北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品開(kāi)展合格評(píng)定工作的思考

許冬彥，馬麗娜，王維嘉

(1.中國(guó)航天標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京 100071；2.中國(guó)人民解放軍61206部隊(duì)，北京 100088)

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品開(kāi)展合格評(píng)定工作的思考

許冬彥1，馬麗娜2，王維嘉1

(1.中國(guó)航天標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京 100071；2.中國(guó)人民解放軍61206部隊(duì)，北京 100088)

隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)2012年底正式提供運(yùn)行服務(wù)，國(guó)家對(duì)北斗系統(tǒng)應(yīng)用政策出臺(tái)，北斗系統(tǒng)導(dǎo)航行業(yè)和區(qū)域示范應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，北斗系統(tǒng)導(dǎo)航迎來(lái)“規(guī)?；?、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化”的重大歷史機(jī)遇。合格評(píng)定作為證明執(zhí)行法律和貫徹標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)有力手段，世界發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視推行合格評(píng)定工作，普遍實(shí)行了產(chǎn)品認(rèn)證及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。開(kāi)展北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品的合格評(píng)定有利于提高市場(chǎng)主體的守法意識(shí)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，確保在市場(chǎng)流通的商品和各類服務(wù)的質(zhì)量與安全，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易及北斗產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。國(guó)際、國(guó)家和地區(qū)間的合格評(píng)定工作模式和認(rèn)證機(jī)制都有所差別，不盡相同，我國(guó)在開(kāi)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證工作時(shí)可以進(jìn)行借鑒。對(duì)北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品合格評(píng)定工作開(kāi)展的意義、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀、需求分析進(jìn)行了研究敘述，提出了我國(guó)開(kāi)展北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品合格評(píng)定工作運(yùn)行機(jī)制及的建議。希望能對(duì)我國(guó)開(kāi)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品的合格評(píng)定工作起到一定的參考作用。

合格評(píng)定；北斗系統(tǒng)；產(chǎn)品認(rèn)證

1 引言

隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(BeiDou navigation satellite system，BDS)于2012年底正式提供運(yùn)行服務(wù)，基于BDS的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)品或系統(tǒng)陸續(xù)開(kāi)始應(yīng)用。但在衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)品市場(chǎng)被全球定位系統(tǒng)(global positioning system，GPS)產(chǎn)品占據(jù)絕大份額的背景下，如何建立一種公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，確保在市場(chǎng)流通的商品和各類服務(wù)的質(zhì)量與安全，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的切身利益，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的便利化發(fā)展，提高BDS產(chǎn)品市場(chǎng)份額，保障BDS產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，是需要思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

合格評(píng)定作為對(duì)在市場(chǎng)中流通的商品和所提供服務(wù)的安全性和質(zhì)量進(jìn)行公正科學(xué)評(píng)價(jià)的制度，被世界發(fā)達(dá)國(guó)家加以重視和推行，歐美國(guó)家普遍實(shí)行了產(chǎn)品認(rèn)證及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。合格評(píng)定的專業(yè)領(lǐng)域包括檢測(cè)、檢查和認(rèn)證[1]，以及對(duì)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可活動(dòng)，其中的產(chǎn)品認(rèn)證是國(guó)際上通行的、用于產(chǎn)品安全、質(zhì)量、環(huán)保等特性評(píng)價(jià)、監(jiān)督和管理的有效手段[2]。

開(kāi)展BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品合格評(píng)定與產(chǎn)品認(rèn)證工作具有十分重要的意義。一方面，合格評(píng)定作為質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展合格評(píng)定來(lái)證明生產(chǎn)廠商具有持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品的能力，是被實(shí)踐證明了的一種切實(shí)可行的方法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的貿(mào)易活動(dòng)中，獨(dú)立于第一方(供應(yīng)方)和第二方(采購(gòu)或獲取方)，認(rèn)證活動(dòng)由與之沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系的第三方承擔(dān)，只有這樣的公正機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證明才是可靠，是可以信賴的。另一方面，合格評(píng)定作為一項(xiàng)跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的技術(shù)基礎(chǔ)工作，作為證實(shí)能力和傳遞信任的國(guó)際通行手段和方式，合格評(píng)定對(duì)促進(jìn)BDS產(chǎn)品國(guó)際化、支撐我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推動(dòng)BDS產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了不可替代的作用。

