新鄉(xiāng)：藥廠認(rèn)領(lǐng)百萬排污罰單之后

鄭旭 崔靖芳

2014年4月，河南省環(huán)境保護廳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因超標(biāo)排污被數(shù)度要求停產(chǎn)整頓的國內(nèi)青霉素產(chǎn)能“巨頭”——河南新鄉(xiāng)華星藥廠舊病未愈，又添新疾，不僅排放污染物持續(xù)超標(biāo)，而且未經(jīng)審核或環(huán)評擅自啟用生產(chǎn)鍋爐。

鑒于上述違法行為，去年7月，河南省環(huán)保廳向華星藥廠開出兩張合計188萬元的排污罰單，數(shù)額之大使其成為去年新鄉(xiāng)市受罰企業(yè)之首。隨后，華星藥廠登上了河南環(huán)?！昂诎瘛?。

作為華星藥廠的上級企業(yè)，劉莊農(nóng)工商總公司環(huán)保負責(zé)人表示，華星藥廠認(rèn)領(lǐng)了環(huán)保罰單后，為體現(xiàn)其整改決心及時繳納了高額罰金。

那么，作為環(huán)?！昂诎瘛鄙习衿髽I(yè)，被罰款一年后，華星藥廠是否停止了污染行為？相關(guān)手續(xù)是否得以完善？企業(yè)環(huán)保意識是否因高額處罰得以提高？《民生周刊》記者近日赴華星藥廠所在地——河南省新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)劉莊村進行了調(diào)查。

10年污染前科

劉莊村距新鄉(xiāng)市主城區(qū)約25公里、新鄉(xiāng)縣城9公里，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展起步較早，上世紀(jì)80年代，劉莊村就已經(jīng)成為“中原首富村”，辦有在全國尚存不多的“完全集體經(jīng)濟”企業(yè)——劉莊農(nóng)工商總公司。

作為由總公司統(tǒng)領(lǐng)的8家實體企業(yè)之一，始建于1985年的華星藥廠是劉莊重要的支柱企業(yè)和榮耀。目前，該藥廠已經(jīng)成為國內(nèi)最大的青霉素生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品以肌苷、青霉素、粉針為主。一份行業(yè)分析報告顯示，2005年，華星藥廠以年產(chǎn)萬噸青霉素工業(yè)鹽的能力，躍居亞洲最大抗生素原料藥生產(chǎn)基地行列。

然而，盛名之下是切膚的污染之痛。在相當(dāng)長的時間里，富足的劉莊及周邊并不富裕的村莊一直在承受華星藥廠帶來的環(huán)境污染。

早在2004年7～10月，經(jīng)河南省、新鄉(xiāng)市環(huán)保部門多次監(jiān)測，華星藥廠外排廢水化學(xué)耗氧量嚴(yán)重超標(biāo)，為此，新鄉(xiāng)縣3次向藥廠下達停產(chǎn)治理通知書。但是，華星藥廠每次都是表面上答應(yīng)停產(chǎn)治理，背地里照樣生產(chǎn)，違法排污。

2005年1月，一場史無前例的“環(huán)保風(fēng)暴”在全國各地刮起。當(dāng)年3月，因污染問題，華星藥廠被原河南省環(huán)保局勒令全面停產(chǎn)，4月18日，河南省環(huán)保局派暗訪組到華星藥廠檢查時，發(fā)現(xiàn)該廠在沒有進行改善環(huán)保設(shè)施的情況下擅自恢復(fù)部分生產(chǎn)，省環(huán)保局檢查后再次勒令其3天內(nèi)全面停產(chǎn)。

當(dāng)月月末，華星藥廠向新鄉(xiāng)市環(huán)保局遞交了一份《治污項目工程實施方案》，要求部分復(fù)產(chǎn)。于是，在沒有得到批復(fù)的情況下，華星藥廠部分恢復(fù)生產(chǎn)。

