測(cè)繪強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系研究

寧鎮(zhèn)亞，郭晉洲，曹會(huì)超

(1.國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪發(fā)展研究中心，北京 100830； 2.國(guó)家測(cè)繪地理信息局管理信息中心，北京 100830)

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測(cè)繪強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系研究

寧鎮(zhèn)亞1，郭晉洲2，曹會(huì)超1

(1.國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪發(fā)展研究中心，北京 100830； 2.國(guó)家測(cè)繪地理信息局管理信息中心，北京 100830)

到2030年成為測(cè)繪強(qiáng)國(guó)是測(cè)繪地理信息行業(yè)今后一段時(shí)間的戰(zhàn)略目標(biāo)。本文在分析世界測(cè)繪地理信息強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程和表現(xiàn)特征的基礎(chǔ)上，首次提出了國(guó)家層面的測(cè)繪地理信息綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合專家法和層次分析法對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行了確定，凝練了衡量測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的6大核心指標(biāo)。使用該指標(biāo)體系對(duì)2010年和2013年世界主要國(guó)家測(cè)繪地理信息實(shí)力進(jìn)行了計(jì)算和排序，為我國(guó)測(cè)繪地理信息發(fā)展總體戰(zhàn)略的科學(xué)規(guī)劃提供參考。

測(cè)繪強(qiáng)國(guó)；測(cè)繪地理信息；指標(biāo)體系

一、引 言

經(jīng)過近10年的快速發(fā)展，單純從數(shù)量上來(lái)看，我國(guó)已成為名副其實(shí)的測(cè)繪大國(guó)，但從質(zhì)量上講還不是測(cè)繪強(qiáng)國(guó)。為了加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，測(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究于2010年確立了“構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的總體戰(zhàn)略[1]。2011年5月23日，李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)要按照測(cè)繪地理信息發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快發(fā)展測(cè)繪地理信息工作。由此，建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)就成為未來(lái)20年測(cè)繪地理信息工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵是什么，如何評(píng)價(jià)是否成為測(cè)繪強(qiáng)國(guó)，目前的建設(shè)進(jìn)展如何，這正是本文力圖研究的意義所在。

二、對(duì)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的理解

強(qiáng)國(guó)，泛指國(guó)力強(qiáng)大的國(guó)家[2]，也可作動(dòng)詞使用，指使國(guó)家強(qiáng)大。強(qiáng)國(guó)的概念是國(guó)家之間發(fā)展?fàn)顩r相互比較而形成的概念，也可以是一個(gè)國(guó)家發(fā)展不同時(shí)期前、后比較而形成的概念。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)上下都在積極探索強(qiáng)國(guó)之路，黨中央、國(guó)務(wù)院制定并實(shí)施了科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略，文化、體育、海洋、紡織、醫(yī)藥、質(zhì)量、民航、信息產(chǎn)業(yè)、能源等行業(yè)或部門也紛紛提出了各自領(lǐng)域的強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

對(duì)于什么是強(qiáng)國(guó)，并沒有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家提出的測(cè)繪強(qiáng)國(guó)是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，指對(duì)世界測(cè)繪地理信息有巨大影響力，擁有豐富的地理信息資源和強(qiáng)大的測(cè)繪地理信息科技實(shí)力，在地理信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)管理能力等綜合實(shí)力上居于先進(jìn)地位的國(guó)家。建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)是一個(gè)由“大”到“強(qiáng)”的過程，其終極目標(biāo)是利用測(cè)繪地理信息謀求國(guó)家發(fā)展和安全利益。

三、測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的主要特征

公認(rèn)的測(cè)繪強(qiáng)國(guó)有美國(guó)、法國(guó)、加拿大和德國(guó)。筆者于2010年曾邀請(qǐng)專家對(duì)世界主要國(guó)家的測(cè)繪地理信息綜合實(shí)力進(jìn)行打分，排名前5的國(guó)家分別為：美國(guó)、法國(guó)、加拿大、德國(guó)、俄羅斯，中國(guó)的排名為14。同時(shí)，筆者結(jié)合專家訪談，總結(jié)出綜合實(shí)力排名靠前的國(guó)家具有以下規(guī)律性的特征。

1.衛(wèi)星導(dǎo)航定位能力強(qiáng)

衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)是重要的空間和信息化基礎(chǔ)設(shè)施[3]。美國(guó)《軍事評(píng)論》雜志就直言不諱地說(shuō)：“誰(shuí)能掌握衛(wèi)星導(dǎo)航優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就掌握了戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)?！蹦壳?，最先進(jìn)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)仍然是美國(guó)的GPS，其應(yīng)用幾乎已經(jīng)廣泛滲透到全球的任何一個(gè)角落。GPS免費(fèi)提供的民用定位精度為10 m，經(jīng)處理更可達(dá)毫米級(jí)。俄羅斯為抗衡GPS建設(shè)了GLONASS系統(tǒng)，覆蓋全球的定位精度為1.5 m。歐盟主導(dǎo)的Galileo系統(tǒng)為用戶提供覆蓋全球的，誤差不超過1 m的導(dǎo)航和定位服務(wù)。此外，日本、印度等國(guó)也在建設(shè)區(qū)域性系統(tǒng)或增強(qiáng)系統(tǒng)。

2.航天遙感影像獲取能力強(qiáng)

航天遙感影像的獲取能力不僅是測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的核心特征，更是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的集中體現(xiàn)。各測(cè)繪地理信息發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論是高分辨率遙感影像獲取能力，還是全天候觀察能力及觀測(cè)體系的完整性都處于領(lǐng)先地位。目前，擁有分辨率高于2.5 m遙感衛(wèi)星的國(guó)家有美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、以色列、俄羅斯、印度、日本等10多個(gè)國(guó)家。頭號(hào)強(qiáng)國(guó)美國(guó)現(xiàn)有分辨率優(yōu)于1.0 m的商業(yè)衛(wèi)星就多達(dá)5顆。其中，GeoEye-1衛(wèi)星的分辨率高達(dá)0.41 m，WorldView-2衛(wèi)星集群能夠在1 d之內(nèi)兩次訪問同一地點(diǎn)。德國(guó)TanDEM-X與TerraSAR-X雷達(dá)遙感衛(wèi)星編隊(duì)飛行可獲取精度高于2.0 m的高程信息。以色列的“地平線”(Ofeq)衛(wèi)星系列可獲取0.5～1.0 m分辨率的影像，“依羅斯”(EROS)成像衛(wèi)星系列可獲取全球分辨率為0.7 m的影像[4]。此外，美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)和日本等國(guó)家還實(shí)施了其他星球的遙感影像獲取計(jì)劃。

3.地理信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)

地理信息產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最終體現(xiàn)于技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率，尤其是科技附加值高的高端產(chǎn)品和服務(wù)?？傮w來(lái)看，美國(guó)、瑞典、德國(guó)、瑞士等國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力具有壓倒性優(yōu)勢(shì)，而且集團(tuán)化趨勢(shì)愈加明顯，占據(jù)了產(chǎn)業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域的主導(dǎo)地位[5]。如絕大部分的高端航空攝影相機(jī)市場(chǎng)被Hexagon和Vexcel兩大廠商占據(jù)；商用遙感數(shù)據(jù)以Digital Globe、GeoEye、Antrix和ISI 4家為主；遙感圖像處理軟件主要是PCI Geomatica、ERDAS Imagine及ENVI；地理信息系統(tǒng)軟件中Esri ArcInfo、Intergraph和MapInfo 3種軟件約占全球市場(chǎng)的60%；谷歌(Google)公司則是互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。

4.測(cè)繪地理信息軟實(shí)力強(qiáng)

美國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞等建立了十分完善的測(cè)繪地理信息法律體系，并將注冊(cè)測(cè)量師制度作為基本的管理制度[6]。在測(cè)繪地理信息高等教育方面，德國(guó)斯圖加特大學(xué)、亞琛大學(xué)的大地測(cè)量學(xué)教育水平位于全球前列，荷蘭地理信息科學(xué)和對(duì)地觀測(cè)學(xué)院(ITC)居于航天測(cè)量和地球科學(xué)研究領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位，加拿大和美國(guó)的攝影測(cè)量與遙感專業(yè)也吸引了眾多留學(xué)生。世界測(cè)繪地理信息相關(guān)國(guó)際組織的歷任主席以美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)學(xué)者居多，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定也以美國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)為主。

四、測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的指標(biāo)體系及其核心指標(biāo)

測(cè)繪強(qiáng)國(guó)既然是一個(gè)比較的概念，要比較“強(qiáng)”與“弱”，以及由“弱”變“強(qiáng)”、由“大”變“強(qiáng)”的效果與程度，就不能僅僅進(jìn)行定性化評(píng)價(jià)，而是要給予定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)。通過建立可量化的測(cè)繪強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系，更好地比較、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、調(diào)控測(cè)繪地理信息行業(yè)的整體及各領(lǐng)域發(fā)展，對(duì)科學(xué)發(fā)展起到導(dǎo)向作用。

