“水十條”明確政府信息公開

暢婉潔

4月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”），成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南。

環(huán)保部表示，實(shí)施“水十條”，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。預(yù)計(jì)到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金約4萬(wàn)億至5萬(wàn)億元。

“水十條”中明確提出的水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)和具體措施，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響。推動(dòng)措施有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等，成為人們討論的熱點(diǎn)話題。在量化指標(biāo)、明確目標(biāo)和執(zhí)行主體的同時(shí)，“水十條”帶來(lái)的，或?qū)⑹翘卦S經(jīng)營(yíng)、第三方治理、政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)等交易模式的升級(jí)。

目標(biāo)明確，可量化可追責(zé)

“水十條”中指出：取締“十小”企業(yè)，對(duì)焦化、有色金屬等排放強(qiáng)度大的十大行業(yè)，要實(shí)施清潔化改造，企業(yè)必須全面達(dá)標(biāo)排放。如果超標(biāo)排放，會(huì)被黃牌警告，進(jìn)行限產(chǎn)或停產(chǎn)整頓；整改不到位且情節(jié)嚴(yán)重，就會(huì)被紅牌“罰下”，一律停業(yè)、關(guān)閉。從2016年，這些企業(yè)的信息將定期向公眾公開。對(duì)此，環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清在接受采訪時(shí)表示，紅牌企業(yè)常規(guī)理解就要罰下，針對(duì)這種不同類的企業(yè)不同管理，促使社會(huì)形成守法的氛圍，守法的企業(yè)得到認(rèn)可，違法的企業(yè)就付出沉重的代價(jià)。

“水十條”中還指出：到2020年，要實(shí)現(xiàn)污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量整體改善，水生態(tài)功能基本恢復(fù)。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)工業(yè)、生活污水等排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量，從1995年開始，全國(guó)已經(jīng)累計(jì)發(fā)生1.1萬(wàn)起突發(fā)水環(huán)境事件。陳永清介紹，在全部措施中，涵蓋了解決城市水體黑臭等水質(zhì)量污染問(wèn)題、修復(fù)保護(hù)水生態(tài)、防范環(huán)境隱患和完善相關(guān)法律法規(guī)，這些措施都落實(shí)到“具體部門”。

根據(jù)“水十條”，政府將加大力度整治城市黑臭水體。今年年底前，縣級(jí)及以上城市全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。據(jù)專家介紹，由于城市黑臭水體普遍存在跨區(qū)域的情況，治理時(shí)需要各地區(qū)多部門相協(xié)調(diào)，執(zhí)行好“界面控制”。對(duì)于階梯水價(jià)，由于我國(guó)水價(jià)總體偏低，因此其象征節(jié)水趨勢(shì)的意義更為明顯。通過(guò)價(jià)格杠桿的手段，體現(xiàn)資源的稀缺性，倒逼節(jié)約用水。

“水十條”對(duì)信息公開做了明確指示?！八畻l”將針對(duì)“從水源到水龍頭”進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。地級(jí)及以上城市自2016年起每季度向社會(huì)公開飲用水安全信息。自2018年起，所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開。信息公開透明不僅有利于開展工作， 也有利于提高政府的公信力。政府應(yīng)該從行動(dòng)上走出“想怎么公開就怎么公開”的隨意性，嚴(yán)格依法依規(guī)公開，才能有序公開。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督是“水十條”的一個(gè)重點(diǎn)?！八畻l”對(duì)于信息公開、對(duì)于公眾參與看得比較重，應(yīng)該說(shuō)理清政府、企業(yè)、社會(huì)的責(zé)任，形成一個(gè)社會(huì)共治的局面是比較重要的一個(gè)方面。從水的角度講，公眾，包括我們自己也是產(chǎn)生污染的一個(gè)方面，公眾節(jié)約用水本身就是環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要組成部分，就是在參與“水十條”的工作。這是一個(gè)權(quán)利、責(zé)任相平衡的問(wèn)題。

信息公開，倒逼改善機(jī)制

“水十條”的一大亮點(diǎn)是對(duì)信息公開、公眾監(jiān)督提出要求，明確了公眾參與和投訴舉報(bào)制度。做到這一條，一方面政府部門要堅(jiān)持依法行政，提高透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；另一方面公眾也要積極強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，積極參與環(huán)境治理。

2013年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》，將建設(shè)政府信息公開平臺(tái)、提高信息公開實(shí)效放到了更突出的位置。

2015年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》設(shè)立專章規(guī)定了信息公開與公眾參與。2015年1月23日，國(guó)務(wù)院已著手修訂《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》。雖然我國(guó)政府信息公開條例已經(jīng)頒布施行，但在實(shí)際運(yùn)作中仍然遇到一些問(wèn)題。

吳舜澤表示，“水十條”要求政府把水源地的水質(zhì)、自來(lái)水廠的水質(zhì)、居民生活用水水質(zhì)分階段向社會(huì)公開。其作用非常大，因?yàn)樾畔⒐_之后就有了一個(gè)倒逼的改善機(jī)制。

及時(shí)公開，公眾參與環(huán)保

作為環(huán)保法的延續(xù)，“水十條”中明確提出要“為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請(qǐng)其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查”，在參與環(huán)保的過(guò)程中，“健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮‘12369’環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用”。要求環(huán)保部門“限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題”，并“通過(guò)公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見，積極推行環(huán)境公益訴訟”。

相對(duì)于世界上大多數(shù)國(guó)家以法律形式規(guī)范政府信息公開，我國(guó)的政府信息公開條例在效力層級(jí)上明顯偏低。所以，無(wú)論是考慮政府信息公開制度作為國(guó)家基本行政制度的性質(zhì)，還是根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，都有必要制定專門的政府信息公開法。

北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕表示，在我國(guó)信息公開如今有兩種途徑，一是政府主動(dòng)及時(shí)地公開信息；二是政府被動(dòng)地公開信息，政府信息公開應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)。同時(shí)，公眾應(yīng)該正確地行使權(quán)力，通過(guò)復(fù)議、訴訟，要求政府公開信息。

家住海淀區(qū)的李霞（化名）接受采訪時(shí)表示，其最關(guān)心的是水費(fèi)，“水十條”出臺(tái)后據(jù)說(shuō)水費(fèi)會(huì)上漲，希望政府能夠及時(shí)說(shuō)明漲價(jià)漲了哪部分，漲價(jià)的這部分又會(huì)用到哪里去。

從長(zhǎng)期來(lái)看，“水十條”必定會(huì)給污染企業(yè)戴上緊箍咒 ，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的水污染防治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。