地方高校推進(jìn)校內(nèi)綜合改革的實(shí)踐探索
——以福州大學(xué)為例

孫 鋆

(福州大學(xué) 黨辦校辦，福建 福州 350116)

地方高校推進(jìn)校內(nèi)綜合改革的實(shí)踐探索
——以福州大學(xué)為例

孫 鋆

(福州大學(xué) 黨辦校辦，福建 福州 350116)

推進(jìn)校內(nèi)綜合改革是新時(shí)期地方高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度和加快高水平大學(xué)建設(shè)的內(nèi)在要求。近年來(lái)，福州大學(xué)確立了建設(shè)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的奮斗目標(biāo)，在深化校內(nèi)綜合改革、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)管理制度創(chuàng)新等方面積極實(shí)踐探索，為同類地方高校提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

地方高校；綜合改革；實(shí)踐探索

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。黨的十八屆三中、四中全會(huì)更從推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、依法治校、深化教育領(lǐng)域綜合改革等方面，對(duì)推動(dòng)高等教育發(fā)展做出了新的部署和要求。在此背景下，不少地方高校抓住機(jī)遇先行先試，開啟新一輪綜合改革。近年來(lái)，福州大學(xué)確立了走區(qū)域特色創(chuàng)業(yè)型大學(xué)強(qiáng)校之路的奮斗目標(biāo)，緊密圍繞人才培養(yǎng)、自主創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等辦學(xué)職能，深化校內(nèi)綜合改革，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)管理制度創(chuàng)新，加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和高水平“211工程”地方大學(xué)建設(shè)。文章重點(diǎn)考察福州大學(xué)推動(dòng)校內(nèi)綜合改革的一些具體做法和經(jīng)驗(yàn)，以期為同類地方高校提供有益的借鑒。

一、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要求大學(xué)在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下，面向社會(huì)進(jìn)行依法自主辦學(xué)、科學(xué)管理，其關(guān)鍵在于正確處理學(xué)校對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩種關(guān)系。即：對(duì)外進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，理順和規(guī)范學(xué)校同政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系；對(duì)內(nèi)進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)和民主管理之間的關(guān)系。文章著重探討健全和完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

(一)堅(jiān)持和探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

一是注重發(fā)揮校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使職權(quán)。強(qiáng)化黨委對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展和基層黨建工作的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和檢查，推進(jìn)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治和作風(fēng)建設(shè)，對(duì)涉及學(xué)校事業(yè)發(fā)展和師生、黨員利益的重要問(wèn)題、重大事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)研究部署并抓好跟蹤落實(shí)。學(xué)校第六次黨代會(huì)明確提出了建設(shè)高水平大學(xué)的目標(biāo)愿景，確定了質(zhì)量立校、特色興校、人才強(qiáng)校、開放辦校和依法治校的“五大戰(zhàn)略”，擬通過(guò)實(shí)施“三步走”全面建成創(chuàng)業(yè)型東南強(qiáng)校，并向國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)目標(biāo)邁進(jìn)。二是加強(qiáng)學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，著力提升辦學(xué)治校的能力和水平。堅(jiān)持民主集中，形成了黨政分工明確合理，黨委書記和校長(zhǎng)配合默契，班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互支持的順暢運(yùn)行機(jī)制和良好工作氛圍。班子成員堅(jiān)持每年參加國(guó)家和省里有關(guān)部門組織的高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、辦學(xué)治校能力等專題研討班學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)高等教育規(guī)律以及教育管理、改革和發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和研究。三是研究制定《中共福州大學(xué)委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法(試行)》，明晰了學(xué)校黨員代表大會(huì)、黨委會(huì)、黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)和專題會(huì)議的職責(zé)權(quán)限、議事范圍、組織程序和會(huì)議紀(jì)律等內(nèi)容，在學(xué)校層面形成了較好地研究和推進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。