2 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外情況

國(guó)外在認(rèn)可和合格評(píng)定工作方面起步較早，并已形成完備的體系。認(rèn)可作為在合格評(píng)定方面證實(shí)能力和傳遞信任的國(guó)際通行手段和方式，目前多數(shù)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體建立了集中統(tǒng)一的認(rèn)可制度。主要的認(rèn)可組織和機(jī)構(gòu)有國(guó)際認(rèn)可論壇(International Accreditation Forum，IAF)、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(International Laboratory Accreditation Cooperation，ILAC)。國(guó)際上主要的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)和組織有：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization，ISO) 中的合格評(píng)定委員會(huì)(Committee on Conformity Assessment CASCO，CASCO)、國(guó)際電工委員會(huì)(International Electrotechnical Commission，IEC)的合格評(píng)定局(Conformity Assessment Board，CAB)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(Comité Européen de Normalisation，CEN)等全球及區(qū)域的組織和機(jī)構(gòu)。

針對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的合格評(píng)定，以GPS和伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(Galileo navigation satellite system，Galileo)兩個(gè)系統(tǒng)為例進(jìn)行闡述。兩者都建有專門機(jī)構(gòu)開(kāi)展合格評(píng)定工作：研究檢測(cè)方法和技術(shù)，開(kāi)展檢測(cè)，進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證。在GPS建設(shè)初期，GPS聯(lián)合項(xiàng)目辦公室(Joint Program Office，JPO)成立了GPS用戶設(shè)備測(cè)試工作組，一直積極開(kāi)展衛(wèi)星導(dǎo)航終端測(cè)試方法與技術(shù)的研究。在此基礎(chǔ)上，為保持基于GPS的測(cè)試能力，并支持JPO對(duì)用戶設(shè)備采購(gòu)與試驗(yàn)項(xiàng)目的測(cè)試需求，JPO牽頭組建了專業(yè)的GPS測(cè)試與評(píng)估中心。近十年來(lái)，GPS主管機(jī)構(gòu)通過(guò)GPS測(cè)試與評(píng)估中心不斷積累測(cè)試經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)發(fā)展基于GPS的測(cè)試設(shè)施和測(cè)試能力，確保其GPS用戶設(shè)備測(cè)試技術(shù)始終處于領(lǐng)先水平。歐洲航天局(European Space Agency，ESA)也非常重視 Galileo導(dǎo)航產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證，2006年就成立了歐洲接收機(jī)性能測(cè)試評(píng)估中心(European Test Centre for Receiver Performance Evaluation，EUTERPE)，負(fù)責(zé)EGNOS接收機(jī)和Galileo接收機(jī)的定位精度、靈敏度、抗干擾性能、多徑抑制性能、室內(nèi)定位性能等測(cè)試評(píng)估服務(wù)及技術(shù)支持。此外，德國(guó)IFEN有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的伽利略測(cè)試與開(kāi)發(fā)環(huán)境設(shè)施(GATE)在Galileo系統(tǒng)完成部署之前，就已成為歐盟對(duì)其Galileo應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的主要測(cè)試環(huán)境。

對(duì)于衛(wèi)星導(dǎo)航行業(yè)應(yīng)用，如在航海應(yīng)用中，國(guó)際海事組織(international maritime organization，IMO)對(duì)船用GPS及格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(global navigation satellite system，GLONASS)雙系統(tǒng)接收機(jī)有著嚴(yán)格的檢驗(yàn)和評(píng)定要求。國(guó)際海上人命安全(International Convention for the Safety of Life at Sea，SOLAS)公約和規(guī)則中對(duì)船載衛(wèi)星導(dǎo)航接收機(jī)性能和測(cè)試方法用著明確要求，IMO在衛(wèi)星導(dǎo)航接收機(jī)合格評(píng)定中采用了歐盟《認(rèn)證和測(cè)試全球方法》中對(duì)合格評(píng)定模式。

