建設(shè)工程全過程造價(jià)管理控制

李振靜

摘要：建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)控一般指建設(shè)造價(jià)咨詢等社會中介機(jī)構(gòu)，接受發(fā)包方（建設(shè)單位）的委托，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識，自項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工結(jié)算，為建設(shè)單位提供建設(shè)項(xiàng)目的全過程，全方位的造價(jià)咨詢服務(wù)。通過工程造價(jià)的監(jiān)控，能直接影響工程決策、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)合同、施工過程、竣工結(jié)算等階段的工程造價(jià)，確保投資價(jià)款的合理使用，最大限度的發(fā)揮建設(shè)工程投資效益。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;全過程;工程成本;監(jiān)控管理

前 言

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、高速、健康的發(fā)展，建筑業(yè)已迅速發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在市場競爭愈來愈激烈的今天，降低建設(shè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，是每個(gè)項(xiàng)目投資方追求的目標(biāo)，為此工程造價(jià)的控制與管理尤為重要。建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變，對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和施工階段等。

一、建設(shè)工程造價(jià)主動控制的重要性

有效的控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地對建設(shè)工程全階段進(jìn)行控制，使工程造價(jià)控制工作深入至投資、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、決算等階段，變被動控制為主動控制，變事后控制為事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。加強(qiáng)建設(shè)性投資資金支出的管理，力爭以“小”的建設(shè)投資支出，獲取“大”的建設(shè)投資效益，是各項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）最終的投資目的，也是國家重點(diǎn)建設(shè)工程希望達(dá)到的投資效果。

二、嚴(yán)格控制總承包方“高估冒算”

1.客觀上講，由于工程造價(jià)的動態(tài)性，各工程從決策到竣工交付都有一個(gè)較長的建設(shè)周期。受各種因素的影響，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，許多影響工程造價(jià)的動態(tài)因素：如工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備及材料價(jià)格、工資標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)率、利率和匯率的變化，必然會影響到工程造價(jià)的變動。所以，工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期中，處于不確定狀態(tài)。直至竣工結(jié)算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。這使部分“高估冒算”的承包商借此作為“可乘之機(jī)”，在各階段上提高工程造價(jià)。

2.主觀上講，部分承包商為了追求建筑產(chǎn)品利潤的最大化。絞盡腦汁，采取種種不規(guī)范的手段來提高建筑產(chǎn)品竣工結(jié)算價(jià)。就目前來講，主要有以下幾種手法：利用不合理的設(shè)計(jì)變更，提高工程結(jié)算價(jià);利用不合理的隱蔽工程簽證或其它工程簽證，提高工程結(jié)算價(jià);建筑工程材料，尤其是裝飾和安裝工程材料，低價(jià)購進(jìn)，高價(jià)結(jié)算，或“以次充優(yōu)”進(jìn)行最終結(jié)算;低價(jià)中標(biāo)，有意擴(kuò)大竣工結(jié)算工程量和單價(jià)，高價(jià)結(jié)算;一個(gè)承包商，開具多家投標(biāo)介紹信，抬高標(biāo)底價(jià)格，中標(biāo)后，簽訂固定價(jià)格合同進(jìn)行最終結(jié)算。高估工程造價(jià)的手法眾多，但毋庸置疑的是“高估冒算”的承包商，都是利用了建設(shè)單位工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)力量的薄弱環(huán)節(jié)，伺機(jī)提高工程結(jié)算價(jià)。

三、加強(qiáng)建設(shè)全過程造價(jià)監(jiān)控管理

對工程造價(jià)控制必須進(jìn)行全過程的造價(jià)管理，通過對竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對照檢查，對工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，對于擅自追加投資、改變設(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門應(yīng)追究責(zé)任。

1.加強(qiáng)招投標(biāo)階段管理

1.1各級建設(shè)主管部門必須加強(qiáng)對標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān)，依法維護(hù)建筑市場主體各方的合法權(quán)益。堅(jiān)持公平、公開、公正、誠實(shí)信用原則，加強(qiáng)對投標(biāo)的監(jiān)督;

1.2根據(jù)報(bào)價(jià)策略，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要分析招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)。按照工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、類別、施工條件等來選擇報(bào)價(jià)，對一個(gè)工程總報(bào)價(jià)基本確定的項(xiàng)目，靈活運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)法。工程造價(jià)管理部門要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì);