測(cè)繪強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系的建立要考慮以下兩個(gè)因素：第一，指標(biāo)體系必須具有世界公認(rèn)性，其標(biāo)準(zhǔn)必須具有普世性；第二，指標(biāo)必須反映國(guó)家的綜合國(guó)情，考慮國(guó)家在歷史與現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)與文化、法律與體制等方面的差異性。

筆者以服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的綜合目標(biāo)為尺度，以我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，參照世界測(cè)繪地理信息發(fā)展趨勢(shì)，按照全面性、科學(xué)性、可比性的原則，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展、綜合競(jìng)爭(zhēng)力從5個(gè)方面提出評(píng)價(jià)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的22項(xiàng)指標(biāo)(見表1)。表中指標(biāo)構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的評(píng)價(jià)體系，同時(shí)還具有一定的交叉性和互補(bǔ)性。

各指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算方法采用特征根法。首先，對(duì)一級(jí)指標(biāo)使用成對(duì)比較法和1～9比較尺度構(gòu)造成對(duì)比較矩陣，通過計(jì)算判斷矩陣的最大特征根及其相對(duì)應(yīng)的特征向量，得出該指標(biāo)的權(quán)重(見表2)，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；然后，使用同樣的方法確定各二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。使用確定的權(quán)重對(duì)專家評(píng)分進(jìn)行計(jì)算，得到2010年時(shí)我國(guó)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程指數(shù)為65.76%。

表1 測(cè)繪強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系

續(xù)表1

表2 測(cè)繪強(qiáng)國(guó)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算矩陣

同時(shí)，為了使指標(biāo)體系更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作，筆者選取了權(quán)重較大的二級(jí)指標(biāo)凝練出核心裝備控制力、先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新力、信息資源支撐力、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、智能服務(wù)作用力、人才和標(biāo)準(zhǔn)影響力6個(gè)核心指標(biāo)[7]。

五、測(cè)繪強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程評(píng)估

開展測(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究時(shí)，筆者曾對(duì)我國(guó)測(cè)繪地理信息與發(fā)達(dá)國(guó)家的主要差距進(jìn)行了專題研究，結(jié)論是：我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)具有相當(dāng)實(shí)力的測(cè)繪大國(guó)，但是軟肋也相當(dāng)明顯，那就是空間測(cè)繪的能力薄弱，差距很大(見表3)。

表3 主要細(xì)分領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距

經(jīng)過3年多的快速發(fā)展，我國(guó)測(cè)繪地理信息在各方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，綜合實(shí)力不斷提升，國(guó)際測(cè)繪地理信息事務(wù)參與度和話語(yǔ)權(quán)大幅提升。筆者再次邀請(qǐng)專家打分，并使用前文的方法計(jì)算得到測(cè)繪強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程指數(shù)為72.83%，國(guó)際排名上升到第9位。6個(gè)核心指標(biāo)方面的進(jìn)展概述如下。

1.核心裝備控制力顯著提高

自主的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已于2011年12月27日開始向中國(guó)及周邊地區(qū)提供連續(xù)的導(dǎo)航定位和授時(shí)服務(wù)，2012年底已覆蓋整個(gè)亞太地區(qū)，到2020年將形成全球?qū)Ш蕉ㄎ荒芰Α！百Y源三號(hào)”測(cè)繪衛(wèi)星成功發(fā)射運(yùn)行，衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成并投入使用，重力衛(wèi)星、雷達(dá)衛(wèi)星和“資源三號(hào)”后續(xù)衛(wèi)星也已列入《2011—2020陸海觀測(cè)業(yè)務(wù)衛(wèi)星發(fā)展規(guī)劃》。

2.先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新力穩(wěn)步提升

衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用技術(shù)取得突破，航空航天遙感等技術(shù)研究取得重大進(jìn)展，地面數(shù)據(jù)獲取能力處于國(guó)際先進(jìn)水平，遙感影像信息解譯與目標(biāo)識(shí)別智能方法、陸地遙感數(shù)據(jù)同化、新型傳感器數(shù)據(jù)的定標(biāo)技術(shù)等方面取得明顯進(jìn)展，數(shù)項(xiàng)測(cè)繪地理信息科技成果獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)。

3.信息資源保障力大幅提升

1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋全部國(guó)土并實(shí)現(xiàn)定期更新；全部省(區(qū)、市)開展了省級(jí)基礎(chǔ)地理信息庫(kù)建設(shè)，80%以上已經(jīng)建成并開始更新；223個(gè)市啟動(dòng)了市級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，71.7%已經(jīng)建成；157個(gè)縣啟動(dòng)了縣級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。高分辨率基礎(chǔ)地理信息對(duì)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)覆蓋范圍由28.9%提高到44.3%。