2.2 國(guó)內(nèi)情況

我國(guó)的民用產(chǎn)品和質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作由國(guó)務(wù)院下設(shè)的國(guó)家質(zhì)檢總局總體管理，由國(guó)家質(zhì)檢總局下設(shè)的中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)簡(jiǎn)稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委(Certification and Accreditation Administration of the People’s Republic of China，CNCA)具體負(fù)責(zé)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委委托中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(China National Accreditation Service for Conformity Assessment，CNAS)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)機(jī)構(gòu)和檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作。通過(guò)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)設(shè)立。認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)可獨(dú)立開(kāi)展各自檢測(cè)/認(rèn)證工作。

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃中提出：加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，完善標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)、認(rèn)證、檢測(cè)體系，做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督工作，推動(dòng)合格評(píng)定與產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的發(fā)展及國(guó)際合作，促進(jìn)BDS全球化應(yīng)用。中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室是BDS重大專項(xiàng)的管理單位，對(duì)培育和發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)工作十分重視，冉承其主任就BDS產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作曾明確提出：聯(lián)合國(guó)家相關(guān)部門籌建全國(guó)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)BDS終端產(chǎn)品的統(tǒng)一測(cè)試和認(rèn)證。從2012年開(kāi)始，由中國(guó)衛(wèi)星工程中心聯(lián)合中國(guó)空間技術(shù)研究院衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測(cè)中心和中國(guó)航天標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品保證研究院等相關(guān)單位，在中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航管理辦公室的指導(dǎo)下，開(kāi)展了BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證與檢測(cè)等內(nèi)容的研究和實(shí)踐。2013年，中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航工程中心牽頭啟動(dòng)了北斗系統(tǒng)14項(xiàng)急需應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定工作，其中包括基礎(chǔ)芯片、模塊及終端產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證“無(wú)標(biāo)可用”的狀態(tài)即將結(jié)束，為加快推進(jìn)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證和檢測(cè)服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

對(duì)于軍工產(chǎn)品合格評(píng)定工作，我國(guó)地方和軍隊(duì)有關(guān)部門先后頒布相關(guān)規(guī)定，為工作開(kāi)展提供了依據(jù)。2010年中央軍委和國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒布實(shí)施的《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十六條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門和總裝備部聯(lián)合組織對(duì)承擔(dān)武器裝備研制、生產(chǎn)和維修任務(wù)單位的質(zhì)量管理體系實(shí)施認(rèn)證，對(duì)用于武器裝備的通用零(部)件、重要元器件和原材料實(shí)施認(rèn)證?！泵鞔_提出對(duì)用于武器裝備的通用零(部)件、重要元器件和原材料實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)證制度。2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，提供了認(rèn)證認(rèn)可的法律依據(jù)。2006年，原國(guó)防科工委為結(jié)合武器裝備研制生產(chǎn)的實(shí)際，向中國(guó)航天標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品保證研究院下達(dá)了《軍工產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證研究和實(shí)施》項(xiàng)目，研究制定了軍工產(chǎn)品認(rèn)證管理制度、軍工產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則以及軍工產(chǎn)品認(rèn)證工作程序和表格三個(gè)層次的制度文件，構(gòu)筑了軍工產(chǎn)品認(rèn)證文件體系的框架。

隨著B(niǎo)DS的建設(shè)與應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展，從事BDS終端技術(shù)研究和產(chǎn)品研制的單位已近百家，生產(chǎn)初具規(guī)模。國(guó)內(nèi)的一些第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)逐步發(fā)展了面向衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的檢測(cè)能力，具有一定的BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測(cè)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)品認(rèn)證作為合格評(píng)定的一種重要形式，BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要。