此后，華星藥廠向外界高調(diào)宣布，企業(yè)決定投入1.3億元治污，起步階段便上馬了一整套污水處理設(shè)施。

但是，由于相關(guān)工作沒有到位，以至于設(shè)施建設(shè)兩年的時間里并未正常運行，經(jīng)常間歇性排放高濃度廢水，造成河南境內(nèi)的衛(wèi)河皇甫斷面水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。

于是，新鄉(xiāng)市政府立即發(fā)文勒令華星藥廠必須在2007年7月31日前停產(chǎn)到位。

“可吸入青霉素”制造者

事實上，這個青霉素巨頭的污染前科，還不止于此。

2012年5月，華星藥廠被曝肆意將惡臭刺鼻的“藥渣”，傾倒在距離廠區(qū)3公里以外的毛灘村。傾倒區(qū)域后被證實是一片農(nóng)田，因工程建設(shè)需要大量土方，這一區(qū)域被挖成了多個面積1畝見方的深坑?！睹裆芸酚浾哒业搅水?dāng)年華星藥廠“藥渣”傾倒處，發(fā)現(xiàn)坑內(nèi)滲出了大面積深綠色積液，散發(fā)著難聞的氣味。

如果這種氣味的擴散半徑只是周邊幾百平米的話，那么，從華星藥廠廠區(qū)擴散出的惡臭氣體則影響更廣。

4月22日21時，《民生周刊》記者在距離華星藥廠約2公里處稍作停留，便能夠明顯感覺空氣中的異常味道。隨后，記者沿公路向華星藥廠廠區(qū)行進，味道隨之越發(fā)濃烈。

陳莊村與華星藥廠僅一路之隔，該村村民將這種不知名的氣味稱作“可吸入青霉素”。

一位受訪的環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，青霉素生產(chǎn)企業(yè)在原料發(fā)酵過程中，將廢氣通過高空排放，以及蛋白培養(yǎng)烘干過程和污水處理過程中無全封閉的廢氣排放，就會產(chǎn)生一種惡臭氣體。

而記者查閱相關(guān)國際學(xué)術(shù)報告發(fā)現(xiàn)，青霉素生產(chǎn)企業(yè)如果廢氣排放嚴(yán)重超標(biāo)，人員長期吸入可能導(dǎo)致隱性過敏，產(chǎn)生抗生素耐藥性，還會出現(xiàn)頭暈、頭痛、惡心、呼吸道及眼睛受到刺激等癥狀。

從“田間小黃河”流入母親河

身居農(nóng)村，與自然山水為伴本該享受清新的空氣，但受到華星藥廠排污危害的村民卻不敢奢望。而更讓他們憂心的是，華星藥廠外排污水是否會對農(nóng)作物及地下水造成影響。

正如前文所述，河南省環(huán)保廳去年4月調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華星藥廠所排放的污染物持續(xù)超標(biāo)。其中，廠區(qū)總排口化學(xué)需氧量排放濃度超過海河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，而廢水排放口化學(xué)需氧量濃度超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上。

幾經(jīng)周折，《民生周刊》記者在陳莊村通往青年路交會口50米處，找到了一條寬約0.5米的簡易排污渠終端，經(jīng)陳莊村村民指認(rèn)，這條長約300米的簡易排污渠是華星藥廠專門用來輸送外排污水的。

由于排污渠與廠區(qū)間有一片農(nóng)田，加之污水流量大且水體呈紅黃色，當(dāng)?shù)卮迕穹Q之為“田間小黃河”。

有資料顯示，藥企排放的廢水，有時呈強酸性，有時呈強堿性，很不穩(wěn)定，對水生生物、建筑物和農(nóng)作物都有極大危害。

陳莊村村民告訴記者，這條“田間小黃河”的渠底根本沒有做防滲漏無害化處理，“這樣常年不間斷地流淌，想不污染土壤和地下水都難?！?/p>

事實上，經(jīng)過“田間小黃河”的輸送，華星藥廠所排污水在匯入附近的“二支排”（河道名）后，向東要流向東孟姜女河，最終注入新鄉(xiāng)的母親河——衛(wèi)河，而衛(wèi)河是我國海河流域的重要支流。

