城市測繪數(shù)據(jù)共享問題探究

李圣華

摘要：面對著數(shù)字城市建設(shè)的發(fā)展，城市測繪部門有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷加強自身建設(shè)，把握發(fā)展機遇，為城市信息化發(fā)展和數(shù)字城市建設(shè)做出更大貢獻。本文主要就測繪的內(nèi)容、測繪的需求以及地理信息系統(tǒng)等方面做深入的探討。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)測繪;城市規(guī)劃;地理信息系統(tǒng)

前 ?言

隨著數(shù)字地球、數(shù)字中國等創(chuàng)意的提出，政府有關(guān)部門為了推進城市的信息化進程，提出了"數(shù)字杭州"、"數(shù)字蘇州"等數(shù)字城市的概念。城市測繪部門承擔著城市基礎(chǔ)地理信息的采集、更新與維護工作，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供必要的基礎(chǔ)資料和實施保障，在城市的信息化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中處于重要地位。

一、城市測繪的主要內(nèi)容

城市、地籍以及房產(chǎn)測繪是城市建設(shè)中具有交叉的三大塊，城市測繪數(shù)據(jù)主要是反映城市地表的自然、經(jīng)濟、社會諸多要素的特征、形態(tài)、位置、大小、分布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測繪資料直觀反映城市的面貌，城市規(guī)劃都需要城市測繪提供基礎(chǔ)資料，測繪資料的完整性和準確性接影響和決定城市規(guī)劃的制定和城市建設(shè)的實施。城市測繪內(nèi)容包括：城市現(xiàn)狀大比例尺地形圖測繪、城市平面、高程控制網(wǎng)測量、地下管線的測量、建筑用地界線拔定、建筑物的施工放樣、竣工測量、城市規(guī)劃道路定線、大型建筑物的沉降測量等。

二、測繪的社會需求

測繪工作的主要作用體現(xiàn)在：對于行政區(qū)域的識別劃分;布設(shè)和加密城市控制網(wǎng)，使城市的規(guī)劃建設(shè)在一個共同的平臺下有序進行;為各級政府機關(guān)企事業(yè)用戶提供可靠的多比例尺的地形圖，滿足各行各業(yè)的使用要求;根據(jù)設(shè)計要求準確劃分相應(yīng)建設(shè)用地，并對用地情況的監(jiān)控提供可靠的依據(jù)。 社會對測繪信息的需求量很大的，其中大多數(shù)是各級政府機關(guān)，其次是企業(yè)單位。當然這其中的絕大多數(shù)資料都被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。規(guī)劃管理始終是城市管理工作的熱點，規(guī)劃管理工作程序中無不與測繪工作緊密相聯(lián)，需要測繪工作有力的支持，從工程建設(shè)前的選址用地，建設(shè)工程的設(shè)計、實施以及最終的規(guī)劃驗收，以及規(guī)劃行政執(zhí)法，都離不開地形測量、綜合管線測量、工程測量（建筑放線、驗線） 、規(guī)劃竣工驗收測量等工作，這些工作貫穿在整個規(guī)劃行政管理的每個環(huán)節(jié)。因此重視和促進依法測繪才能確保城市規(guī)劃的連續(xù)性、完整性和統(tǒng)一性。

三、城市測繪在數(shù)字城市建設(shè)中的地位

1.城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字城市

數(shù)字城市是城市各職能部門與城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的集成，它包括城市規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、市政公用設(shè)施、環(huán)保、電信、消防、防震減災(zāi)預(yù)測等。城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的支持，就談不到數(shù)字城市的建設(shè)，-數(shù)字城市的提出將進一步加快城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施為城市各職能部門和各行業(yè)提供統(tǒng)一實時或?qū)崟r的、精確的基礎(chǔ)地理信息。城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量直接影響數(shù)字城市的建設(shè)。

2.城市測繪與城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施

城市空間信息的基本特征是空間位置關(guān)聯(lián)性，它主要表征自然與人文要素的地理位置和空間分布關(guān)系，其典型的表現(xiàn)形式就是地圖，而城市測繪就是一個充分利用各種數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化手段，專門從事城市基礎(chǔ)地理信息的獲取、加工、存貯、更新和提供的產(chǎn)業(yè)，毫無疑問城市測繪是實施城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的主干產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)數(shù)字城市的一個不可缺少的產(chǎn)業(yè)。

3.城市測繪與數(shù)字城市

近年來，隨著以"3S"為代表的測繪高新技術(shù)的不斷推廣與應(yīng)用，城市測繪得到迅猛發(fā)展，數(shù)字化的測繪生產(chǎn)模式與技術(shù)體系已經(jīng)建立，并逐步由傳統(tǒng)測繪向現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，城市測繪已經(jīng)被納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃之中，成為城市規(guī)劃與建設(shè)的有力保障、社會各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字城市的基礎(chǔ)與前提，因此，發(fā)展數(shù)字城市必須首先建設(shè)城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間數(shù)據(jù)標準，建立地理數(shù)據(jù)的共享機制，使全社會都能充分共享地理空間數(shù)據(jù)。

