西安市舊居住區(qū)適老性改造需求研究

李 博

(中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西 西安 710082)

西安市舊居住區(qū)適老性改造需求研究

李 博

(中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西 西安 710082)

闡述了西安市舊居住區(qū)適老性改造的現(xiàn)狀，分析了舊居住區(qū)適老性改造中存在的問題，通過對(duì)西安市舊居住區(qū)適老性改造需求的研究，歸結(jié)出適老性改造的主要需求，并提出了推進(jìn)舊居住區(qū)適老性改造服務(wù)發(fā)展的具體建議，指出舊居住區(qū)適老性改造應(yīng)以政府為主導(dǎo)，社區(qū)服務(wù)為依托，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立適老性改造服務(wù)體系。

舊居住區(qū)，適老性改造，設(shè)施，居家養(yǎng)老

0 引言

近年來，我國(guó)一些地區(qū)對(duì)舊居住區(qū)實(shí)施了適老性改造，上海已實(shí)施了對(duì)一些不適老住房的適老改造并對(duì)一些舊住區(qū)的公共空間進(jìn)行了平改坡和加裝電梯改造，北京、南京、杭州、西安等地也先后開展了平改坡、住宅加裝電梯改造[1]。這些地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)舊住區(qū)適老性改造的研究和發(fā)展提供了借鑒，但一些關(guān)鍵問題沒有解決，如未對(duì)舊居住區(qū)適老性改造的需求做系統(tǒng)研究，阻礙了居家養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

1 西安市舊居住區(qū)適老性改造現(xiàn)狀

西安市自2000年步入老齡化社會(huì)后，陸續(xù)出臺(tái)了一些支持適老性改造的政策法規(guī)，如西安市資助社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)實(shí)施細(xì)則、西安市無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定、西安市開展創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)城市實(shí)施方案等，對(duì)促進(jìn)適老性改造服務(wù)體系的形成起到了積極作用。

截至目前，西安市主要對(duì)一些殘疾老年家庭免費(fèi)進(jìn)行了無障礙化改造，包括出入口設(shè)置坡道、廚房案臺(tái)降低、浴室墻壁安裝防滑扶手等。改造資金主要來源于西安市專項(xiàng)城區(qū)改造資金。已對(duì)100多個(gè)舊住區(qū)進(jìn)行了無障礙改造。推廣居家養(yǎng)老服務(wù)，積極探索政府購買、社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)的方式，構(gòu)建了《12343西安社區(qū)服務(wù)在線》信息化服務(wù)平臺(tái)[2]。由經(jīng)培訓(xùn)的下崗職工為居家養(yǎng)老的老年人提供家政、代購、陪聊等服務(wù)，他們?cè)谏鐓^(qū)領(lǐng)取服務(wù)憑證，民政部門根據(jù)服務(wù)憑證為其發(fā)放報(bào)酬。開展并推動(dòng)志愿者服務(wù)，受到老年人普遍歡迎[3]。

2 舊居住區(qū)適老性存在問題及其需求研究

采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)量表進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析、信度與效度檢驗(yàn)，對(duì)信度系數(shù)Cronbach α的值進(jìn)行內(nèi)部一致性檢驗(yàn)(信度)。驗(yàn)證性因子分析檢驗(yàn)量表的構(gòu)建效度。

本文所述舊居住區(qū)指1998年我國(guó)住房商品化之前尤其是20世紀(jì)70年代～80年代建成的居住區(qū)。

以西安市主城區(qū)9個(gè)舊居住區(qū)的60周歲以上的老年人作為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問卷300多份，回收有效問卷246份，問卷有效率為82%。由專家討論完成了問卷的初步設(shè)計(jì)并由專家對(duì)問卷的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過小范圍發(fā)放問卷測(cè)試問卷的合理性和實(shí)用性。結(jié)合專家建議和老年人的反饋對(duì)問卷進(jìn)行了修繕。

2.1 舊居住區(qū)適老性現(xiàn)狀

1)居住區(qū)環(huán)境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舊居住區(qū)有許多不適老的問題，如必要的老年設(shè)施和服務(wù)配備不足、公共活動(dòng)場(chǎng)所較少、無障礙設(shè)計(jì)缺失等。

