公平視角下高校國家助學金財政投入比例研究
——以湖南為例

王煥清 王 依

(湖南財政經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410205)

公平視角下高校國家助學金財政投入比例研究
——以湖南為例

王煥清 王 依

(湖南財政經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410205)

以湖南省高校國家助學金為例，從多角度分析了湖南省高校國家助學金與GDP、CPI等多元線性關(guān)系，結(jié)果表明：湖南省高校助學金對教育資源占用的公平環(huán)境首先取決于國家財政對高等教育的總投入，而國家財政對高等教育的總投入取決于國家經(jīng)濟增長速度，三者基本呈線性增長發(fā)展關(guān)系。調(diào)整高校助學金生均標準已迫在眉睫，建議2015年實際生均標準可以提高到3500元/人。

公平；國家助學金；財政投入

一、引言

教育公平是推動社會階層人群合理流動、社會公平的重要保障，它要求人人享受平等受教育權(quán)利、人人平等享有公共教育資源。從這個意義上說，教育公平不僅要求平等地分配公共教育資源，而且還要求公共教育資源分配能適當?shù)叵蛏鐣幘巢焕娜鮿萑后w傾斜。高校國家助學金政策，正是出于公共資源向高校中家庭經(jīng)濟困難大學生傾斜為目的而設(shè)立的資助政策，它體現(xiàn)了黨和政府對全國所有高校家庭經(jīng)濟困難學生的關(guān)懷。隨著高校國家助學金規(guī)模的不斷擴大，高校國家助學金制度已經(jīng)成為政府社會保障制度的一項重要內(nèi)容，成為促進社會公平正義、營造公平社會環(huán)境的一項重要制度保障[1]。科學確定國家財政對教育資源的投入，尤其是高校國家助學金投入比例，直接關(guān)系到高校每個家庭經(jīng)濟困難學生占有教育資源的公平性。

與歐美等高校主要是私立或基金財團運營不同，我們國家的高等教育主要靠財政撥款來維持基本建設(shè)和管理，這極大的增強了高校對國家財政的依賴性。如何科學、合理的制定好國家財政對國民教育的分配，是保證高等教育公平的大前提。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確了“健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制”的目標和“合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”的投入思路，這對高等教育的公平發(fā)展是一個重要保障。

筆者選取國際通用數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件Eviews 6.0，從多方面建模，來探討高校國家助學金與財政投入之間的關(guān)系，宏觀評估國家對高校助學金投入的公平性。

二、政府高等教育財政投入與GDP、CPI的關(guān)系分析

1、指標選取和樣本數(shù)據(jù)

選取全國高等教育投入總量為(Y)分析指標，選取GDP、CPI為X1、X2參考變量，建立基于后二者的二元線性回歸模型。

表1 GDP、CPI、高等教育投入相關(guān)數(shù)據(jù)[2][3]

2、回歸方程(模型)的建立

建立回歸方程模型：Yi=f(Xi,β)+μi，i=1,2,3,……n

其中Y為被解釋變量，X為解釋變量，β為兩變量參數(shù),n表示隨機抽取的樣本數(shù)量，μ為隨機擾動項。

利用表1相關(guān)數(shù)據(jù)計算結(jié)果，如表2所示：

表2 方程回歸結(jié)果

從表2可以看出，三個變量均顯著，同時模型整體F統(tǒng)計量為0.001873，在1%的水平下顯著，方程有效；調(diào)整R2達到0.996254，說明兩個自變量極好的解釋了因變量的變化?？梢缘玫交貧w模型為：

(1)

式(1)說明，當GDP(X1)每增加1億元，教育投入將增加0.01996億元；CPI(X2)每增加1個百分點，教育投入將增加961.9891億元。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，國家財政資源2010-2012年對高等教育的投入增速要大于2013-2014年的投入增速——后面2年增速有放緩的趨勢，這與我國GDP增速變化趨勢一致。2010-2014年GDP增速分別為10.4%、9.3%、7.7%、7.7%、7.4%，很明顯國家經(jīng)濟增速在2012年大比率放緩，增速呈下降趨勢，隨之而來的是國家財政對教育的投入增速也相應(yīng)減少。因此，根據(jù)國家現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的速度來看，未來國家對高等教育的投入增速還有提升的空間。實際上2015年10月，教育部、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《2014年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，2014年國家財政性教育經(jīng)費為26420億元，比上年的24488億元增長7.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例為4.15%，比上年的4.16%降低了0.01個百分點[2]，但4.15%的GDP占比要遠高于2010年全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例(3.66%)。

三、湖南省高校助學金總額與GDP、CPI以及國家對高等教育投入的關(guān)系分析

1、指標選取和樣本數(shù)據(jù)

