產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題研究
——以天津市北辰區(qū)為例

◎文/景艷娜

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題研究
——以天津市北辰區(qū)為例

◎文/景艷娜

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是當(dāng)今各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是政府經(jīng)濟(jì)職能重要內(nèi)容之一。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中存在的種種問(wèn)題仍然是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的絆腳石。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；對(duì)策與建議

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是當(dāng)今各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是政府經(jīng)濟(jì)職能重要內(nèi)容之一。不斷地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而使人民物質(zhì)文化生活得以改善是建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不斷進(jìn)行合理性調(diào)整的最終目的。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中存在的種種問(wèn)題仍然是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的絆腳石。當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)關(guān)系發(fā)展、改革和穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其得以協(xié)調(diào)發(fā)展，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中顯得尤為重要。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人們將逐漸淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的敏感度，轉(zhuǎn)而關(guān)注經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行合理化調(diào)整是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的必要條件。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。從發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以快速轉(zhuǎn)變的主要因素，且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化發(fā)展，才能促進(jìn)各種投入要素在不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間和產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行有效的配置，進(jìn)而達(dá)到整體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率不斷提高，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了由依靠要素投入推動(dòng)向依靠生產(chǎn)效率提高推動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

在經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的條件下，“就業(yè)難”已經(jīng)成為全社會(huì)最為關(guān)心的問(wèn)題。為解決“就業(yè)難”——這一關(guān)系民生的重要問(wèn)題，就必須調(diào)動(dòng)各種積極性因素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為一定時(shí)期一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生十分重要影響，而勞動(dòng)力作為生產(chǎn)力要素之一，必然與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著相當(dāng)重要的聯(lián)系。所以，一定要把我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整放在重要位置加以探求和思考，進(jìn)而解決我國(guó)的“就業(yè)難”問(wèn)題。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是提高全國(guó)人民的生活水平和質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高居民收入水平，拓寬居民各種消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，滿足人們?nèi)找娑鄻踊奈镔|(zhì)文化需求，進(jìn)而改善人民生活，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是建立和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的之一。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是降低耗能、改善環(huán)境的根本方法。我國(guó)能源供應(yīng)緊張，固然有浪費(fèi)和工業(yè)加快發(fā)展導(dǎo)致高能耗的原因，但主要是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放造成的。這就需要我們?cè)谡{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，充分利用能源和原材料，通過(guò)各種手段來(lái)加快企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)工藝的升級(jí)優(yōu)化改良、自主品牌的培育與拓展、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與完善，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。

二、十年來(lái)北辰區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

（一）北辰區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，北辰區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值755.1億元 （在地口徑），按可比價(jià)格計(jì)算（下同），比上年增長(zhǎng)17.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.1億元，同比下降0.6%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值497.6億元，同比增長(zhǎng)21.3%，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到81.5%，經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位顯著；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，實(shí)現(xiàn)增加值247.3億元，同比增長(zhǎng)9.9%，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到18.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3∶65.9∶32.8。

從2013年北辰區(qū)與環(huán)城區(qū)縣和武清區(qū)的發(fā)展情況看，北辰區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，但與環(huán)城其他三區(qū)及武清區(qū)對(duì)比，2013年北辰地區(qū)生產(chǎn)總值總量排名第四，可比價(jià)增速排名第三；從結(jié)構(gòu)看，北辰區(qū)第三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)緩慢，五區(qū)排名第四；比重偏低，五區(qū)排名第五（見(jiàn)表1）。

（二）地區(qū)生產(chǎn)總值逐年以較快速度增長(zhǎng)

從北辰區(qū)近2004年至2013年數(shù)據(jù)看，地區(qū)生產(chǎn)總值逐年以較快速度增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展，2013年生產(chǎn)總值755.1億元，是2004年167.6億元的4.5倍（見(jiàn)表2）。但從圖表中看出，十年間，北辰區(qū)三產(chǎn)比重波動(dòng)較大，最高達(dá)到34.1%（2007年），最低值為25.3%（2005年），近三年三產(chǎn)比重基本穩(wěn)定在33%左右（見(jiàn)表3）。2004年北辰區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重為3.7∶67.2∶29.1，2013年這一比重為 1.3∶65.9∶32.8，從2004年到2013年的十年中，北辰區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比重下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升了3.7個(gè)百分點(diǎn)，這顯示出北辰區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近十年的發(fā)展中有優(yōu)化和向好的趨勢(shì)。