3 需求分析

3.1 BDS建設(shè)的需要

BDS建設(shè)質(zhì)量具有特殊的重要性，從國(guó)際航天領(lǐng)域的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大型設(shè)施在研制/生產(chǎn)/運(yùn)行中因通用基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的故障屢屢發(fā)生，所造成的損失更是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)來(lái)衡量。BDS建設(shè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任更重、要求更高。實(shí)施重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證，一方面可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理手段的不足，是推進(jìn)質(zhì)量規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的必要手段，提高質(zhì)量監(jiān)督的有效性；另一方面減少重復(fù)檢驗(yàn)，降低系統(tǒng)研制生產(chǎn)成本，保障BDS建設(shè)質(zhì)量。

3.2 BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化的需要

衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是國(guó)家重要信息基礎(chǔ)和戰(zhàn)略設(shè)施，關(guān)系到國(guó)防及經(jīng)濟(jì)安全，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)不僅是系統(tǒng)上的競(jìng)爭(zhēng)，更是應(yīng)用和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，全球衛(wèi)星導(dǎo)航多系統(tǒng)并存競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，GPS占據(jù)了我國(guó)導(dǎo)航市場(chǎng)約95%的份額，隨著北斗系統(tǒng)ICD的開(kāi)放，國(guó)外企業(yè)也逐漸進(jìn)入該領(lǐng)域，對(duì)BDS基礎(chǔ)產(chǎn)品的研制和發(fā)展構(gòu)成了新的威脅。在這種背景下，BDS應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率及市場(chǎng)份額的高低關(guān)乎國(guó)家安全戰(zhàn)略實(shí)施，因此，中國(guó)必須發(fā)展自己的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，全力推進(jìn)BDS應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。

當(dāng)前，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，能否順利推進(jìn)BDS應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)決定著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，BDS應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的缺失，將嚴(yán)重制約規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為BDS產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃也把加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為一項(xiàng)重要保障措施專門提出，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用各方聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支撐我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相互兼容，節(jié)省交易成本，提高產(chǎn)品規(guī)?；?，這是標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值所在。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果把標(biāo)準(zhǔn)看作起點(diǎn)，合格評(píng)定程序則是法規(guī)鏈條最終環(huán)節(jié)，決定整個(gè)鏈條強(qiáng)度。合格評(píng)定是以標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)為基礎(chǔ)，被視為是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的“化”字和證明執(zhí)行法律和貫徹標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)有力手段，是與標(biāo)準(zhǔn)化緊密聯(lián)系的兩項(xiàng)活動(dòng)，沒(méi)有合格評(píng)定，標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值將受到限制[3]。對(duì)于BDS產(chǎn)業(yè)化而言，通過(guò)開(kāi)展合格評(píng)定對(duì)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、出廠檢驗(yàn)及售后技術(shù)支持等方面進(jìn)行專業(yè)審核[4]，落實(shí)法規(guī)，貫徹標(biāo)準(zhǔn)，將在保證產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者切身利益，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易方面發(fā)揮不可缺失的重要作用[5]，對(duì)BDS產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展具有重要意義。

3.3 BDS衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)際化的需要

從2012年開(kāi)始，隨著政府對(duì)BDS應(yīng)用政策出臺(tái)，BDS衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用迎來(lái)“規(guī)?；⑸鐣?huì)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化”的重大歷史機(jī)遇。通過(guò)開(kāi)展合格評(píng)定來(lái)證明企業(yè)具有持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品的能力，是被實(shí)踐證明了的一種切實(shí)可行的方法，是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的需要。世界發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視推行產(chǎn)品認(rèn)證，歐美國(guó)家普遍實(shí)行了產(chǎn)品認(rèn)證及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。產(chǎn)品認(rèn)證及認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，已成為國(guó)際貿(mào)易中消除非關(guān)稅壁壘的一種手段。按照國(guó)際慣例，建立與國(guó)際市場(chǎng)相適應(yīng)的產(chǎn)品認(rèn)證制度，一方面，通過(guò)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)[6]，在國(guó)際貿(mào)易中獲得雙邊或多邊認(rèn)可[7]，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的導(dǎo)航產(chǎn)品更有優(yōu)勢(shì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，從而提高我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，對(duì)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品也起到了質(zhì)量保證作用。