選取湖南高校助學金總額為(Y)分析指標，選取GDP(X1)、CPI(X2)、國家高等教育總投入(X3)為參考變量，歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表3所示。

表3 GDP、CPI、高等教育投入、湖南省高校助學金相關(guān)數(shù)據(jù)[2][3][4]

注：鑒于CPI的數(shù)值遠小于其它元素數(shù)值，為了數(shù)據(jù)圖形更為形象逼真，將其基數(shù)提高到10000，該設(shè)置不影響建模原理與趨勢結(jié)果。

2、數(shù)據(jù)序列的單位根檢驗

對表3數(shù)據(jù)進行單位根檢驗，發(fā)現(xiàn)湖南省高校助學金(Y)的差分序列不存在單位根，是平穩(wěn)序列。但X1、X2序列存在單位根，是非平穩(wěn)序列，通過進一步對其一階差分序列單位根檢驗后驗證，X1、X2、X3序列皆為一階單整的，即變量X1∽I(1)、X2∽I(1)、X2∽I(3)。

3、數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗

采用基于回歸殘差的單一方程協(xié)整檢驗法，首先建立對數(shù)形式回歸模型：

Yi=f(Xi，β)+μi，i=1,2,3,……n

將表3相關(guān)數(shù)據(jù)輸入到Eviews6.0軟件中，結(jié)果如表4所示：

表4 Y對X1、X2 、X3的OLS回歸輸出結(jié)果

由表4可知，常數(shù)項和X2在10%的水平下顯著，X1和X3在5%的水平下顯著，模型整體F統(tǒng)計量在10%的水平下顯著，方程有效；調(diào)整R2為0.98，所選變量較好的反映了因變量的變化。估計回歸模型為：

(2)

對殘差序列et=Y1t-(α+β2Y2t+…+βkYkt)做平穩(wěn)性檢驗，結(jié)果如表5所示：

表5 et的平穩(wěn)性檢驗結(jié)果

從表5可以看出，在1%、5%、10%三個顯著水平下，et序列單位根檢驗的Mackinnon臨界值分別為-5.563254、-4.865238、-4.058779，t檢驗統(tǒng)計值-7.562855，小于臨界值，從而拒絕H0假設(shè)，表明et不存在單位根，是平穩(wěn)序列，則，Y1t，Y2t,…，Ykt是協(xié)整序的，進一步證明了協(xié)整方程的有效性。

4、2015年湖南高校助學金總額預測

借助于Eviews6.0軟件同向趨勢預測功能，假設(shè)國家2015年GDP增長值為7%，則GDP(2015年)X1=680294億元；另假設(shè)2015年CPI=108.8，則根據(jù)模型(1)，可以計算出2015年國家對高等教育的投入X3=24173.9353億元。將該組數(shù)據(jù)輸入模型(2)，計算出湖南高校助學金總額(2015年)預測數(shù)據(jù)Y= 68032.15萬，如圖1所示。

圖1 2015年湖南省助學金總額數(shù)據(jù)預測結(jié)果

四、高校國家助學金生均標準與GDP、CPI的關(guān)系分析

高校國家助學金是基于高校家庭經(jīng)濟困難學生生活補貼的原則設(shè)立的，其目的在于更大范圍地幫助貧困學子解決其基本生活保障問題。隨著國家經(jīng)濟的進一步發(fā)展，盡管國家財政對高校助學金的投入越來越大，但隨之而來的高校擴招，學生總數(shù)也越來越大，家庭經(jīng)濟困難的學生也越來越多，同時居民消費指數(shù)逐年增長，貧困生家庭經(jīng)濟負擔越來越重。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求，要保證財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長，提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例。因此國家從2005年起三次上調(diào)了生均助學金標準，從最初的1500元/人提高到3000元/人。但從2010年3000元/人標準起，近5年都沒有再次調(diào)整助學金生均標準?，F(xiàn)借助于Eviews6.0變量趨勢關(guān)系，分析下一步國家調(diào)整高校助學金生均標準可行性。

1、三者之間的趨勢關(guān)系

表6 GDP、CPI及湖南省高校助學金生均值相關(guān)數(shù)據(jù)[3][4]

將表6數(shù)據(jù)輸入到Eviews軟件，運行數(shù)據(jù)趨勢程序后，得出結(jié)果如圖2所示。

圖2 三者之間的線性趨勢關(guān)系

2、2015年全國高校助學金生均標準預測

現(xiàn)假設(shè)國家2015年GDP增長值為7%，則GDP(2015年)X1=680294億元；另假設(shè)2015年CPI=108.8。將該組數(shù)據(jù)輸入軟件，計算出2016年全國高校助學金生均標準，結(jié)果為Y=3481元，如圖3所示。

