項目建設技術(shù)前期的重要性

施秋敏

摘要：現(xiàn)階段對建設工程的控制主要集中在施工階段，重施工的造價控制而輕實施前的造價控制，重施工輕設計，重低價輕合理定價，所以造價的效果并不理想，三超現(xiàn)象（概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算）十分嚴重。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗，對項目建設技術(shù)前期階段的工作提出一些建議與看法。

關鍵詞：項目建設;技術(shù)前期

前 言

項目建設技術(shù)前期極為重要，在項目決策階段、設計階段和招投標階段，采取一定的方法和措施把項目實施控制在合理的范圍內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。項目建設技術(shù)前期工作主要包括項目建議書階段、可行性研究階段、項目決策階段、設計階段（方案、施工圖）、建設準備招投標階段，根據(jù)有關資料分析，影響工程85%左右的是項目建設技術(shù)前期的項目決策階段、設計階段和招投標階段。

一、工程項目技術(shù)前期管理工作內(nèi)容

工程項目技術(shù)前期管理是指工程建設中的決策和設計階段，主要包括決策階段、設計階段和招投標階段等工作。其中，項目建議書和可行性研究是縱覽整個工程項目建設全局的兩個重要階段。

1.項目決策階段

項目建議書也稱立項報告，是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設的項目的初步說明，論述它建設的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供基本建設管理部門選擇并確定是否進行下一步工作。項目建議書報經(jīng)有審批權(quán)限的部門批準后，即可列入建設前期工作計劃，可以進行可行性研究工作。但項目建議書批準后并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。

2.可行性研究報告

2.1可行性研究。項目可行性研究是投資活動的一項基礎性工作，是對項目建議書的進一步深化，項目的可行性研究是對擬建項目在技術(shù)和經(jīng)濟上是否可行進行的分析論證和評價。經(jīng)過對項目在技術(shù)上是否先進、適用、可靠，規(guī)模E是否合理，經(jīng)濟上是否能得到預期效益等各方面進行系統(tǒng)的分析、論證，通過多方案比較，提出評價意見，確定可行的最佳方案。

可行性研究是項目前期工作的最重要的內(nèi)容，它從項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要建設，是否可能建設和如何進行建設的問題，可行性研究結(jié)論是投資決策的重要依據(jù)。表現(xiàn)在項目建設中的矛盾和問題大部分都根源在于其工程項目的前期工作缺乏科學化的管理。

2.2可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾媸谴_定建設項目、編制設計文件和項目最終決策的重要依據(jù)。要求必須有相當?shù)纳疃群蜏蚀_性。

2.3可行性研究報告的審批?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)評估后按項目審批權(quán)限由各級審批部門進行審批?？尚行匝芯繄蟾媾鷾屎笠话阆攘腥雰漤椖坑媱潯Ｊ欠癜雌诤藴柿腥肽甓韧顿Y計劃要根據(jù)其前期工作進展情況、國家宏觀經(jīng)濟政策和對財力、物力等因素進行綜合平衡后決定。

3.設計階段

3.1初步設計（基礎設計）。初步設計是項目的宏觀設計，即項目的總體設計.布局設計，主要的工藝流程、設備的選型和安裝設計。土建工程量及費用的估算等。初步設計文件應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要，是下一階段施工圖設計的基礎。

3.2施工圖設計（詳細設計）。施工圖設計的主要內(nèi)容是根據(jù)批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡可能詳細的建筑、安裝圖紙。施工圖設計完成后，必須委托由施丁罔設計審查單位審查并加蓋審查專用章后使用。

二、從幾個方面入手做好技術(shù)前期工作

1.與設計單位

當前在大中型工程項目管理工作中，普遍忽視對設計階段的項目投資控制，往往把控制項目投資放在實施階段。據(jù)研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，設計方案的優(yōu)劣直接影響投資，并且還影響經(jīng)常性費用。

1.1 與設計單位，地方政府充分溝通，確定最優(yōu)方案對建設單位提前介入并做好建設項目前期工作的要求，需盡一切努力在項目實施前與設計單位充分的溝通。項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。方案的確定、合理的結(jié)構(gòu)以及材料的選用都會影響項目的投資造價，因此，投資控制工作的重點在于設計。首先，應對設計概算進行審查，看它是否在批準的投資估算之內(nèi)。

1.2 督促設計單位的現(xiàn)場調(diào)查，保證勘探定測的深度，避免風險，提高設計概算的精確度，也為施工實施階段減少變更提供基礎地質(zhì)勘察數(shù)據(jù)是進行項目設計的第一手資料。如果不把詳細的地質(zhì)調(diào)查報告提供給設計部門，將會使投資產(chǎn)生大量漏洞，而且極易造成工程事故。根據(jù)鉆探地質(zhì)報告，邀請專家會同設計人員對基礎選型進行認真分析研究，做經(jīng)濟比較，充分挖掘地基潛力，選用最佳基礎設計方案，減少不必要的投資。

1.3 對施工圖進行審查施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程置分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經(jīng)濟觀念，在整個設計過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作。建設單位在施工前應充分熟悉圖紙，對圖紙進行會審，及時發(fā)現(xiàn)設計中的錯誤和存在的矛盾，并及時要求設計單位盡早進行修改，避免施工中出現(xiàn)返工現(xiàn)象，造成不必要的資金浪費。

2.招標文件的編制和簽訂

招投標對建設項目投資有著重要的影響。建設項目招標包括設計招標、監(jiān)理招標、施工招標、設備及材料的招標等。招投標制最明顯的表現(xiàn)是若干投標人之間出現(xiàn)相互競爭。這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭，通過競爭確定出盡可能低的工程價格，這樣有利于節(jié)約投資，提高效益。

2.1 材料采購方面。一般工程材料費大約占工程成本的70%左右，其價格的合理性對工程造價的合理性影響很大?，F(xiàn)階段建筑市場格外活躍，建筑材料品種繁多，來源廣泛且價格變化快、差異性大，因此，如何合理有效地控制材料價格是建筑價格控制的關鍵問題。

2.2 施工合同。在工程的大中型建設項目中，施工單位的選擇是通過招投標來實現(xiàn)的，根據(jù)目前要求及實際情況，對施工單位的招標應該是我們建設單位最重要的控制投資的手段之一。工程質(zhì)量是我們首先要關心的，在合同的條款中，我們要從是否同意聯(lián)合體投標及相應的規(guī)定、該項目是否同意分包及對分包內(nèi)容的控制等、對承包人項目經(jīng)理的要求和承包人人員的管理、對施工單位所購材料及設備的要求、對施工設備和臨時設施的要求等做明確的表達。

2.3 監(jiān)理合同。在小業(yè)主大咨詢的形勢下，監(jiān)理的作用更加疊顯。監(jiān)理不是第三方，不是獨立的，他代表建設單位全面跟蹤施工過程，對建設施工進行監(jiān)理是督促施工單位按合同辦事的最好方式。目前我國大中型建設項目雖都已普遍采用這一制度，但有些監(jiān)理人員素質(zhì)低下，不能按監(jiān)理原則辦事，小具備相應的監(jiān)理水平和能力，影響了監(jiān)理效果。所以我們在與監(jiān)理公司簽訂合同時應該對監(jiān)理人員和各自的義務等方面進行明確地描述。

三、結(jié)束語

對項目建設技術(shù)前期工作加強控制體現(xiàn)了事前控制的思想，起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的。只有真正把項目控制的關鍵確立在建設前期，尤其是項目決策階段、設計階段和招投標階段，才能有效降低工程造價，提高工程質(zhì)量，合理利用資源，達到預期目的，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

參考文獻：

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