今年1月1日起實施的新《環(huán)境保護法》規(guī)定，未取得排污許可證的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者不得排放污染物。

而根據(jù)《河南省減少污染物排放條例》規(guī)定，河南省環(huán)保廳要求從2014年7月1日起，所有納入《2014年度河南省重點排污單位名錄》的企業(yè)必須持證排污。

換言之，排污許可證的取得，是河南省重點排污單位污染物外排的前置要件。

《民生周刊》記者查閱了《2014年度河南省重點排污單位名錄》所涉及的企業(yè)，在“廢水重點排污單位”一欄中，找到了華星藥廠的名字。

劉莊農(nóng)工商總公司一名劉姓環(huán)保負責(zé)人受訪時坦言，作為重點排污單位，企業(yè)確實應(yīng)該持證排污，華星藥廠已經(jīng)申報了排污許可證，只是目前還沒有批下來。

被漠視的實名舉報

可見，像華星藥廠這樣本該取得排污許可證的企業(yè)，在未取得許可證之前，是不能擅自排放污染物的，其明知不可為而為之的行為，顯然違反了新《環(huán)境保護法》及《河南省減少污染物排放條例》，應(yīng)由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止排污，限期補辦排污許可證，并根據(jù)排污量予以處罰。

然而，面對《民生周刊》記者提出的質(zhì)疑，新鄉(xiāng)縣環(huán)保局的解釋令人匪夷所思。

“這家企業(yè)建的時候，建設(shè)項目環(huán)境保護條例和環(huán)境影響評價法都還沒有出臺，所以什么環(huán)評手續(xù)都沒有，但按照省里減排條例要求，這家企業(yè)的鍋爐沒有環(huán)境影響評價審批和驗收手續(xù)，就無法辦理排污許可證?，F(xiàn)在，他們廠正積極對鍋爐進行環(huán)評，環(huán)評文件已經(jīng)編完，市局（指新鄉(xiāng)市環(huán)保局）已經(jīng)受理，等市局審批后就可以立即辦理排污許可證了?！毙锣l(xiāng)縣環(huán)保局監(jiān)察大隊隊員馬慶有如此解釋。

事實上，這種說法只回應(yīng)了華星藥廠未能申辦排污許可證的原因，與環(huán)保行政主管部門依法行政，及時有效制止企業(yè)無證排污的環(huán)境違法行為無因果關(guān)系。

“通常情況下，像華星藥廠這樣的國控企業(yè)，我們都是向省廳（河南省環(huán)保廳）提出申請，由他們處罰?！瘪R慶有說。

既然新鄉(xiāng)縣環(huán)保局對此漠視，那么，新鄉(xiāng)市環(huán)保局會不會履行自己的職責(zé)和義務(wù)呢？

4月24日20時，《民生周刊》記者前往新鄉(xiāng)市環(huán)保局，以公民身份向該局環(huán)境監(jiān)察支隊值班人員實名舉報華星藥廠無證排污一事。

新鄉(xiāng)市環(huán)保局值班人員認(rèn)真記錄了記者的舉報內(nèi)容后，表示愿意和記者一同去現(xiàn)場調(diào)查，但要先請示局領(lǐng)導(dǎo)后再出警。

半小時后，一位自稱是新鄉(xiāng)環(huán)保局宣教中心負責(zé)人的楊姓工作人員趕到局里，他詢問記者來意后，稱要先確認(rèn)被投訴企業(yè)排污許可證是否辦理完結(jié)后，再確認(rèn)要否去現(xiàn)場調(diào)查。

楊姓工作人員表示，他們會按照有關(guān)規(guī)定和程序，限期給予《民生周刊》記者書面回復(fù)。

4月27日，《民生周刊》記者收到了新鄉(xiāng)市環(huán)保局發(fā)來的一份電子郵件。

值得一提的是，這份書面回復(fù)的回復(fù)人并非新鄉(xiāng)市環(huán)保局，而是新鄉(xiāng)縣環(huán)保局，內(nèi)容則就是之前馬慶有對有關(guān)問題口頭解釋的書面文本。