4.產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力仍顯不足

有學(xué)者對(duì)美國(guó)、日本、印度和中國(guó)的地理信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為我國(guó)的地理信息產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)要素、需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)、政府等5大要素中沒有明顯優(yōu)勢(shì)[8]。2014年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的印發(fā)，以及測(cè)繪地理信息公益性科研專項(xiàng)的正式啟動(dòng)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有重大意義。

5.智能服務(wù)作用力顯著提升

應(yīng)急測(cè)繪能力大幅提升，災(zāi)情快速響應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，“三大平臺(tái)”建設(shè)全面推進(jìn)，全國(guó)第一次地理國(guó)情普查進(jìn)入實(shí)施階段，國(guó)家數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)體系通過驗(yàn)收并向智慧化升級(jí)[9]，天地圖地理信息公共服務(wù)平臺(tái)作為服務(wù)終極出口的地位逐步明確，測(cè)繪地理信息服務(wù)朝著以提供在線地理信息綜合服務(wù)為主的方向轉(zhuǎn)變。

6.人才和標(biāo)準(zhǔn)影響力不斷擴(kuò)大

有3位中國(guó)專家在測(cè)繪地理信息相關(guān)國(guó)際組織中任要職，分別擔(dān)任國(guó)際攝影測(cè)量和遙感協(xié)會(huì)(ISPRS)主席，國(guó)際地圖制圖協(xié)會(huì)(ICA)和國(guó)際測(cè)量師工作者聯(lián)合會(huì)(FIG)的副主席。2013年，第一個(gè)由我國(guó)主導(dǎo)編制的地理信息國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《地理信息—影像與格網(wǎng)數(shù)據(jù)的內(nèi)容模型及編碼規(guī)則》編制工作正式啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了自主標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)零的突破。

六、結(jié)束語(yǔ)

測(cè)繪強(qiáng)國(guó)是一個(gè)比較概念，必須建立可量化的指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)建設(shè)進(jìn)程。測(cè)繪強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系由5個(gè)方面的指標(biāo)構(gòu)成，凝練出核心裝備控制力、先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新力、信息資源支撐力、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、智能服務(wù)作用力、人才和標(biāo)準(zhǔn)影響力6個(gè)核心指標(biāo)。但是，本文研究提出的指標(biāo)體系還比較淺顯，尚需要不斷完善。

[1] 新華網(wǎng).推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)新發(fā)展——國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組副書記、副局長(zhǎng)王春峰談“十二五”測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展[EB/OL].2011-06-28[2014-02-25].http:∥news.xinhuanet.com/politics/2011-06/28/c_121596671.htm.

[2] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典(2002年增補(bǔ)本)[M].北京：商務(wù)印書館，2002.

[3] 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].2013-10-09[2014-02-29].http:∥www.gov.cn/zwgk/2013-10/09/content_2502356.htm.

[4] 國(guó)家遙感中心.地球空間信息科學(xué)技術(shù)進(jìn)展[M].北京：電子工業(yè)出版社，2009：86-87.

[5] 徐永清，劉利.2011年中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告[C]∥徐德明.中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2011).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：1-47.

[6] 寧鎮(zhèn)亞.國(guó)外測(cè)繪法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[C]∥徐德明.中國(guó)測(cè)繪發(fā)展研究報(bào)告(2009).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：165-170.

[7] 測(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.測(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告[M].北京：測(cè)繪出版社，2012：39-40.

[8] 賈丹.基于“鉆石模型”的我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析[J].測(cè)繪與空間地理信息，2012(9)：27-29.

[9] 徐永清，寧鎮(zhèn)亞，熊偉，等.智慧中國(guó)地理空間智能體系研究報(bào)告[C]∥徐德明.智慧中國(guó)地理空間智能體系研究報(bào)告(2013).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：1-43.

Research on Index System of Surveying & Mapping Power

NING Zhenya，GUO Jinzhou，CAO Huichao

寧鎮(zhèn)亞，郭晉洲，曹會(huì)超.測(cè)繪強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系研究[J].測(cè)繪通報(bào)，2015(7)：117-120.

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2014-05-13

寧鎮(zhèn)亞(1980—)，男，碩士，助理研究員，研究方向?yàn)闇y(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略與政策。E-mail：ningzy@sbsm.gov.cn

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