淺談強化信訪工作科學和理性的方法

胡金彪

摘 要：為實現(xiàn)信訪工作更加有效，在具體實踐基礎(chǔ)上，本文針對目前信訪工作面臨的困境，提出采取多樣化信訪接待方式，不斷完善網(wǎng)絡信訪，實施責任追究機制、設(shè)立領(lǐng)導下訪機制、建立信訪回訪救助機制等，在一定程度上更加科學地做好信訪工作。

關(guān)鍵詞：信訪工作 科學 理性 方法

信訪制度作為人們可以進行利益訴求的途徑之一，是我國所獨有的一種政治制度。在其運營過程中，同樣需要群眾來對其監(jiān)督。信訪制度自實施以來作為保證社會安全的“安全閥”，主要發(fā)揮著化解糾紛、權(quán)利救濟以及政治參與等三個功能，并具有許多其他利益表達渠道不具備的優(yōu)勢，如解決問題的方式較為靈活、受理范圍大等特點。由于這些優(yōu)勢，使得群眾的權(quán)益得到了全方位保護。

1.信訪內(nèi)涵

信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。

就我國現(xiàn)階段狀況看，信訪工作的多數(shù)問題主要出現(xiàn)在基層，因此信訪工作主要立足于基層。黨和政府通過基層信訪來直接同群眾聯(lián)系，傾聽群眾的聲音，體察群眾的困難，所以信訪工作既是維護社會穩(wěn)定的重要工具，也是化解社會矛盾的減壓閥。

2.目前信訪工作面臨的困境

2.1權(quán)責不平衡

信訪部門擔負著權(quán)利救濟與民主監(jiān)督的重任，管理著許多廣泛而零散的具體事項。從客觀上看，它所涉及的問題和管理的范圍大而廣。但信訪部門卻不具備解決大量問題的一些實質(zhì)性權(quán)利。在這種責任大權(quán)利小的權(quán)責不平衡狀態(tài)下，信訪部門在許多時候并不能很好地及時地解決群眾的問題。因此，造成了信訪部門一方面不得不承擔許多重復的問題，另一方面又并不是由該部門來最終解決這些問題的現(xiàn)狀。

2.2越級和重復信訪嚴重

近幾年，上級信訪部門接納大量社會沖突和問題的現(xiàn)象嚴重，根據(jù)國家信訪局統(tǒng)計，在2012年，國家信訪局受理群眾信訪量上升14%，省級受理量只上升0.1%，同樣地級受理量僅上升0.3%，而縣級受理量卻下降了2.4%；中央及國家各機關(guān)受理群眾信訪量上升了46%，而省、地、縣直屬部門的增幅較少，有的還呈現(xiàn)出負增長趨勢。中央有關(guān)部門受理信訪量的逐年加速上升趨勢，說明了省、地、縣一級正在逐漸失去群眾對信訪部門的認同。這也是導致越級上訪的主要原因。此外，在各種受訪案件中，有大量的重復信訪案件出現(xiàn)。

2.3集體信訪頻繁

當前，社會矛盾明顯增多，群體突發(fā)事件以及集體上訪已經(jīng)成為社會最關(guān)心的熱點問題之一。近年來，多人聯(lián)名信訪，越級上訪現(xiàn)象增多，少則三五人，多則達幾十人，甚至上百人。導致集體上訪的原因是多方面的，但其突出表現(xiàn)往往是一件事物或決策侵害了一定范圍內(nèi)的某一個群體的利益，使得整個群體來上訪。這種上訪往往人數(shù)較多，來訪者所反映的問題涉及方方面面，其復雜程度和解決難度都非常大。而在接待中往往這些人群的情緒又特別偏激，他們的上訪行為經(jīng)常會影響到國家機關(guān)和企業(yè)單位的正常工作秩序，嚴重的有時還會造成社會混亂。

3.強化信訪工作科學和理性的方法

3.1實施多樣化的接待方式

信訪工作任務重，戰(zhàn)線長，要堅持重點突破并實施多樣化的接待方式。一是對過去的以了解為主要方式的領(lǐng)導接訪加以改變，改變領(lǐng)導干部的接訪目標為解決事情，努力做到“案結(jié)事了”；二是要大范圍推廣定點接訪，對于重點訪戶要進行領(lǐng)導帶訪的方式，將政策、法律、行政、經(jīng)濟、思想教育等手段和知識綜合運用，竭盡全力將問題解決。一方面要堅持嚴格的領(lǐng)導值班制度，保證每個服務點都有領(lǐng)導接訪；通過定領(lǐng)導、定措施、定責任，及時發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定尤其是可能引發(fā)群訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解；另一方面要通過設(shè)立接待日或定期征求意見等方式開辟正常表達利益訴求的新渠道，在問題形成的萌芽階段及時進行干預，避免矛盾升級。還有就是要積極構(gòu)建群眾工作站，群眾工作室，按時排查可能存在的隱患，隨時了解新上訪戶、纏訪戶以及重復上訪戶的動態(tài)，以便及時為群眾解決問題。

