產(chǎn)品缺陷與質(zhì)量不合格辨析
——兼談缺陷產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

■文/黃培東

產(chǎn)品缺陷與質(zhì)量不合格辨析
——兼談缺陷產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

■文/黃培東

產(chǎn)品缺陷與產(chǎn)品質(zhì)量不合格是我國(guó)質(zhì)量立法中常見(jiàn)的兩個(gè)概念。其中，產(chǎn)品召回管理制度使用了產(chǎn)品缺陷概念，《產(chǎn)品質(zhì)量法》則同時(shí)使用了產(chǎn)品缺陷和產(chǎn)品質(zhì)量不合格兩個(gè)概念。從目前情況看，產(chǎn)品缺陷在相關(guān)法律制度中有較明確的法律定義，但產(chǎn)品質(zhì)量不合格則缺乏明確定義。相關(guān)概念的不明晰和制度對(duì)接的不順暢，使缺陷產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管客觀上存在脫節(jié)和斷層，亟需深入研究，采取措施，有效加以解決。

基本定義

1、產(chǎn)品缺陷。

產(chǎn)品缺陷在許多質(zhì)量法律制度中都有體現(xiàn)。其中，《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：缺陷是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。

召回管理制度對(duì)產(chǎn)品缺陷的定義趨向復(fù)雜。如《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》規(guī)定：缺陷是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌巍⑿吞?hào)或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于貫徹實(shí)施〈缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢法【2013】58號(hào)）中，對(duì)產(chǎn)品缺陷的定義進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。

2、產(chǎn)品質(zhì)量不合格。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》未明確規(guī)定這一概念的法律定義，但通過(guò)制度文件給予了相應(yīng)的法律解釋。如國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于實(shí)施〈產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（質(zhì)技監(jiān)局政發(fā)【2001】43號(hào)）中規(guī)定，不合格產(chǎn)品是指產(chǎn)品質(zhì)量不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第26條規(guī)定的產(chǎn)品。依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第26條的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

一是不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；

二是具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，但是，對(duì)產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說(shuō)明的除外；

三是符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

法律辨析

梳理產(chǎn)品缺陷的法律定義和產(chǎn)品質(zhì)量不合格的法律解釋，我們可以發(fā)現(xiàn)，兩者間既關(guān)聯(lián)緊密又區(qū)別明顯，彼此間無(wú)法完全替代。

1、判定標(biāo)準(zhǔn)不同。

產(chǎn)品缺陷的本質(zhì)是產(chǎn)品不能夠提供人們有權(quán)期待的安全性，其判定標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品是否存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。而產(chǎn)品質(zhì)量不合格的本質(zhì)是產(chǎn)品的固有特性不能滿足需要的程度，包括產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、維修性等多方面的內(nèi)容，其判定標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品是否符合法律規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同約定等。在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中，產(chǎn)品缺陷和產(chǎn)品質(zhì)量不合格的判定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比情況見(jiàn)表1。

2、涉及范圍不同。

從判定標(biāo)準(zhǔn)可以看到，產(chǎn)品缺陷屬于質(zhì)量不合格的一部分，是產(chǎn)品質(zhì)量不合格的當(dāng)然內(nèi)容。換而言之，產(chǎn)品質(zhì)量不合格涉及的范圍更廣、外延更寬，其包含了產(chǎn)品缺陷、產(chǎn)品瑕疵等。當(dāng)產(chǎn)品不存在缺陷時(shí)，仍有可能存在產(chǎn)品瑕疵、與合同約定不符等質(zhì)量不合格問(wèn)題。而且，在現(xiàn)行的召回管理制度中，由于增設(shè)了系統(tǒng)性和特定性要求，產(chǎn)品缺陷的范圍進(jìn)一步縮減。目前，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：部分缺陷產(chǎn)品不屬于產(chǎn)品質(zhì)量不合格（比如，某款汽車產(chǎn)品出廠時(shí)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在使用后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的不屬于質(zhì)量不合格）。如果按照這一觀點(diǎn)推導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“合格的缺陷產(chǎn)品”這一違背基本邏輯的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致缺陷產(chǎn)品處置失當(dāng)?shù)纫幌盗袉?wèn)題。