4 BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施設(shè)想

4.1 總體目標(biāo)、原則及思路

開(kāi)展BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證的目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證，構(gòu)建第三方產(chǎn)品認(rèn)證和檢測(cè)平臺(tái)，約束和保護(hù)好企業(yè)，從源頭控制和促進(jìn)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量提高，給消費(fèi)者和用戶傳遞信任，維護(hù)BDS品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，為BDS產(chǎn)業(yè)化提供有力保障。

開(kāi)展BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證的原則：統(tǒng)籌管理，發(fā)揮市場(chǎng)作用；開(kāi)源節(jié)流，利用現(xiàn)有資源；結(jié)合專項(xiàng)，突出重點(diǎn)產(chǎn)品；標(biāo)準(zhǔn)先行，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合；傳遞信任，推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)。

開(kāi)展BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證的思路：統(tǒng)籌管理，充分利用現(xiàn)有檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)資源，構(gòu)建第三方產(chǎn)品認(rèn)證和檢測(cè)平臺(tái)；結(jié)合BDS產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確定BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)重點(diǎn)；開(kāi)展BDS應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定技術(shù)基礎(chǔ)的預(yù)先研究，為后續(xù)開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證品牌建立，探索和建立BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證的市場(chǎng)運(yùn)作模式；在中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航管理辦公室和國(guó)家主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照相關(guān)法律法規(guī)，為企業(yè)提供產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)頒發(fā)的“產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)”，并允許在認(rèn)證的產(chǎn)品上加貼認(rèn)證標(biāo)志，并進(jìn)行獲證后的監(jiān)督。

4.2 BDS產(chǎn)品認(rèn)證管理體系組成

BDS衛(wèi)星導(dǎo)航作為國(guó)家資源，其使用要體現(xiàn)公平公正，應(yīng)該由行業(yè)內(nèi)中性機(jī)構(gòu)行使管理監(jiān)督的職責(zé)，提供第三方的產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)。借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，國(guó)家質(zhì)檢總局和CNCA發(fā)布的認(rèn)證認(rèn)可方面規(guī)章及CNAS發(fā)布的有關(guān)認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可方面規(guī)則、準(zhǔn)則和指南[8-11]，BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證管理體系由主管部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)企業(yè)組成，管理體系見(jiàn)圖1。其組成與職責(zé)為：

1)主管部門

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航管理辦公室聯(lián)合對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)管理。負(fù)責(zé)認(rèn)可、管理、監(jiān)督認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室按相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及要求做好BDS衛(wèi)星導(dǎo)航合格評(píng)定與產(chǎn)品認(rèn)證工作。

2)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要按照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《認(rèn)證證書(shū)及認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》、《GB/T 27065-2004/ISO/IEC Guide 65：1996產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)通用要求》，《CNAS-RC01認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可規(guī)則》等法規(guī)要求運(yùn)行。負(fù)責(zé)研究BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品、加工、服務(wù)和質(zhì)量體系合格評(píng)定的方法；研究制定BDS衛(wèi)星導(dǎo)航有關(guān)產(chǎn)品、加工、服務(wù)和質(zhì)量體系合格評(píng)定的指南、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法；研究制定BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)合格評(píng)定的指南、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法；按照BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證程序完成認(rèn)證過(guò)程，通過(guò)者授予認(rèn)證證書(shū)及標(biāo)志；促進(jìn)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品測(cè)試、檢驗(yàn)和認(rèn)證等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用；促進(jìn)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)。