經(jīng)調(diào)研，識(shí)別出4類老年設(shè)施和服務(wù)，如圖1，圖2所示。從圖1可以看出，76.5%的舊住區(qū)配套了社區(qū)醫(yī)院，說明舊住區(qū)配套醫(yī)療情況較好。47.1%的舊住區(qū)配套了老年休閑娛樂中心，只有15.7%的舊住區(qū)配套了老年大學(xué)，說明舊住區(qū)配套老年休閑娛樂中心和老年大學(xué)沒有得到重視。調(diào)查的舊住區(qū)都未配套托老所或類似機(jī)構(gòu)，說明舊住區(qū)配套托老機(jī)構(gòu)也未得到重視。從圖2可以看出，為老服務(wù)發(fā)展在西安處于較低水平，配套老年人生活照料服務(wù)，老年人文化生活?yuàn)蕵贩?wù)，老年人醫(yī)護(hù)保健服務(wù)及老年人精神關(guān)懷服務(wù)的舊住區(qū)所占比例分別為25.5%，18.3%，13.7%及9.8%。

2)舊住區(qū)設(shè)計(jì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舊住區(qū)設(shè)計(jì)存在生活信息傳感裝置和緊急呼叫裝置缺失，管道線路老化，室內(nèi)缺乏必要扶手，多層住宅未設(shè)置電梯，住宅出入口缺少無障礙坡道，樓地面防滑處理不足等不適老的問題。

2.2 西安市舊住區(qū)適老性改造需求研究

1)住房適老性改造需求。

經(jīng)調(diào)研，識(shí)別出8個(gè)住房適老性改造項(xiàng)目。安裝信息傳感裝置和緊急呼救裝置是老年人最需要的改造服務(wù)項(xiàng)目，認(rèn)為有必要的老年人數(shù)依次占到總調(diào)查人數(shù)的82.4%和80.4%。認(rèn)為有必要增強(qiáng)住房保溫隔熱功能、衛(wèi)生間增設(shè)防滑扶手、增強(qiáng)樓地面防滑、改用方便省力的生活設(shè)施、改造管道線路及將房間適當(dāng)整合或分割的老年人數(shù)依次占到總調(diào)查人數(shù)的66.6%，64.7%，62.8%，60.8%，56.9%及27.4%。

生活信息傳感裝置和方便、省力的生活設(shè)施能幫助感知能力弱的老年人提高自理能力。緊急呼救裝置幫助老人遇到突發(fā)情況時(shí)能及時(shí)與外界取得聯(lián)系。高齡老人普遍存在視聽不清、生活無人照料等問題，因此，為他們安裝緊急呼救裝置和生活信息傳感裝置很有必要。安裝防滑扶手和增強(qiáng)樓地面防滑也是許多老年人所希望的。舊住宅管線老化，存在諸多隱患，也有必要對(duì)其進(jìn)行改造。

2)住宅公共空間適老性改造需求。

經(jīng)調(diào)研，識(shí)別出4個(gè)住宅公共空間適老性改造項(xiàng)目，認(rèn)為有必要加裝電梯、住宅出入口平改坡、樓地面防滑處理及樓梯間靠墻一側(cè)有必要增設(shè)扶手的老年人數(shù)依次占到87.2%，83.7%和81.4%及70.6%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，住3層以上的老人普遍希望能給住宅加裝電梯，尤其是高齡老人。對(duì)住宅出入口進(jìn)行無障礙改造也是老年人普遍希望改造的項(xiàng)目。