四、測繪的成果體現(xiàn)——地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)屬于地理學研究領(lǐng)域，是以各種測繪數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，為地理研究服務(wù)的計算機系統(tǒng)。城市規(guī)劃信息系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)各種技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合各種城市測繪數(shù)據(jù)，目前應(yīng)用已初見成效、在城市信息化建設(shè)過程中，測繪機構(gòu)的地理信息應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫正在發(fā)揮著“基礎(chǔ)設(shè)施”的巨大支撐作用。隨著這些新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，測繪在城市建設(shè)中所占據(jù)的作用和地位也越來越高，也使得我們的工作和學習變得越來越松。

五、城市測繪應(yīng)如何把握數(shù)字城市提供的發(fā)展契機

數(shù)字城市的建設(shè)推動了城市信息化進程，拓展了城市測繪的應(yīng)用領(lǐng)域，加快了測繪科技創(chuàng)新的步伐，加速了城市測繪由傳統(tǒng)模式向城市地理信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，為城市測繪發(fā)展提供了新的契機。面對新的契機，城市測繪部門應(yīng)該緊緊把握現(xiàn)代測繪的發(fā)展方向，以城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為重點，促進城市空間信息資源的高效開發(fā)，應(yīng)用與共享，將城市測繪發(fā)展到一個新的境界。

1.明確發(fā)展方向，制定有效措施 ，數(shù)字城市是關(guān)系到城市發(fā)展的系統(tǒng)性工程，城市測繪部門應(yīng)當明確發(fā)展方向，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃;應(yīng)當積極的參與到政府組建的城市地理信息中心，成為其中的核心力量。

2.規(guī)范生產(chǎn)與質(zhì)量管理體系 ，空間地理信息是數(shù)字城市與城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的主要數(shù)據(jù)源，因此，作為城市空間地理信息的生產(chǎn)者與提供者，城市測繪部門必須嚴把質(zhì)量關(guān)，建立基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的管理機制，健全數(shù)字化產(chǎn)品的質(zhì)量管理體系，切實承擔起城市空間數(shù)據(jù)的及時采集、處理、加工和提供任務(wù)。

3.加大對基礎(chǔ)測繪的投入力度，提高測繪保障能力，要形成政府投入為主、基礎(chǔ)地理信息使用單位和承擔基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)任務(wù)單位共同投入的投入機制，切實落實基礎(chǔ)測繪項目經(jīng)費，并實行專項管理。

4.建立和完善基礎(chǔ)地理信息的更新機制，要充分利用市政測量、竣工測量、地籍測量以及遙感信息等各種手段，確保城市系列比例尺數(shù)字地形圖的適時更新。同時要進一步完善測量標志的維護和有償使用制度。

5.加強基礎(chǔ)測繪部門的自身建設(shè)，切實做好基礎(chǔ)測繪的組織實施工作，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。加強基礎(chǔ)測繪成果資料的深加工，開拓基礎(chǔ)測繪應(yīng)用和服務(wù)的新領(lǐng)域，提高基礎(chǔ)地理信息對社會經(jīng)濟發(fā)展保障程度，基礎(chǔ)測繪單位要深化改革，進一步完成基礎(chǔ)測繪的保障和管理體系，從技術(shù)標準、人員素質(zhì)、高新技術(shù)設(shè)備的引進吸收等方面進一步加大力度，以適應(yīng)現(xiàn)代信息社會發(fā)展的要求，為盡快建立"數(shù)字武漢"并形成新興的地理信息產(chǎn)業(yè)積極創(chuàng)造條件。

6.大力推進"3S"及其一體化技術(shù)的應(yīng)用 ，"3S"及其一體化技術(shù)是數(shù)字城市重要的技術(shù)基礎(chǔ)，因此，城市測繪部門應(yīng)大力加強"3S"技術(shù)的研究與應(yīng)用，通過GPS建立城市控制網(wǎng)、利用RS快速的采集數(shù)據(jù)，更新城市基礎(chǔ)地理信息，運用 GIS 來管理城市基礎(chǔ)地理信息，完成城市基礎(chǔ)地理信息的建庫與動態(tài)更新任務(wù)，為數(shù)字城市服務(wù)。 ?常規(guī)的城市規(guī)劃設(shè)計都在測繪人員提供的測繪圖件、資料下進行。由于測繪與規(guī)劃設(shè)計嚴重脫節(jié)，既不能發(fā)揮測繪人員對規(guī)劃設(shè)計的參與作用，又難以使規(guī)劃設(shè)計人員吃透客觀實際的信息，因而不利于提高規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量和效益。

六、結(jié)束語

希望本文能夠拋磚引玉，引發(fā)對城市測繪發(fā)展戰(zhàn)略的探討，從而促進城市測繪事業(yè)健康快速發(fā)展，在數(shù)字城市建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。