（三）與天津市環(huán)城區(qū)縣及武清區(qū)的發(fā)展情況對(duì)比

選取環(huán)城四區(qū)及武清區(qū)近五年數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，北辰區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的速度略慢，跟不上兄弟區(qū)縣的節(jié)奏。北辰區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值總量由排名第三滑落至第四，增速排名由第五升至第三，三產(chǎn)比重由第四降至第五（見(jiàn)表4，表5，表6）。

表1 2013年環(huán)城四區(qū)及武清區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成情況 單位：億元，%

表2 2004年-2013年北辰區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成情況 單位：億元，%

三、北辰區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)加工制造業(yè)比重較大

北辰區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托工業(yè)制造業(yè)，2013年工業(yè)增加值完成456.8億元，占全區(qū)GDP的60.5%。2013年北辰區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)687家，其中傳統(tǒng)加工制造業(yè)390家，比重達(dá)到56.8%，超過(guò)半數(shù)。但傳統(tǒng)制造業(yè)的戶均工業(yè)產(chǎn)值低于全區(qū)平均水平，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到負(fù)向拉動(dòng)作用?？梢?jiàn)全區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)多而不大的問(wèn)題仍然突出。

（二）服務(wù)業(yè)規(guī)模不夠大，水平不夠高

依據(jù)國(guó)際上較為通用的賽爾奎和錢(qián)納里的發(fā)展模式標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)人均收入大于4000美元時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重應(yīng)分別在 46.0%與47.0%左右 （見(jiàn)表7）。按照2013年北辰區(qū)常住人口計(jì)算，人均GDP為96562元（采用6.1932的匯率，折合15592美元，由于數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于4000美元，在此忽略通脹因素），而北辰區(qū)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的比重則分別為65.9%和32.8%，說(shuō)明了北辰區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，結(jié)構(gòu)存在偏差問(wèn)題較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，而第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低。

（三）自身優(yōu)勢(shì)挖掘不足

北辰區(qū)區(qū)位優(yōu)越，是連接京津、輻射華北、通達(dá)全國(guó)的重要交通樞紐。它地處天津市中心城區(qū)北部，京津黃金走廊和京津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點(diǎn)，是天津城市北移的承載區(qū)，也是資金、資本項(xiàng)目涌入天津?yàn)I海新區(qū)的重要承載地。但北辰區(qū)對(duì)優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)利用仍處于盲區(qū)或者弱區(qū)，只有將自身的優(yōu)勢(shì)深度挖掘，充分利用，尋找亮點(diǎn)才能帶動(dòng)北辰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策與建議

從整體發(fā)展趨勢(shì)看，北辰區(qū)在一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然應(yīng)該側(cè)重于解決好第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例和三次產(chǎn)業(yè)自身內(nèi)部?jī)?yōu)化升級(jí)兩個(gè)層次。

下面我們結(jié)合北辰區(qū)的實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)建議。

（一）借助政策優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃北部經(jīng)濟(jì)中心

表3 2004年-2013年北辰區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 單位：%

表4 2009年-2013年環(huán)城四區(qū)及武清區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成情況 單位：億元，%

表5 2009年-2013年環(huán)城四區(qū)及武清區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值完成情況 單位：億元，%

表6 2009年-2013年環(huán)城四區(qū)及武清區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重 單位：%

表7 賽爾奎和錢(qián)納里的發(fā)展模式

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受其政府的產(chǎn)業(yè)政策影響很大，政府的產(chǎn)業(yè)政策包括對(duì)結(jié)構(gòu)、布局的調(diào)整，會(huì)干預(yù)資源在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的流動(dòng)、配置。

