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      中國成農(nóng)產(chǎn)品“世界庫存地”

      2015-05-08 21:50:53徐榕梓
      中國對外貿(mào)易 2015年1期
      關(guān)鍵詞:大豆進口價格

      徐榕梓

      “隨著時間的推移,國內(nèi)外農(nóng)業(yè)形勢已經(jīng)發(fā)生巨大變化。國內(nèi)外價差擴大形成‘堰塞湖,中國成為世界庫存地。”中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜如是表示。

      中國農(nóng)產(chǎn)品進口居高不下,未來有望繼續(xù)延續(xù)上升勢頭。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測,在2014到2015年間美國高粱的出口量將達到580萬噸,占總收成的一半多,其中將近500萬噸將出口到中國。

      路透社報道稱,由于中國對高粱的需求居高不下,美國高粱周出口銷量達到了近二十年來高點。高粱價格高于玉米,或會影響到美國農(nóng)民的種植計劃。

      適度進口成國家戰(zhàn)略

      近日,我國批準了一種轉(zhuǎn)基因玉米的進口,釋放出美國谷物進口和美國進口商進一步開放的可能性增大的信號。

      2014年12月9日召開的中央經(jīng)濟工作會議對“三農(nóng)”工作高度重視,“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”成為今年六項經(jīng)濟工作之一。確保國家糧食安全,在歷次中央經(jīng)濟工作會議上都是重中之重。以往更多強調(diào)通過保障糧食供給實現(xiàn)糧食安全,2014年中央一號文件提出“實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”。

      中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所李國祥指出,過去的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》提出糧食自給率穩(wěn)定在95%以上的紅線。按照新的提法,以后糧食自給主要是谷物類,即玉米、小麥和稻谷,像大豆和油類并不一定要完全自給?!肮任?、口糧之外的農(nóng)產(chǎn)品能進口的就進口,不必追求自給率,這也能緩解土地的資源緊張程度?!睋?jù)悉,除了耕地指標外,農(nóng)產(chǎn)品的各個播種面積以及總產(chǎn)指標(早被突破)都在新的糧食戰(zhàn)略中被取消。

      價差成直接原因

      價格差普遍存在于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和進口農(nóng)產(chǎn)品中。2014年新米上市的時候,越南大米價格3370元/噸,中國大米達到3800-3900元/噸。

      因為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國外,2014年,中央一號文件要繼續(xù)堅持市場定價原則,探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度,啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。

      據(jù)這一政策的主要制定者全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任、國務(wù)院參事杜鷹解釋,目標價格制度是一種與特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價格相掛鉤的補貼方式。目的是在農(nóng)產(chǎn)品價格波動,通過價差補貼的方式,來補償種植農(nóng)戶的收益,達到促進農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展的目的。例如大豆,盡管巴西大豆運到連云港完稅價格是4000元/噸,中國的價格為4600元/噸,但是,今年中國還是提高了目標價格為4800元/噸。“提價的原因在于,不能讓國內(nèi)的大豆種植面積再下降?!?/p>

      中農(nóng)辦主任、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長陳錫文稱,“因為進口的大豆絕大部分是轉(zhuǎn)基因大豆,除去轉(zhuǎn)基因爭議,更重要的是,中國的大豆是蛋白質(zhì)含量高,國外大豆是脂肪含量高,蛋白質(zhì)含量低。中國大豆均可用于制作豆?jié){、豆腐,否則不好吃。因此,國產(chǎn)要有1000萬噸。另外,日本、韓國喝的醬湯,是以大豆為原料經(jīng)過曲霉發(fā)酵制成的豆醬,也必須用中國的大豆。”他說,“留一些余地,1300-1400萬噸的大豆是要保證的。”

      回顧中國加入WTO的歷程,陳錫文介紹到, 1990年代末,因為中國農(nóng)產(chǎn)品價格低,被認為農(nóng)業(yè)競爭力最強大,“別的領(lǐng)域一放,可能全軍覆沒?!币虼?,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,中國做出了重大讓步,1999年,在全球各國農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅45.2%的時候,中國農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅15.2%。這一關(guān)稅水準是世界最低的。不過,即便如此,因為價差的存在,導(dǎo)致走私時有發(fā)生。陳錫文說:“從這兩年開始,越南向中國走私大米的量非常大,甚至不比海關(guān)進口的數(shù)量少。”

      口岸“綠色通關(guān)”利好進口

      在西北,2013年年底,隨著我國與周邊國家首個農(nóng)產(chǎn)品進出口快速通關(guān)通道——巴克圖“綠色通道”的開通,使新疆及全國的果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品快速直達哈薩克斯坦、俄羅斯市場;也促使塔城地區(qū)成為新疆面向中亞和俄羅斯市場獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品出口基地、陸上通道和集散中心。受口岸“綠色通關(guān)”利好影響,農(nóng)產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)日趨多元化,除了哈薩克斯坦的小麥、葵花籽油外,糖果、蜂蜜、松子、水產(chǎn)等首次實現(xiàn)進口,進口額不斷增長。

      在東北,黑河口岸進口俄羅斯商品與以往相比,由原來的只有皮廢碎料、舊機床、大豆等較少品類逐漸呈現(xiàn)出向大豆油、巧克力、玉米、面粉等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的多樣化趨勢。黑河口岸成為我省首批糧食進口指定口岸之一,給黑河進口俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品提供了便利。2014年俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品收成較好,價格相對低廉,給中方企業(yè)進口提供了條件。

      在西南,河口口岸農(nóng)產(chǎn)品進出口進入了一個嶄新時期,農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額、貿(mào)易量、經(jīng)濟效益等方面呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢,成為河口邊貿(mào)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2010年至2014年9月,通過河口口岸進出口的農(nóng)產(chǎn)品達220萬噸,貿(mào)易額120.3億元。農(nóng)產(chǎn)品進口以大米、木薯、水果等產(chǎn)品為主,大多采用邊境小額貿(mào)易方式經(jīng)營。

      沿海地區(qū),2014年深圳蛇口港、赤灣港、大鏟灣港和鹽田港四個口岸獲得首批國家進境糧食指定口岸資質(zhì)。深圳是我國進口大宗農(nóng)產(chǎn)品的重要口岸,其中進口小麥量居全國第二位、進口油菜籽占全國總進口量的五分之一。2013年經(jīng)深圳口岸進口的大豆、小麥、玉米、油菜籽等糧食和油料達292萬噸,今年1-9月達到223.7萬噸。

      近日,海關(guān)總署對對臺小額商品交易市場進口臺灣商品免征消費稅,業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,這一政策每年至少可為相關(guān)市場經(jīng)營者減少消費稅額200余萬元人民幣。

      據(jù)國家口岸管理辦公室副主任白石介紹,農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”的開通,兩國可以在各自口岸設(shè)置專用農(nóng)產(chǎn)品進出口報關(guān)報檢窗口,第一時間對企業(yè)遞交的報關(guān)單據(jù)進行審核,快速通過貼有綠色通道標識的車檢通道,盡量縮短貨物在口岸的停留時間,利好農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易。

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