3、責(zé)任規(guī)制不同。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》既有民事法律規(guī)范，也有行政管理規(guī)范，其規(guī)定的產(chǎn)品缺陷和產(chǎn)品質(zhì)量不合格產(chǎn)生的法律責(zé)任往往具有綜合責(zé)任特性：責(zé)任形式包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。比如，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)缺陷產(chǎn)品損害賠償?shù)奶厥馇謾?quán)責(zé)任。第49條規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)銷售缺陷產(chǎn)品的，應(yīng)承擔(dān)行政甚至刑事責(zé)任。值得注意的是，侵權(quán)責(zé)任（包括一般和特殊侵權(quán)責(zé)任）通常需要建立在已經(jīng)確定的損害后果上。而在我國(guó)召回管理制度中，產(chǎn)品缺陷責(zé)任有了進(jìn)一步的延伸：即缺陷產(chǎn)品的召回不以產(chǎn)品發(fā)生實(shí)際損害為前提，只要生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在或者可能存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)，就有義務(wù)主動(dòng)召回其生產(chǎn)并已投入市場(chǎng)的缺陷產(chǎn)品。同時(shí)，召回制度規(guī)定了生產(chǎn)者不履行召回義務(wù)的應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。因此，從整體上看，產(chǎn)品質(zhì)量不合格產(chǎn)生的法律責(zé)任囿于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍，而產(chǎn)品缺陷責(zé)任則有新的發(fā)展，分布于《產(chǎn)品質(zhì)量法》和召回管理制度中，其范圍更大、鏈條更長(zhǎng)、責(zé)任邊界更寬。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

通過(guò)以上闡述和辨析，我們可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷和產(chǎn)品質(zhì)量不合格之間存在的邏輯關(guān)系（見(jiàn)圖1）。在此基礎(chǔ)上，可以得出以下基本判斷：

1、產(chǎn)品質(zhì)量不合格涵蓋產(chǎn)品缺陷。

不可否認(rèn)，受現(xiàn)時(shí)科學(xué)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等所限，有些產(chǎn)品缺陷只有在消費(fèi)者使用后才能顯現(xiàn)，但這一類缺陷并不能因此就擱置在產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題之外。產(chǎn)品缺陷的本質(zhì)是不符合人們有權(quán)期待的安全性。因此，無(wú)論是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，還是召回管理制度，其中的產(chǎn)品缺陷都應(yīng)歸屬產(chǎn)品質(zhì)量不合格的范疇，成為產(chǎn)品質(zhì)量不合格的必然內(nèi)容。工作實(shí)踐中不應(yīng)存在產(chǎn)品既是缺陷又屬質(zhì)量合格（即俗稱的“合格的缺陷產(chǎn)品”）的現(xiàn)象，否則，相關(guān)質(zhì)量法律制度將無(wú)法有效對(duì)接，質(zhì)量監(jiān)管與召回管理必將出現(xiàn)斷裂和脫節(jié)。

2、產(chǎn)品缺陷可區(qū)分為不同的種類。

產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)是判定產(chǎn)品缺陷的核心標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，由于不合理危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)比較原則和籠統(tǒng)，為便于實(shí)踐操作，通常會(huì)依據(jù)優(yōu)先適用產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)判定原則，將產(chǎn)品缺陷進(jìn)行細(xì)分和歸類：一類是有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)），產(chǎn)品不符合該標(biāo)準(zhǔn)；二類是產(chǎn)品符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在缺陷的；三類是產(chǎn)品無(wú)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，存在缺陷的。

3、產(chǎn)品缺陷可分類進(jìn)行處置。

圖1 產(chǎn)品缺陷與產(chǎn)品質(zhì)量不合格邏輯關(guān)系圖

按照判定規(guī)則，一類產(chǎn)品缺陷同時(shí)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》和召回管理制度。比如，某款兒童玩具不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，其生產(chǎn)者既要依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)其生產(chǎn)銷售行為承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任和行政乃至刑事責(zé)任，也要依照召回管理制度對(duì)已售出產(chǎn)品承擔(dān)召回責(zé)任。二、三類產(chǎn)品缺陷目前主要適用召回管理制度。事實(shí)上，在召回管理實(shí)踐中，二、三類產(chǎn)品缺陷非常普遍。比如，我國(guó)汽車產(chǎn)品召回中就大量存在產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但使用后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的現(xiàn)象。對(duì)此，目前《產(chǎn)品質(zhì)量法》無(wú)明確的法律規(guī)定，主要依照召回管理制度由生產(chǎn)者承擔(dān)召回責(zé)任。

4、制度對(duì)接是未來(lái)發(fā)展的必然途徑。

以上結(jié)論可以歸納出一個(gè)基本規(guī)律：即產(chǎn)品缺陷貫穿于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、銷售、使用全過(guò)程，包含于《產(chǎn)品質(zhì)量法》、召回管理制度等產(chǎn)品質(zhì)量法律制度規(guī)范中。有效對(duì)接相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管制度，一方面有堅(jiān)實(shí)的理論和法制基礎(chǔ)作保證，另一方面也符合加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的客觀需要，是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的應(yīng)有之意。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，加快制度對(duì)接是規(guī)范缺陷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)鍵之舉和必由之路。