從北辰區(qū)層面來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展、天津北部經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)和北部新區(qū)規(guī)劃對(duì)推動(dòng)北辰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)起到了決定性作用。政策扶植進(jìn)一步加大，對(duì)于北辰經(jīng)濟(jì)發(fā)展是契機(jī)。北辰區(qū)理應(yīng)積極響應(yīng)政策指引，借此機(jī)遇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從而更好地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，在提高自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)美麗天津的目標(biāo)而努力。

（二）發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，壯大裝備產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

工業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體，要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就要發(fā)展戰(zhàn)略性新興工業(yè)，把優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本途徑，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2013年3月，北辰開(kāi)發(fā)區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，更加帶動(dòng)了北辰區(qū)工業(yè)做大做強(qiáng)。在今后發(fā)展中，要繼續(xù)大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，壯大現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，使新能源新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（三）不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

北辰區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在提高服務(wù)業(yè)比重和水平上下大功夫。要不斷適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代商貿(mào)布局，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)多元化。

要適應(yīng)新型工業(yè)化的新形勢(shì)，大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，立足自身，不斷深入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)剝離。

（四）打造運(yùn)河文化和郊野公園開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展旅游業(yè)

北辰區(qū)有著豐富的文化資源和旅游資源。北運(yùn)河是北辰區(qū)標(biāo)志性河道，可以通過(guò)對(duì)北運(yùn)河沿線地區(qū)進(jìn)行了全面勘查，重點(diǎn)突出北運(yùn)河歷史上的漕運(yùn)要道作用，深入挖掘歷史人文內(nèi)涵，結(jié)合桃花古寺等景觀著重打造運(yùn)河亮點(diǎn)，做好北運(yùn)河及其兩岸景觀改造工作，形成具有親水性、多樣性的生態(tài)、文化、休閑長(zhǎng)廊。

北辰郊野公園一期工程已經(jīng)完工，但其開(kāi)發(fā)還存在一定的局限性，需要充分利用城郊豐富的自然和人文旅游資源、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境濃郁的鄉(xiāng)土氣息，大力開(kāi)發(fā)城郊旅游，設(shè)置垂釣區(qū)、游樂(lè)區(qū)、就餐區(qū)、住宿區(qū)、娛樂(lè)室、會(huì)議室等休閑設(shè)施，為天津周邊地區(qū)的市民提供更多理想的休閑娛樂(lè)活動(dòng)空間。繼而通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，地域知名度的提升，帶動(dòng)北辰其他產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

（五）借助金融超市的影響，促進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)金融發(fā)展的支撐，金融業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。金融業(yè)自身屬于第三產(chǎn)業(yè)，該行業(yè)發(fā)展壯大將助推第三產(chǎn)業(yè)比重的增加。

要加快發(fā)展金融業(yè)，就需要北辰區(qū)積極主動(dòng)地對(duì)接天津自貿(mào)區(qū)金融發(fā)展政策，不斷推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，促進(jìn)金融創(chuàng)新步伐加快。同時(shí)，強(qiáng)化融資超市服務(wù)功能，加大銀政銀企對(duì)接力度，推廣信托、租賃、保理等融資模式，支持企業(yè)采取私募債、集合債等方式直接融資。落實(shí)天津市鼓勵(lì)中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策措施，解決企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。同時(shí)規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，完善“借用管還”機(jī)制，切實(shí)把金融風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)到位。

[1]汪海波.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大意義[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2010，（15）.

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責(zé)任編輯：張麗恒

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1006－1255－（2015）08－0021-04

景艷娜（1983—），天津市北辰區(qū)統(tǒng)計(jì)局。郵編：300400

本文采用文獻(xiàn)法、比較法、調(diào)查研究法、借鑒法等方法，以天津市北辰區(qū)為例，首先闡述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義，隨后通過(guò)近十年的數(shù)據(jù)和圖表介紹北辰區(qū)十年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從中發(fā)現(xiàn)該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合北辰實(shí)際，本文對(duì)天津市北辰區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出合理建議，具有一定的參考價(jià)值。