淺談城市園林綠化管理的問(wèn)題與建議

劉志宏

摘要：本文試就我國(guó)城市園林綠化管理現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，以便找到進(jìn)一步提高我國(guó)城市園林綠化管理水平，促進(jìn)城市資源可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：城市園林;園林綠化;綠化管理;問(wèn)題;建議

一、城市園林綠化規(guī)劃管理不到位

1.城市園林綠化規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性與科學(xué)性

城市環(huán)境質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于園林綠化的質(zhì)量，而園林綠化的質(zhì)量又取決于城市園林綠化進(jìn)行科學(xué)的布局即規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前，我國(guó)絕大多數(shù)城市雖已編制了城市園林綠化規(guī)劃，但由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展與城市現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市和居民對(duì)城市綠地的生態(tài)保護(hù)和游憩休閑等方面的要求。

2.還有一些城市至今仍未形成完整的城市園林綠化規(guī)劃

由于沒(méi)有較為穩(wěn)定、長(zhǎng)久的規(guī)劃系統(tǒng)來(lái)指導(dǎo)綠化規(guī)劃，在進(jìn)行城市園林管理時(shí)沒(méi)有可靠依據(jù)，導(dǎo)致城市園林綠化規(guī)劃的編制與規(guī)劃實(shí)施的脫節(jié)。常常出現(xiàn)規(guī)劃綠地經(jīng)常受到一些單位和個(gè)人的侵占和吞噬，各類綠地?cái)?shù)量嚴(yán)重不足，大大滯后于城市化建設(shè)發(fā)展的要求及市民游憩出行和生態(tài)環(huán)境防護(hù)的要求。

二、城市園林綠化管理體制不健全

1.園林綠化管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制

目前，許多地方園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理，各自為政，如：各開(kāi)發(fā)區(qū)、各開(kāi)發(fā)商及企事業(yè)單位等有關(guān)部門(mén)的園林綠化管理，自成體系，缺乏全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理體制。由于城市園林綠化管理體制不健全，職能部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮，使得侵占城市園林綠地事件時(shí)有發(fā)生，隨意伐木毀綠事件更是屢屢發(fā)生。有些城市由于管理力度不強(qiáng)城市整體綠化環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。

2.城市園林綠化管理的監(jiān)督機(jī)制薄弱

盡管已實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度，但監(jiān)督制度本身具有缺陷和信息不完全透明是客觀事實(shí)。在我國(guó)，很多城市園林綠化管理部門(mén)都未建立監(jiān)督、考核機(jī)制，沒(méi)有把城市園林綠化管理工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和考核，甚至未列入政府的重要工作議程之中。一些城市的園林綠化管理工作，在政府工作議程上排不上號(hào)，造成城市園林綠化管理工作后勁不足。

三、城市園林綠化管理法制不完備

有法不依，管理者法制觀念不強(qiáng)，在執(zhí)法上存在著執(zhí)法不嚴(yán)或某種程度的謀私問(wèn)題;在管理方式上存在著以罰代管和以罰代法的傾向。出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因主要是對(duì)城市園林綠化管理的認(rèn)識(shí)不夠，管理不力。因此，必須提高各級(jí)城市園林綠化管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市園林綠化管理的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市園林綠化管理法律法規(guī)不夠完善，尤其是許多地方性的園林綠化法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程亟待健全。五屆四次會(huì)議“關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議”精神、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市綠化條例》等，但許多城市未能根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)城市綠

化工作的方針、政策，相應(yīng)制定一些地方性配套的綠化法規(guī)，因而，城市園林綠化管理部門(mén)，顯得力不從心，根本無(wú)法進(jìn)行依法行政管理。甚至一些城市的綠化工作出現(xiàn)玄虛現(xiàn)象，造成城市的綠化目標(biāo)不明確，擴(kuò)綠無(wú)計(jì)劃，綠地不落實(shí)。尤其是城市綠化設(shè)計(jì)、施工混亂，無(wú)證照設(shè)計(jì)、施工十分普遍，《園林綠化技術(shù)規(guī)程》根本無(wú)法實(shí)施，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量低下，形成惡性循環(huán)。由于城市園林綠化執(zhí)法不嚴(yán)，社會(huì)綠化問(wèn)題較多，單位附屬綠地、小區(qū)綠地，都達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求。城市綠化制度不健全，法規(guī)不配套，政策不落實(shí)，未走上依法治綠的良性軌道。因此，只有盡快建立健全城市園林綠化管理法規(guī)體系和執(zhí)法體系，城市園林綠化管理才能走上法治化的軌道。

四、城市園林綠化意識(shí)普遍不高

我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展起步較晚，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，面臨著生態(tài)環(huán)境惡化和城市園林綠化發(fā)展遲緩的嚴(yán)峻局面。從目前的實(shí)際情況看，許多城市政府對(duì)園林綠化在城市文明建設(shè)中的地位與作用，尤其是在城市環(huán)境保護(hù)與管理中的戰(zhàn)略地位與功能認(rèn)識(shí)不足。如城市園林綠化建設(shè)與城市總體建設(shè)不協(xié)調(diào)。城市在規(guī)劃建設(shè)中，綠地預(yù)留面積比例不足，大面積、大手筆、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的綠化景觀很少;城市園林綠化過(guò)分強(qiáng)調(diào)草坪，缺乏高大喬木。應(yīng)提倡建造喬、灌相結(jié)合的復(fù)層群落。樹(shù)種選擇偏重花色樹(shù)形，忽視其他抗空氣污染的樹(shù)種。開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，口頭上講生態(tài)環(huán)境是“生存之本，重中之重”，可在實(shí)施中，卻片面追求眼前利益、暫時(shí)利益。由于城市園林綠化不能像其他產(chǎn)品一樣短期內(nèi)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，它的社會(huì)效益、環(huán)境效益，也很少有人真正關(guān)心、認(rèn)識(shí)。城市綠化在人們心目中，幾乎成了可有可無(wú)的東西。只有當(dāng)洪災(zāi)、沙塵暴等自然災(zāi)害真正造成危害的時(shí)候，人們才可能想到綠化的重要性。