3)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有和產(chǎn)品認(rèn)證范圍相對(duì)應(yīng)的能力和資質(zhì)，滿足認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)其檢測(cè)能力的要求。按照《GB/T 27025-2008 檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》、《CNAS-RL01實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可規(guī)則》、《CNAS-RL03實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可收費(fèi)管理規(guī)則》等要求運(yùn)行。負(fù)責(zé)研究制定BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)合格評(píng)定的指南、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法；按照檢測(cè)、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序開(kāi)展BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測(cè)工作；出具檢測(cè)報(bào)告；檢測(cè)機(jī)構(gòu)可由多家實(shí)驗(yàn)室組成，國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心一般為一家，負(fù)責(zé)對(duì)有爭(zhēng)議的檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行仲裁。

圖1 BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證管理體系圖

4.3 業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象

梳理BDS衛(wèi)星導(dǎo)航重點(diǎn)產(chǎn)品及器部件產(chǎn)品認(rèn)證的業(yè)務(wù)范圍包括基礎(chǔ)芯片、高精度OEM板、天線及終端設(shè)備如：車載導(dǎo)航產(chǎn)品：嵌入式車載導(dǎo)航儀(前裝、后裝)、便攜式導(dǎo)航儀；導(dǎo)航手持產(chǎn)品：帶導(dǎo)航功能的手機(jī)模塊、帶導(dǎo)航定位監(jiān)控功能的手機(jī)模塊、應(yīng)急救援手持機(jī)，基于A-BDS技術(shù)的導(dǎo)航手機(jī)；船載導(dǎo)航產(chǎn)品：船載監(jiān)控終端等。

BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)對(duì)象為BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品生產(chǎn)廠商。

4.4 產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)流程

認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和合格評(píng)定委員會(huì)批復(fù)認(rèn)可的產(chǎn)品認(rèn)證范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)，認(rèn)證模式采用“型式試驗(yàn)+初始工廠檢查+獲證后監(jiān)督”，其中型式試驗(yàn)由認(rèn)證機(jī)構(gòu)安排簽約實(shí)驗(yàn)室完成，簽約實(shí)驗(yàn)室提供《產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告》，初始工廠檢查由認(rèn)證機(jī)構(gòu)安排檢查員和審核員完成，提交《工廠檢查報(bào)告》，獲證后監(jiān)督由認(rèn)證中心完成。流程見(jiàn)圖2。

圖2 衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證工作流程

5 幾點(diǎn)建議

為加快推進(jìn)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證工作，特建議如下：

1)需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，歸口管理，加快實(shí)施

BDS是國(guó)家的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，BDS衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用面廣，涉及專業(yè)多，建議中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航管理辦公室作為BDS重大專項(xiàng)主管部門和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可主管部門加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌歸口，依據(jù)國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃開(kāi)展和推進(jìn)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航合格評(píng)定與產(chǎn)品認(rèn)證工作，發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，促進(jìn)BDS產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

2)配套BDS專項(xiàng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化推廣，政策扶持，做好兩個(gè)結(jié)合

BDS的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用任重道遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品廠商正處于技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓的艱難爬坡階段，BDS合格評(píng)定與產(chǎn)品認(rèn)證一方面起到市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量保證，為消費(fèi)者選擇傳遞信任，另一方面，也是幫助BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)份額的有力支撐。建議中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航管理辦公室聯(lián)合各行業(yè)主管部門結(jié)合專項(xiàng)示范，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研究出臺(tái)具體政策，通過(guò)把“通過(guò)BDS產(chǎn)品認(rèn)證”作為專項(xiàng)或示范項(xiàng)目簽約時(shí)的一個(gè)準(zhǔn)入?yún)⒖紬l件，以專項(xiàng)或產(chǎn)業(yè)示范為開(kāi)展BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證的基點(diǎn)，不斷促進(jìn)和擴(kuò)大BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證影響度、認(rèn)可度和采信度，用市場(chǎng)化手段保證專項(xiàng)或產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量，提高BDS產(chǎn)品份額。