(二)健全和完善校院二級(jí)管理的運(yùn)行機(jī)制

一是明晰校院二級(jí)管理的職責(zé)權(quán)限，提升校院兩級(jí)綜合管理水平。制定實(shí)施關(guān)于深化校內(nèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的若干意見和相關(guān)的配套文件，分別從學(xué)科、教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理、社會(huì)服務(wù)、干部管理和黨建與思政工作等方面，規(guī)范學(xué)校和學(xué)院不同層面的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、管理權(quán)能及相互關(guān)系；推動(dòng)校部機(jī)關(guān)職能改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、下移管理重心、下放管理權(quán)限，提高學(xué)院自主運(yùn)行能力和在學(xué)校管理中的作用。二是理順學(xué)院內(nèi)部各種關(guān)系，優(yōu)化學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)加強(qiáng)黨政共同負(fù)責(zé)的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政聯(lián)席會(huì)議制度、學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)及教代會(huì)制度，進(jìn)一步理順學(xué)院內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理之間的關(guān)系，形成了制衡協(xié)調(diào)、和諧善治的良好局面。三是強(qiáng)化對(duì)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績(jī)考核。在賦予學(xué)院在人、財(cái)、物和基本事務(wù)管理等方面更多權(quán)責(zé)利的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)在任職期間的年度目標(biāo)責(zé)任、工作業(yè)績(jī)和辦學(xué)質(zhì)效的考核評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)由過(guò)程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，努力形成學(xué)校宏觀決策、部門協(xié)調(diào)配合、學(xué)院實(shí)體運(yùn)行的校院二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制。

(三)推動(dòng)基層學(xué)術(shù)組織創(chuàng)新促進(jìn)教授治學(xué)

一是加快推進(jìn)學(xué)院教授委員會(huì)建設(shè)。制定完善了學(xué)院教授委員會(huì)規(guī)程，規(guī)范和指導(dǎo)各學(xué)院自主自愿地設(shè)立教授委員會(huì)，對(duì)教學(xué)、科研和校院二級(jí)管理發(fā)揮積極作用。有8個(gè)學(xué)院相繼成立教授委員會(huì)，特別是紫金礦業(yè)學(xué)院建立起以學(xué)院教授委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力體系，將其它學(xué)院普遍成立的教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、職稱評(píng)聘委員會(huì)、學(xué)位授予委員會(huì)等教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等相關(guān)決策、咨詢、審議和論證功能集于一體，強(qiáng)化了教授治學(xué)功能。 二是深入推進(jìn)學(xué)部制改革。根據(jù)學(xué)科非均衡發(fā)展特點(diǎn)和各學(xué)院基層學(xué)術(shù)組織發(fā)展實(shí)際，以提升學(xué)科建設(shè)水平和研究生教育質(zhì)量為重點(diǎn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)學(xué)部制改革，逐步擴(kuò)展至全校各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域。學(xué)校首先設(shè)立了理工學(xué)部、數(shù)理信息學(xué)部、工程學(xué)部、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部、人文社科學(xué)部等5個(gè)學(xué)部委員會(huì)，獨(dú)立召集會(huì)議審議年度二級(jí)學(xué)科自主設(shè)置論證方案、各類研究生分專業(yè)培養(yǎng)方案等，充分發(fā)揮教授群體在學(xué)校重大決策中的學(xué)術(shù)咨詢作用。三是深化學(xué)院制改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，加大全校學(xué)科戰(zhàn)略性整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科和學(xué)術(shù)資源配置，三院整合組建經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；適應(yīng)建設(shè)海洋強(qiáng)省的需要，籌建海洋學(xué)院，加強(qiáng)海洋工程裝備設(shè)計(jì)等海洋相關(guān)學(xué)科發(fā)展；適應(yīng)全省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由福州大學(xué)、泉州市泉港區(qū)政府和福建石化集團(tuán)公司共同組建石油化工學(xué)院，培養(yǎng)石油化工高級(jí)專門人才。

(四)以制度建設(shè)推進(jìn)依法治校與民主管理

一是加強(qiáng)以《福州大學(xué)章程》為龍頭的制度體系建設(shè)。從2012年初起，率先在省屬高校中啟動(dòng)大學(xué)章程起草工作，成立了由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家、師生代表、離退休老同志代表、校友代表和法律顧問(wèn)等共同參加的章程起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持以國(guó)家法規(guī)政策為依據(jù)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟高校經(jīng)驗(yàn)，充分吸納學(xué)校現(xiàn)有制度建設(shè)成果，著力規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，充分反映全校師生的意愿，突出前瞻性、科學(xué)性和可操作性，為加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是以學(xué)校章程為依據(jù)，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)制度的梳理和“廢改立”。全校完成各項(xiàng)制度“廢改立”69項(xiàng)，逐步構(gòu)建起根本制度、基本制度和具體制度相互支撐的制度體系，確保了包括管理、決策、執(zhí)行等在內(nèi)的各項(xiàng)工作有法可依。特別在試行的基礎(chǔ)上修訂了校黨委全委、常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步完善了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的議事、決策程序，促進(jìn)了科學(xué)、民主、依法決策。三是加強(qiáng)黨組織、教職工之家、工會(huì)、團(tuán)組織和學(xué)生會(huì)等黨群工團(tuán)學(xué)組織建設(shè)，完善黨代會(huì)、教代會(huì)、工代會(huì)、團(tuán)代會(huì)和學(xué)代會(huì)等制度。特別是以教代會(huì)為載體積極推進(jìn)民主管理與依法治校，如：提高一線教師代表比例(超過(guò)70%)，增加35歲以下青年教師名額，邀請(qǐng)全校教授旁聽會(huì)議，加強(qiáng)代表履職能力培訓(xùn)等。