3.2不斷完善網(wǎng)絡信訪

在書信和走訪仍是主要信訪方式的情況下，要努力構(gòu)建信訪信息網(wǎng)絡來了解群眾的思想動態(tài)和問題。通過選調(diào)民政、信訪、綜治等部門的相關(guān)人員共同組建信訪網(wǎng)絡小組，將信息統(tǒng)一匯總上報至信訪工作領(lǐng)導小組，并按照領(lǐng)導小組的部署來協(xié)調(diào)工作；各基層單位通過建立網(wǎng)絡服務點，安排有關(guān)人員組成信訪信息隊，負責對群眾的矛盾排查及上訪信息的上報，通過構(gòu)建完善的信訪網(wǎng)絡，使問題有效地做到上傳下達，這樣做有助于各級部門隨時了解群眾動態(tài)并制訂出更加科學合理的方案來解決問題，從而減小信訪部門的壓力，最終達到對信訪工作的有效治理。

3.3建立責任追究機制

在信訪工作中，由于不斷出現(xiàn)越級訪、重復訪、屢接屢返和進京訪等現(xiàn)象，這些事件的發(fā)生所造成的負面影響以及因此付出的社會管理成本都非常大。從根本上講，這些事件的發(fā)生有些是信訪部門本身的工作人員做事不認真，責任心不強，工作不到位所造成。但從實踐上看，很多時候它是由于其他個別部門的工作失職或失誤所造成的。有些部門在處理這些問題時，并沒有很好地運用和重視一些體制、機制以及管理等方面的作用，導致使問題和矛盾不斷發(fā)生，最后，所產(chǎn)生的問題和矛盾的壓力都集中在信訪部門。因此，今后必須建立責任追究制度，要將責任追究建立在科學的考評機制之上，問題無論在產(chǎn)生、提出、受理、辦理中的哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)，都應該追根溯源、實行責任倒查制，嚴格追究相關(guān)責任人的責任，千方百計減少并遏制此類事件的發(fā)生。

3.4設(shè)立領(lǐng)導下訪機制

設(shè)立領(lǐng)導下訪機制就是要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導下訪，通過領(lǐng)導下訪接待群眾，強化源頭治理，“零距離”傾聽群眾呼聲，及時發(fā)現(xiàn)并解決不安定因素，最大限度地把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。黨政主要領(lǐng)導在本級信訪部門實施掛牌輪流接待群眾，并將接待的時間、地點、領(lǐng)導人以及相關(guān)的事宜都要進行公開公布，真正實現(xiàn)完全的透明度。同時，接待日一般不分節(jié)假日，這樣做的目的就是真正從基層實際出發(fā)，實實在在、真心實意地為群眾辦實事，努力使矛盾問題化解在基層，事實證明，這種做法深受廣大群眾歡迎和支持。

3.5建立信訪回訪救助機制

針對不同的信訪背景和心理結(jié)構(gòu)，在接訪中還可以從信訪回訪救助感化等方面去建立機制完善信訪工作。一是構(gòu)建合理的回訪機制，對參與信訪的人員要進行及時的回訪。對已經(jīng)解決的糾紛不定期的回訪，特別是要對相對復雜的糾紛要著重加強回訪，以便及時的了解信訪人員對信訪工作體會，從中尋找并發(fā)現(xiàn)問題、尋找到工作的不足之處，提高其的工作質(zhì)量，鞏固調(diào)解的成果。二是構(gòu)建合理的救助機制，對經(jīng)查證屬實的困難的信訪人員應給予以救助。要及時了解相對困難的信訪人員生活現(xiàn)狀，從而有效幫助困難的信訪群眾，使他們更深刻的感受政府的關(guān)懷、溫暖，從而減少不滿以及對抗性，實現(xiàn)和諧。三是構(gòu)建合理的感化機制，在人文關(guān)懷中幫助信訪人員使其息訪罷訴。要按照公平公正的原則，以息訪罷訴為前提，篩選一批特殊的疑難信訪案件及需要救助人員，想辦法為其申請相應的信訪專項救助資金給予適度救助，以解決一些長期積累、久拖未決的特殊疑難信訪問題，使信訪群眾在人文關(guān)懷中消除怨氣、化解矛盾。

4.結(jié)論

綜上所述，在現(xiàn)實生活中，信訪問題多種多樣且隨時處于變化之中。即使是單純的信訪問題，在處理過程中依然需要從多方面來協(xié)調(diào)處理。因此，在處理信訪問題的過程中，既要堅持原則，嚴格執(zhí)行有關(guān)程序規(guī)定，又要注意靈活的工作方式方法，采取妥善適宜的心理技術(shù)和語言態(tài)度，及時了解問題，迅速緩和或化解矛盾。同時，應該進一步采取更加科學、理性的方法去強化信訪工作，積極探索治本之策，逐步建立長效工作機制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪，把內(nèi)部監(jiān)督與上級監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，只有將各種處理方式方法綜合利用起來，才能真正使信訪工作更為有效。

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