此外重點加強培訓基地認定、培訓時間、培訓資金、培訓質(zhì)量和培訓輸出等關鍵工作。此外，借鑒“志愿者模式”，通過低償或無償?shù)姆绞綖樾律r(nóng)民工提供靈活的教育和培訓機會，這既可以降低辦學成本。也可以緩解新生代農(nóng)民工經(jīng)濟能力有限的矛盾。北京大學平民學校采用“高校教學資源+志愿者”的培訓模式，充分利用校內(nèi)既有的專業(yè)教育培訓資源，借助教師和學生志愿者的力量，為進城務工人員提供免費培訓，這是一種有益的嘗試，值得大力宣傳和普遍推廣。

國際金融危機爆發(fā)之后，世界各國重新認識到實體經(jīng)濟的極端重要性。美國由“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”的轉變，決不是簡單回歸“美國制造”，而是為搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點。在此過程中，美國不斷完善其先進的教育體系，讓產(chǎn)業(yè)工人有更多時間和精力去進行學習、創(chuàng)新、研究、交流等活動。高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人直接關系中國制造業(yè)的競爭力。今后一段時期，中國制造業(yè)如何贏得國際競爭？提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)，加快向產(chǎn)業(yè)工人的轉變是一條決勝之道。

參考資料：

[1]呂莉敏，馬建富.當前我國新生代農(nóng)民工的”新”狀況[J].人口與經(jīng)濟，2011（4）

[2]段成榮，馬學陽.當前我國新生代農(nóng)民工教育培訓需求及策略探究[J].中國職業(yè)技術教育，2011（33）

[3]農(nóng)民工培訓調(diào)查[N].中國經(jīng)濟時報，2009—10—19

[4]支撐中國制造業(yè)大國亟需優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人大軍[N]. 新華網(wǎng)，2014—05—16

〔本文系新疆經(jīng)濟與信息化委員會項目“新疆重點工業(yè)領域產(chǎn)業(yè)工人緊缺狀況與需求調(diào)查研究”（項目編號：XJXKY13003）課題研究成果之一〕

（張芬，1972年生，湖北武漢人，新疆輕工職業(yè)技術學院講師。研究方向：公共管理）