二、深化管理制度改革，制度創(chuàng)新激發(fā)辦學(xué)活力

(一)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，鼓勵(lì)開源節(jié)流

一是完善校院二級(jí)預(yù)算管理。堅(jiān)持公平透明、穩(wěn)妥可靠、量入為出、收支平衡，不編制赤字預(yù)算；下?lián)芙?jīng)費(fèi)實(shí)行總量控制，大小學(xué)院統(tǒng)籌安排，兼顧效率與公平；以人為本，確保教職工待遇福利、學(xué)生各種專項(xiàng)支出和基本公益性服務(wù)項(xiàng)目；優(yōu)先安排辦學(xué)品牌培育和提升的支出，重點(diǎn)加強(qiáng)骨干人才引進(jìn)、培養(yǎng)配套等。設(shè)立以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)行學(xué)院預(yù)算管理 “一支筆”。二是加強(qiáng)辦學(xué)成本核算管理，提升資源運(yùn)作管理能力。增強(qiáng)校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“當(dāng)家理財(cái)”觀念，重視辦學(xué)成本和效益核算，促進(jìn)節(jié)流更鼓勵(lì)開源。對(duì)辦學(xué)和辦公使用空間、水電能源等按照核定標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)的空間資源占用費(fèi)，并以收取的空間資源占用費(fèi)設(shè)立校內(nèi)配套專項(xiàng)資金，按科研和社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目性質(zhì)和貢獻(xiàn)大小給予部分或全額返還。三是建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)和答辯制度。每年初召開校長(zhǎng)辦公(擴(kuò)大)會(huì)議，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體聽取機(jī)關(guān)各職能部門對(duì)上年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)和新年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容、額度及用途說(shuō)明，進(jìn)行必要的效益評(píng)價(jià)和提問(wèn)、征詢與答辯，最終確定各部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排。四是實(shí)行預(yù)算執(zhí)行通報(bào)和年末結(jié)余經(jīng)費(fèi)清零制度。定期通報(bào)財(cái)政資金執(zhí)行情況，督促盤活存量資金，避免資金沉淀或浪費(fèi)。對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、?？顚Ｓ?，當(dāng)年預(yù)算、當(dāng)年執(zhí)行、結(jié)余回收，并將預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、建設(shè)效益與年度績(jī)效考核及下年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排掛鉤，提高資金使用效益。