3)居住區(qū)公共區(qū)域適老性改造需求。

經(jīng)調(diào)研，識(shí)別出4個(gè)居住區(qū)公共區(qū)域適老性改造項(xiàng)目。老年人對(duì)這些改造項(xiàng)目必要程度的選擇如圖3所示。認(rèn)為住區(qū)應(yīng)增設(shè)休息座椅和室外健身場(chǎng)所，有必要對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行無障礙改造、增強(qiáng)公共區(qū)與住宅出入口夜間照明的老年人數(shù)分別占到總調(diào)查人數(shù)的92.2%，90.2%，82.6%及75.1%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多舊住區(qū)休息座椅數(shù)量較少，沒有室外健身場(chǎng)所或室外健身場(chǎng)所面積狹小，臺(tái)階設(shè)置較多，公共區(qū)域與住宅出入口沒有設(shè)置夜間照明設(shè)施，這些都對(duì)老年人出行造成不便。

4)居住區(qū)配套老年設(shè)施需求。

如圖4所示，認(rèn)為有必要在居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)醫(yī)院，托老所，老年休閑娛樂中心及老年大學(xué)的老年人占總調(diào)查人數(shù)的97%，74.5%，70.5%及51%。

老年人普遍喜歡在社區(qū)就醫(yī)，并希望享受優(yōu)惠醫(yī)療、定期體檢、了解保健知識(shí)。舊住區(qū)普遍缺少托老機(jī)構(gòu)，托老所可以為老人提供餐飲和生活照看服務(wù)，是居家養(yǎng)老不可缺少的一部分。休閑娛樂中心可以促進(jìn)老年人交流，消減孤獨(dú)感。許多老年人希望通過參加老年大學(xué)學(xué)到烹飪、保健、字畫等方面知識(shí)。

5)居住區(qū)配套老年服務(wù)需求。

如圖5所示，認(rèn)為有必要在居住區(qū)配套醫(yī)護(hù)保健服務(wù)，生活照料服務(wù)，為老年人提供精神關(guān)懷服務(wù)，舉辦文化生活?yuàn)蕵坊顒?dòng)的老年人數(shù)占到總調(diào)查人數(shù)的90.2%及86.3%，74.4%及60.7%。

社區(qū)醫(yī)護(hù)保健是老年人最希望住區(qū)配套的為老服務(wù)項(xiàng)目?？粘怖先巳菀桩a(chǎn)生孤獨(dú)感，很有必要采取措施排減老人的孤獨(dú)感，如志愿者陪聊服務(wù)。文化生活?yuàn)蕵贩?wù)也是老年人認(rèn)為有必要配套的項(xiàng)目，如組織老年人趣味運(yùn)動(dòng)、自樂班等。

通過對(duì)舊住區(qū)適老性改造需求的研究，提出促進(jìn)舊住區(qū)適老性改造的幾點(diǎn)建議。政府為主導(dǎo)，依托社區(qū)服務(wù)，政策引導(dǎo)，針對(duì)適老性改造的主要需求，因地制宜，幫助有需要的老年家庭進(jìn)行適老改造。培育居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化機(jī)構(gòu)，對(duì)各類參與適老性改造的人員進(jìn)行培訓(xùn)，培育職業(yè)化、專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理，將適老性改造及老年服務(wù)和設(shè)施配套納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，探索可持續(xù)發(fā)展的資金籌措模式。制定適老性改造服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其開展評(píng)估，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，保證為老服務(wù)質(zhì)量。

[1] 全國(guó)老齡委.中國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究報(bào)告[R].2008.

[2] 劉 樺，李 博.城市住宅適老改造需求的關(guān)鍵影響因素研究[J].改革與戰(zhàn)略，2012(3)：175-178.

[3] 劉 樺，竇立軍，李 博.城市舊居住區(qū)適老改造的問題及其解決途徑[J].城市問題，2013(5)：41- 45.

Research on demand of old residential district renovation catering for the elder people in Xi’an

Li Bo

(ZhonglianNorthwestEngineeringDesignInstituteCo.,Ltd,Xi’an710082,China)

The paper illustrates old residential community aged transformation status of Xi’an city, analyzes its transformation problems, studies its transformation demands, summarizes its major demands, and points out its transformation methods of taking government as guiding concept, taking community policy as guidance, and establishing aged transformation service system, and finally puts forward specific suggestions.

old residential area, aged transformation, facilities, home-based care

1009-6825(2015)07- 0019- 02

2014-12-31

李 博(1983- )，男，助理工程師

TU241.93

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