政策一，結(jié)合專項(xiàng)示范，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)地方、行業(yè)使用部門采信認(rèn)證結(jié)果，提高專項(xiàng)內(nèi)項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量；

政策二，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟推薦會(huì)員企業(yè)參加認(rèn)證，宣傳BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證品牌；

政策三，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)參加認(rèn)證，對(duì)通過(guò)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證的，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)作為企業(yè)認(rèn)證補(bǔ)貼。

3)合格評(píng)定工作的開(kāi)展離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化，兩者需要統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行

合格評(píng)定工作離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化，BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證的核心基礎(chǔ)，需要加以重視，建立一套科學(xué)、高效的標(biāo)準(zhǔn)制修訂及研究工作機(jī)制，充分發(fā)揮BDS專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化專家組作用，做好BDS衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指南論證、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢驗(yàn)/認(rèn)證等相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究及專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢和把關(guān)工作。

全國(guó)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)已經(jīng)獲批成立，以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，做好標(biāo)準(zhǔn)制修訂、歸口報(bào)批工作，形成一批核心標(biāo)準(zhǔn)，為BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證工作提供依據(jù)。

[1] GB-T 27000-2006，合格評(píng)定：詞匯和通用原則[S].

[2] 中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家委員會(huì).認(rèn)可本質(zhì)與作用[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2010.

[3] 張峰，高志宏.技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序討論中幾個(gè)誤區(qū)的探討[J].檢驗(yàn)檢疫科學(xué)，2002(5)：13-14.

[4] 匡躍平.技術(shù)性貿(mào)易壁壘與合格評(píng)定程序[J].石油化工技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2003(2)：22-28.

[5] 徐京輝.產(chǎn)品質(zhì)量分析與評(píng)價(jià)技術(shù)基礎(chǔ)[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[6] GB-T 27068-2006，合格評(píng)定結(jié)果的承認(rèn)和接受協(xié)議[S].

[7] 國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所.認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果采信與信息共享研究[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2010.

[8] GB-T 27028-2008，合格評(píng)定：第三方產(chǎn)品認(rèn)證制度應(yīng)用指南[S].

[9] GB-T 27067-2006，合格評(píng)定：產(chǎn)品認(rèn)證基礎(chǔ)[S].

[10]GB 27065-2004，產(chǎn)品認(rèn)證通用要求[S].

[11]GB-T 7635.1-2002，全國(guó)主要產(chǎn)品分類與代碼[S].

Analysis of BDS Applications to Carry out Conformity Assessment

XU Dong-yan1，MA Li-na2，WANG Wei-jia1

(1.China Astronautics Institute，Beijing 100071，China；2.Troops 61206，Beijing 100088，China)

As well as BeiDou navigation satellite system (BDS) begin to provide Full operational Service for China and its surrounding areas formally by the end of 2012，the government also gave out policies about BDS applications，and the industry and regional application demonstration propel steadily，BDS ushers a major historical opportunity of “l(fā)arge-scale，community，industrialization and internationalization”.Application products based on the BDS start to put into the mass market，there are so many types of manufacturers and products but lack of brand trust，so the consumers have difficult to choose from these products，these will impede the development of BDS products in domestic and international markets.Carry out conformity assessment of BDS applications products will help to improve the law-abiding awareness of market players，build market order of fair competition，ensure the quality and safety of various goods and service in the market，protect consumer，guide the orderly development of the market，and promote international trade and BDS industry developed health and sustainable.In this paper，we researched the significance of BDS conformity assessment，studied needs analysis as well as domestic and overseas status of BDS conformity assessment，put forward some proposal about working mechanism to carry out conformity assessment of BDS，hoping to play a role as reference to carry out conformity assessment work of products of satellite applications.

conformity assessment；BDS；product certification

2014-04-25

許冬彥(1976)，女，河北邯鄲人，高級(jí)工程師，主要從事衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通信應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化及產(chǎn)品認(rèn)證。

P228

A

2095-4999(2015)-01-0004-06