至此，華星藥廠無證排污的違法行為，遭到新鄉(xiāng)市縣兩級環(huán)境保護行政主管部門徹底冷卻。

“只認(rèn)罰不整改”

《民生周刊》記者注意到，這份由新鄉(xiāng)縣環(huán)保局（加蓋公章，日期為4月27日）作為回復(fù)人的回函中這樣表述：“目前該廠正積極對鍋爐進行環(huán)境影響評價，現(xiàn)在環(huán)境影響評價已經(jīng)編制完成，市局已經(jīng)受理，待市局審批?！?/p>

追溯河南省環(huán)保廳去年4月所調(diào)查情況并確認(rèn)的違法事實：華星藥廠1號鍋爐未經(jīng)審批該項目的環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自投入試生產(chǎn)；2號鍋爐未取得環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件，投入生產(chǎn)使用?，F(xiàn)場檢查時，1號、2號鍋爐均在正常生產(chǎn)。

當(dāng)時，河南省環(huán)保廳除對華星藥廠做出經(jīng)濟處罰外，還責(zé)令其對1號鍋爐停止試生產(chǎn)，依法辦理試生產(chǎn)手續(xù)，對2號鍋爐立即停止生產(chǎn)使用，依法辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

將新鄉(xiāng)縣環(huán)保局官方回復(fù)與河南省環(huán)保廳行政處罰決定內(nèi)容進行對比不難發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市環(huán)保局受理的是華星藥廠2號鍋爐的環(huán)評手續(xù)，且至少在4月27日之前，鍋爐尚未通過審批。

然而，《民生周刊》記者在當(dāng)?shù)夭稍L期間，每天都能看到兩臺鍋爐的煙囪有淡藍色的煙塵外排。

需要厘清的是，去年華星藥廠已經(jīng)繳納的188萬元環(huán)保罰金中，有45萬元是因未經(jīng)審核或環(huán)評擅自啟用生產(chǎn)鍋爐而被處罰的。而一年之后，仍未通過環(huán)評審批的鍋爐并未停產(chǎn)，持續(xù)排放著未達標(biāo)準(zhǔn)的煙塵。

事實上，華星藥廠與山東的魯抗醫(yī)藥、河北的石家莊藥業(yè)集團、黑龍江的哈藥集團均為以原料藥及其抗生素生產(chǎn)為主的龍頭企業(yè)，被稱作我國原料藥“四大家族”。

此前，環(huán)境保護部在全國污染源普查公報中稱，在工業(yè)污染源主要水污染物中，化學(xué)需氧量排放居前的7個行業(yè)，排放量合計占工業(yè)廢水廠區(qū)排放口化學(xué)需氧量排放的81.1%，醫(yī)藥制造業(yè)赫然上榜。

2010年，哈藥集團“污染門事件”被曝光后，不僅引發(fā)了全社會對原料藥生產(chǎn)企業(yè)污染頑疾緣何難除的討論，也牽出了原料藥生產(chǎn)企業(yè)面臨的高污染、高耗能、低利潤率、低技術(shù)含量的問題。

有業(yè)內(nèi)人士指出，一面是高污染、高耗能的生產(chǎn)工藝，一面是附加值和利潤率都較低的產(chǎn)品，由于產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，藥廠通常大打“價格戰(zhàn)”搶占市場，進一步降低了企業(yè)的利潤。因此，在面對治理污染所需的高額投入時，藥廠往往“舍不得”花錢，即便因污染受到處罰，通常也是“只認(rèn)罰不整改”。

很難想象，至今連污染物排放資格都沒有的華星藥廠，盡管繳納了高額罰金，其夜以繼日排出的污水是否能夠被新鄉(xiāng)的母親河放心接納。