圖3 2015年全國高校助學金生均標準預測結(jié)果

事實上2015年高校國家春季助學金已經(jīng)發(fā)放完畢，2015年秋季助學金正在申報過程中，截止到9月30日，秋季助學金生均標準還沒有正式下文確定， 估計生均標準仍保持在3000元/人水平。實際上，根據(jù)圖2、圖3可以看出，國家根據(jù)GDP的增長每隔一段時間會調(diào)整高校助學金生均標準，且調(diào)整層次分明，但調(diào)整時間間隔越來越長，這一方面與國家經(jīng)濟增速放緩有關(guān)，同時也跟高校擴招、家庭經(jīng)濟困難學生總數(shù)增大有關(guān)。

五、結(jié)論與建議

1、結(jié)論

助學金公平問題取決于國家高等教育的大環(huán)境——國家對高等教育財政投入公平性。高等教育公平在公共政策領(lǐng)域主要表現(xiàn)為國家財政對高等教育的投入與經(jīng)濟發(fā)展水平相對應(yīng)，且保障大學生人人平等地享有公共教育資源，這些教育公共資源的發(fā)展取決于國家財政對教育的投入多少，因此近5年國家對高等教育的投入力度主要取決于經(jīng)濟發(fā)展狀況，即國家經(jīng)濟狀況決定了教育公平的大環(huán)境。一方面，助學金的公平環(huán)境直接取決于國家財政對高等教育的總投入，間接取決于國家經(jīng)濟增長速度。從最近5年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與模型分析來看，國家對高等教育投入增速基本與經(jīng)濟增速同步，這就充分保障了我國高等教育對高校國家助學金的有效支持——國家高校助學金對國家財政資源的占用近5年一直處在一個比較合理、公平的水平。另一方面，湖南高校助學金總額的公平性也取決于國家財政(含湖南地方財政)對高校的投入以及CPI等多重因素。湖南高校助學金增長幅度緊貼GDP的增速，即使在引入CPI元素下，其增長依然保持了較好的增長，充分說明湖南省政府對高校助學金投入總額總體上超過CPI的增長因素，湖南省高校助學金對公共資源的占有也處于一個比較公平的環(huán)境。

2、建議

根據(jù)高校國家助學金生均標準的研究以及幾個模型關(guān)系，可以看出在經(jīng)濟增速穩(wěn)定的情況下，我國未來幾年國家財政資源對高等教育的總投入，尤其是對高校助學金的投入還有較大的增長空間。根據(jù)圖2可以看出，助學金生均標準跟隨GDP呈平臺跳躍式發(fā)展，第三平臺(3000元/人標準)已經(jīng)延續(xù)了多年時間，調(diào)整高校助學金生均標準迫在眉睫，建議2015年實際生均標準可以提高到3500元/人。湖南省2015年高校助學總額68032.15萬，這既符合家庭經(jīng)濟困難學生對國家給予更大力度支持的預期，也符合我國經(jīng)濟現(xiàn)狀。

(編輯：周亮；校對：余華)

[1]王煥清，劉建發(fā).高校國家助學金與政府收入分配公平問題研究[J].湖南財政經(jīng)濟學院學報,2015，(3)：13-18.

[2]國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫中心.國內(nèi)GDP、CPI年度數(shù)據(jù)查詢[EB/OL]. http://data.stats.gov.cn/ks.htm?cn=C01&zb=A0501，2015-07-15.

[3]國家教育部網(wǎng)站.教育部信息年度報告(2010-2014)[EB/OL]. www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201503/t20150330.htm，2015-07-06.

[4]湖南省教育廳網(wǎng)站.湖南省教育統(tǒng)計年度公報(2010-2014)[EB/OL]. http://fzghc.gov.hnedu.cn/show/224576.html，2015-06-21.

Empirical Study on the Government’s Financial Investment for College Student Grants from the perspective of Fairness——Taking Hunan for Example

WANG Huan-qing WANG Yi

(HunanUniversityofFinanceandEconomics，ChangshaHunan410205)

This paper takes the national college student grants of Hunan province as example, and analyzes the multivariate linear relations among GDP, CPI and national college student grants, then finally reaches the conclusions：A fair educational environment depends first and foremost on the state finance for higher education; while the national financial input for higher education depends on economic growth. The three basic factors increase in a linear fashion.

fair; university country stipend; financial investment

10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2015.06.010

2015-08-24 基金項目：湖南省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“基于公平視角的高校助學金問題研究”(項目編號：XJK014BXSZ005)

王煥清(1965- ) ，男，湖南常德人，湖南財政經(jīng)濟學院副院長，教授，研究方向： 財稅理論與政策

F812.45；G40-054；G467.8

A

2095-1361(2015)06-0071-05