1.3在招標(biāo)投標(biāo)中，投標(biāo)競爭重點(diǎn)之一就是價(jià)格競爭，而價(jià)格優(yōu)勢的形成要求造價(jià)編制人員憑借對市場信息的掌握，從以往類似工程中取其實(shí)際成本資料計(jì)算出工程量清單。

2.合同簽訂階段管理

降低項(xiàng)目成本、提高經(jīng)濟(jì)效益是合同訂立的原則，項(xiàng)目實(shí)施與管理就應(yīng)將一切工作都放在合同的簽訂和管理上，爭取更多的權(quán)益。合同價(jià)款及工程款支付是合同簽訂階段的重要內(nèi)容之一，因而應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費(fèi)用都應(yīng)有明確的約定;在簽訂的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)不明確、不具體的內(nèi)容可通過談判，爭取得到有利于合理價(jià)格的合同條款。此外，應(yīng)爭取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效量。

3.工程施工階段造價(jià)控制

在滿足工程質(zhì)量和進(jìn)度的情況下對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理，加強(qiáng)成本控制。有效的成本控制可以很好地調(diào)節(jié)承包雙方的行為和利益，既降低業(yè)主的投入成本，增加項(xiàng)目利潤，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。

3.1編制目標(biāo)責(zé)任預(yù)算及目標(biāo)責(zé)任成本。工程中標(biāo)后開工前，造價(jià)編制人員應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目部確定工程的目標(biāo)責(zé)任成本，在中標(biāo)額基礎(chǔ)上調(diào)整預(yù)算以確定工程項(xiàng)目的預(yù)算成本。根據(jù)合同承諾、工程所處環(huán)境、人力、設(shè)備及市場發(fā)展趨勢制定出材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)及數(shù)量比較大的材料單價(jià)控制表，制定出各分部分項(xiàng)工程的責(zé)任預(yù)算書。項(xiàng)目部以工程的實(shí)物量為基礎(chǔ)，按照部門、施工隊(duì)和班組的分工進(jìn)行分解，形成各部門、施工隊(duì)和班組的責(zé)任成本。

3.2對人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的控制與管理。在人工費(fèi)控制上實(shí)耗工日數(shù)不得超過定額工日數(shù)，并結(jié)合實(shí)際發(fā)放工資與定額工資的情況對各工種直接費(fèi)用進(jìn)行控制。材料采購要盡量減少中間環(huán)節(jié)，爭取更大的利潤空間，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的低成本目標(biāo)控制。對施工機(jī)械費(fèi)的控制，施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，提高設(shè)備利用率和完好率。對確實(shí)需租用外部機(jī)械的，要做好工序銜接，提高利用率。同時(shí)，還要按月做好成本原始資料的收集和整理，正確計(jì)算月度工程成本，并按照目標(biāo)責(zé)任預(yù)算考核要求進(jìn)行考核。及時(shí)采取糾偏措施。按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時(shí)計(jì)算每次變更引起的造價(jià)變動，為造價(jià)控制提供依據(jù)。

4.工程竣工結(jié)算階段的管理

認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度，使工程造價(jià)通過具體法律約束力合同得以確認(rèn)和控制。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的好壞，與工程最后結(jié)算階段編制的決算書正確、完整息息相關(guān)，包括對前面的一切的成本控制所采取的措施，一切的努力都將會付諸東流，所以在竣工結(jié)算階段要全面的收集施工過程中發(fā)生的各種設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、采取的各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施顯得尤為重要。在向業(yè)主提出最終結(jié)算額前，造價(jià)編制人員必須與財(cái)務(wù)人員認(rèn)真全面的核對，如發(fā)現(xiàn)實(shí)際支付和應(yīng)收入二者之間有差距，應(yīng)認(rèn)真查明原因。

四、結(jié)束語

建筑工程造價(jià)管理是有效控制建筑投資的重要環(huán)節(jié)，造價(jià)管理人員必須與建設(shè)參與方密切配合，共同把關(guān)，不斷提高造價(jià)管理工作的質(zhì)量，讓建設(shè)資金發(fā)揮最大的投資效益。

工程全階段造價(jià)監(jiān)控與管理，實(shí)際上就是以工程合同為依據(jù)，圍繞降低工程成本這個(gè)目標(biāo)，從預(yù)算和實(shí)際成本兩方面，在保證工程質(zhì)量的情況下，努力挖掘增收節(jié)支潛力，以求獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，項(xiàng)目法人對造價(jià)監(jiān)控工作的重視，建設(shè)工程全過程造價(jià)監(jiān)控工作，將為推動建設(shè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展，發(fā)揮其獨(dú)特的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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