缺陷產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

缺陷產(chǎn)品是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的一種重要表現(xiàn)形式，是質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)所在和工作重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)缺陷產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，加快構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的穩(wěn)定和提升，關(guān)系到消費(fèi)者利益的維護(hù)。

1、突出制度銜接，探索創(chuàng)新監(jiān)管思路。

要針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)品缺陷分散在不同質(zhì)量法律制度中、產(chǎn)品缺陷與產(chǎn)品質(zhì)量不合格法律界定不明晰等問(wèn)題，圍繞保安全、提質(zhì)量、促發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路、創(chuàng)新監(jiān)管方式，以強(qiáng)化制度銜接為重點(diǎn)，深入研究和探索產(chǎn)品缺陷相關(guān)法律制度，厘清產(chǎn)品缺陷與產(chǎn)品質(zhì)量不合格之間的法律關(guān)系和內(nèi)在關(guān)聯(lián)，著力尋找突破口和連接點(diǎn)，將《產(chǎn)品質(zhì)量法》和召回管理制度有機(jī)結(jié)合，力求缺陷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方向明確、體系完整，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管效能提升。

2、注重全程監(jiān)管，探索創(chuàng)新監(jiān)管體系。

要著力破解缺陷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能相對(duì)分散、自成體系等問(wèn)題，樹(shù)立缺陷產(chǎn)品全過(guò)程、全鏈條質(zhì)量監(jiān)管理念，有序銜接質(zhì)量法律制度，逐步構(gòu)建缺陷產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售到使用的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管體系。同時(shí)，在全程監(jiān)管體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)注意把握三個(gè)重點(diǎn)。

一是區(qū)分不同法律制度的調(diào)整范圍。其中，《產(chǎn)品質(zhì)量法》著重調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、銷售行為，目的在于促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品質(zhì)量水平提升。召回管理制度著重調(diào)整生產(chǎn)者的召回主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)召回行為，目的在于促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任、消除質(zhì)量安全隱患、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

二是整合不同職能部門的行政資源。要結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法、召回管理等分屬不同部門的特點(diǎn)，通過(guò)適度歸并工作職能，探索組建缺陷產(chǎn)品召回綜合管理機(jī)構(gòu)，或通過(guò)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化信息聯(lián)通和力量整合等方式，逐步建立起能夠適應(yīng)和滿足制度對(duì)接需要的召回監(jiān)管體系。

三是區(qū)分不同類別缺陷的處置方式。對(duì)依據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)判定的一類產(chǎn)品缺陷，分別適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》和召回管理制度，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、召回等行為進(jìn)行調(diào)整；對(duì)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)不合理性危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)判定的二、三類產(chǎn)品缺陷，在適用召回管理制度對(duì)企業(yè)的召回行為進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，將缺陷產(chǎn)品涉及摻雜摻假、以假充真、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等行為，納入《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍。唯有此，才能從根本上解決缺陷產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題。

3、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，探索創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。

要針對(duì)當(dāng)前缺陷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)、法律制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)薄弱的問(wèn)題，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為探索建立缺陷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新機(jī)制創(chuàng)造有利條件。

一是注重組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好頂層設(shè)計(jì)，理順工作關(guān)系，探索建立缺陷產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)缺陷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與召回管理工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，著力匯集各方資源，形成工作合力，打破原有的“條線分割、職責(zé)分散”的職能配置格局，從根本上解決缺陷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的瓶頸問(wèn)題。

二是注重法律制度建設(shè)。健全和完善《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)質(zhì)量法律制度，進(jìn)一步明確產(chǎn)品缺陷、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的法律定義。加快相關(guān)法律制度的制修訂，通過(guò)補(bǔ)充完善法律解釋等方式，明晰相關(guān)概念的法律關(guān)系，破除制度限制和障礙，為實(shí)現(xiàn)制度對(duì)接提供制度保障。

三是注重標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的研制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展實(shí)際，逐步完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和項(xiàng)目，為科學(xué)、規(guī)范、客觀判定產(chǎn)品缺陷和產(chǎn)品不合格提供技術(shù)支持。根據(jù)國(guó)務(wù)院和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的部署，加快產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系改革步伐，探索以制度形式明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果作為缺陷判定依據(jù)，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等的安全性指標(biāo)納入產(chǎn)品缺陷判定的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）