五、鑒于以上在我國(guó)城市綠化管理中存在的問(wèn)題，提出如下解決建議

1.我國(guó)城市園林綠化管理的一般程序

1.1初步設(shè)計(jì)出城市園林綠化系統(tǒng)、在調(diào)查與預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上確定園林綠化指標(biāo)，初步設(shè)計(jì)、形成本城市的園林綠化系統(tǒng)。包括：人均公共綠地、綠化覆蓋率、綠地的結(jié)構(gòu)組成、相應(yīng)的防護(hù)林帶、生產(chǎn)綠地及專用綠地。

1.2計(jì)算各類綠地的新增面積。各項(xiàng)綠地指標(biāo)是依據(jù)城市環(huán)境目標(biāo)確定的，按照指標(biāo)要求逐項(xiàng)計(jì)算新增綠地面積。

1.3編制綠化規(guī)劃。根據(jù)前面計(jì)算的新增綠地面積和新增公共綠地面積，匯同園林部門(mén)制定具體措施，并制定相應(yīng)的目標(biāo)實(shí)施措施即綠化規(guī)劃對(duì)策。

1.4繪制綠化規(guī)劃圖和綠化設(shè)想圖根據(jù)綠化現(xiàn)狀和綠化對(duì)策，分別繪制城市園林綠化現(xiàn)狀圖，近期園林綠化規(guī)劃圖和遠(yuǎn)期園林綠化設(shè)想圖。上面所述四點(diǎn)為城市園林綠化管理的一般程序，但實(shí)際操作中，城市園林綠化管理的程序是復(fù)雜多變的，因此，必須靈活把握。只有充分理解和把握?qǐng)@林綠化管理的原則與程序，才能有效地提高城市園林綠化管理工作水平。

2.要遵循我國(guó)城市園林綠化管理的基本原則

在城市園林綠化管理過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)城市不同的特點(diǎn)，制定城市各類綠地的用地指標(biāo)，并選定各項(xiàng)主要綠化的用地范圍，合理安排整個(gè)城市的園林綠化系統(tǒng)，作為指導(dǎo)城市的各項(xiàng)綠化建設(shè)和管理的依據(jù)。城市園林綠化的管理應(yīng)考慮以下因素：

2.1從實(shí)際出發(fā)，因地制宜不同的城市對(duì)園林綠化系統(tǒng)的規(guī)劃要有不同的特點(diǎn)和要求。園林綠化的規(guī)劃布局應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、水文、地形等方面的自然生態(tài)條件和城市性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件，綜合考慮，因地制宜。如：北方城市應(yīng)多考慮防風(fēng)帶的建設(shè)，南方的城市要以遮陽(yáng)降溫為主等。

2.2綜合考慮，全面安排。要在充分利用現(xiàn)有綠地的基礎(chǔ)上搞好城市的普遍綠化，要與工業(yè)布局、居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、公共建筑分布、道路系統(tǒng)規(guī)劃密切結(jié)合。

2.3均衡分布，形成完整的園林綠地系統(tǒng)不同的綠化具有不同的功能，在進(jìn)行城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃布置時(shí)，應(yīng)注意將公共綠地均勻分布，做到點(diǎn)、面相結(jié)合，以面為主，點(diǎn)線穿插，以小為主，中小結(jié)合，使各類綠地形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，以充分發(fā)揮園林綠地的最大功效。

2.4遠(yuǎn)景目標(biāo)與近期安排相結(jié)合。近年來(lái)，國(guó)外一些大城市在園林綠化規(guī)劃布局方面都很強(qiáng)調(diào)形成理想的城市園林綠化體系，并且有的城市建立了三級(jí)綠化系統(tǒng)，即市內(nèi)小型綠化系統(tǒng)、市內(nèi)環(huán)綠化網(wǎng)、市外環(huán)綠化網(wǎng)。將城市三級(jí)綠化系統(tǒng)與城市規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)相結(jié)合，城市規(guī)劃應(yīng)給城市園林綠化留下充足的空間和發(fā)展余地，從而減少城市園林綠化過(guò)程中出現(xiàn)的某些漏洞，不影響城市的總體發(fā)展。最終，城市園林綠化系統(tǒng)的布局要以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，綜合考慮各種因素，從而達(dá)到：一是滿足城市居民游覽休息的需要;二是滿足城市生產(chǎn)、生活及活動(dòng)安全的需要;三是滿足城市工業(yè)生產(chǎn)防護(hù)的需要;四是滿足城市藝術(shù)風(fēng)貌體現(xiàn)的需要。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文結(jié)合我國(guó)城市園林綠化管理中存在的主要問(wèn)題，全面、系統(tǒng)分析和闡述了實(shí)現(xiàn)城市園林綠化管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的方法與措施，試圖進(jìn)一步健全和完善我國(guó)城市園林綠化管理體系，從而提高我國(guó)城市園林綠化管理水平。希望對(duì)今后城市綠化管理工作有所借鑒和幫助。