(二)改革人事制度，完善收入分配

一是調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)編制管理。發(fā)布關(guān)于校部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整的若干意見，啟動(dòng)校部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。自2010年以來(lái)對(duì)校部機(jī)構(gòu)按照事業(yè)發(fā)展需要和部門職能進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化和合并重組，強(qiáng)化了校部機(jī)關(guān)的服務(wù)、規(guī)劃、調(diào)控和指導(dǎo)等職能。成立編制管理委員會(huì)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件和實(shí)際需要，強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的管理與監(jiān)督，形成固定編制與流動(dòng)編制相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。二是創(chuàng)新崗位設(shè)置，完善聘用管理。2008年以來(lái)先后完成三輪崗位設(shè)置與聘用管理工作，全面推行全員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。按照“科學(xué)設(shè)崗、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、按崗聘用、規(guī)范管理”原則，綜合考慮學(xué)科建設(shè)與各類人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，科學(xué)確定崗位總量、設(shè)置各級(jí)各類崗位，合理配置人力資源；積極推進(jìn)管理人員職級(jí)制改革，優(yōu)化職級(jí)設(shè)置、拓展晉升空間，探索建立有利于管理人才發(fā)展的聘用機(jī)制。三是創(chuàng)新用人制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。突出以素質(zhì)和能力為核心的選人用人導(dǎo)向，選聘優(yōu)秀博士畢業(yè)生、博士后到教學(xué)科研崗位，選聘優(yōu)秀碩、博士畢業(yè)生到公共服務(wù)體系專業(yè)技術(shù)、思政工作崗位，校院兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)和后勤保障單位，原則上不再面向社會(huì)招聘工作人員。創(chuàng)新高層次拔尖人才引進(jìn)與服務(wù)機(jī)制，簡(jiǎn)化優(yōu)化高層次人才引進(jìn)論證與評(píng)審程序；成立高層次人才工作辦公室，為相關(guān)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)與成長(zhǎng)機(jī)制，注重學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)，建立分類分層合理、銜接有序的人才培養(yǎng)體系。四是改革職稱評(píng)聘，提高評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。在省屬高校中率先實(shí)行教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)自主聘任，推出“隔年申報(bào)”制度，建立“教授會(huì)”與學(xué)部評(píng)議制度，針對(duì)5個(gè)學(xué)部和實(shí)驗(yàn)技術(shù)、思想政治教育、社會(huì)科學(xué)研究(教育管理)等3個(gè)系列分別設(shè)立評(píng)議組，制定相應(yīng)職務(wù)業(yè)績(jī)考評(píng)條件；實(shí)行學(xué)院、學(xué)部、學(xué)校三級(jí)評(píng)聘，注重質(zhì)量導(dǎo)向，尊重學(xué)科差異，體現(xiàn)教授治學(xué)。五是實(shí)施績(jī)效改革，創(chuàng)新收入分配。在省屬高校中率先實(shí)行績(jī)效工資制度，并根據(jù)試行情況及時(shí)修訂完善績(jī)效工資制度，逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在績(jī)效工資總量中的權(quán)重，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，發(fā)揮績(jī)效工資的評(píng)價(jià)杠桿和激勵(lì)導(dǎo)向作用。

(三)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，深化后勤改革

一是加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。2012年以來(lái)與國(guó)內(nèi)外院校、行業(yè)企業(yè)、政府部門和科研院所聯(lián)合，牽頭成立了海西環(huán)境與能源光催化等7個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心，探索形成“多元、融合、動(dòng)態(tài)、持續(xù)”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。圍繞“一帶一路”、海上絲綢之路核心區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國(guó)家和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，首批成立了12個(gè)專業(yè)智庫(kù)，為政府提供可持續(xù)的決策咨詢服務(wù)。二是深化后勤基建資產(chǎn)管理改革。以開源節(jié)流為導(dǎo)向，完善辦學(xué)資源配置，強(qiáng)化內(nèi)部控制，加強(qiáng)成本核算，不斷提升爭(zhēng)取、配置和共享資源的能力，從根本上改善辦學(xué)條件和美化校園環(huán)境。實(shí)施能源合同管理改革，做好能源基礎(chǔ)設(shè)施改造；制定物業(yè)服務(wù)及綠化養(yǎng)護(hù)的考核細(xì)則，推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)；加強(qiáng)后勤運(yùn)行規(guī)范化和后勤服務(wù)目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)資產(chǎn)、后勤與基建管理工作；強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理，保證學(xué)校資產(chǎn)合理配置和保值增值。三是健全完善辦學(xué)質(zhì)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)學(xué)院辦學(xué)質(zhì)效評(píng)價(jià)方案，根據(jù)學(xué)院訂立的年度及任期學(xué)院工作目標(biāo)，對(duì)學(xué)院完成教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、資產(chǎn)保值增值和資源使用效益等任務(wù)情況進(jìn)行質(zhì)量和效益綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與各學(xué)院、各單位及其負(fù)責(zé)人的利益掛鉤，有效促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)效的提高。

三、結(jié)語(yǔ)

地方高校推進(jìn)校內(nèi)綜合改革，是新時(shí)期建立現(xiàn)代大學(xué)制度和加快高水平大學(xué)建設(shè)的必然選擇。深化內(nèi)部綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體布局、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)，特別要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，讓改革創(chuàng)新釋放出推動(dòng)地方高校內(nèi)涵式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

2095-4654(2015)12-0025-03

2015-07-20

福州大學(xué)科技發(fā)展基金資助項(xiàng)目(社科類)“福州大學(xué)高水平大學(xué)建設(shè)研究”(13SKZ10)

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