山東：“優(yōu)政”助力小微企業(yè)騰飛

李希平

小微企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟下行壓力下，為小微企業(yè)減負加油，助小微企業(yè)爬坡過坎，中央先后出臺一系列稅收優(yōu)惠政策：營業(yè)稅增值稅起征點不斷上調(diào)，企業(yè)所得稅減半征收的覆蓋面不斷擴大，支持企業(yè)融資、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等配套政策全面落實。

為貫徹落實國務(wù)院扶持小微企業(yè)發(fā)展的部署要求，讓國家扶持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策真正落到實處，山東作為經(jīng)濟強省，不斷創(chuàng)新扶持政策，加大各項財稅優(yōu)惠政策落實力度，小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，營造了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

據(jù)《中國經(jīng)濟信息》記者了解，國家稅務(wù)總局認(rèn)真落實國務(wù)院扶持小微企業(yè)發(fā)展的一系列稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合“便民辦稅春風(fēng)行動”，及時出臺指導(dǎo)文件，明確政策規(guī)定，細化操作辦法。將核定征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)納入優(yōu)惠政策范圍，千方百計擴大受惠面。轉(zhuǎn)變管理方式，將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的實施由審批改為備案，提高了辦稅便利性。優(yōu)化技術(shù)保障，對未能按時享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，告知其在以后申報期間抵頂稅款，改善納稅服務(wù)。同時強化督導(dǎo)檢查，先后6次對各地稅務(wù)機關(guān)落實情況開展督導(dǎo)，確保優(yōu)惠政策不折不扣落到實處。為進一步打通小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實的“最后一公里”，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策扶上馬、送一程的作用，實現(xiàn)李克強總理在政府工作報告中提出的“使‘草根創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花”的目標(biāo)，稅務(wù)總局出臺10條措施，進一步固化已有創(chuàng)新成果，并提出新的落實措施，建立健全小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實的長效機制。

《中國經(jīng)濟信息》記者從山東省地稅局了解到，2014年，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策惠及山東33.33萬戶納稅人，減免稅收13.82億元。其中減免營業(yè)稅11.71億元，惠及面達到99.68%；減免企業(yè)所得稅2.11億元，惠及面達到100%。山東省地稅局充分依托辦稅服務(wù)廳、12366熱線、地稅門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)、電視、開設(shè)專欄等，進行全方位、多渠道宣傳，及時公布小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序。將稅收優(yōu)惠政策分為小型微利企業(yè)、科研費加計扣除、大學(xué)生及軍轉(zhuǎn)人員、殘疾人等八類，并裝訂成冊，發(fā)放到不同層次、不同需求的納稅人及有關(guān)人員手中。三是從省局“金稅三期”系統(tǒng)中篩選出可能符合優(yōu)惠條件的企業(yè)名單，下發(fā)給基層地稅部門全面核實，并通過電話、短信、調(diào)查表、通知書等方式逐戶通知企業(yè)，確保做到符合條件的納稅人全覆蓋、全調(diào)查。截止目前，山東省地稅局發(fā)放宣傳指引10萬冊，篩查符合優(yōu)惠條件企業(yè)9003戶。

國家制定出臺小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策是為了給眾多的小微企業(yè)減負，但基層稅務(wù)人員發(fā)現(xiàn)，面對熱騰騰的“優(yōu)惠禮包”，部分符合條件的企業(yè)一開始對享受政策不積極，反應(yīng)有些“冷漠”，甚至選擇放棄享受優(yōu)惠政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)顧慮頗多：有的覺得報送資料多，申請程序復(fù)雜，要前往辦稅服務(wù)廳前臺補申報，嫌麻煩；有的認(rèn)為享受優(yōu)惠可能需要查賬，心里沒底；還有的認(rèn)為享受優(yōu)惠金額小，不值得。眼看著優(yōu)惠政策擺在眼前卻無法送到納稅人手中，地稅人員困惑之余思考著對策：“如果能幫納稅人掃除這些顧慮，申報積極性一定會大大提高?！庇谑?，在山東省地稅局統(tǒng)一指導(dǎo)下，全省各級地稅部門著眼減輕納稅人負擔(dān)，紛紛簡化辦稅流程，提高工作效率。在德州，市地稅局從方便納稅人的角度出發(fā)，經(jīng)過認(rèn)真評估討論，將納稅人相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)出并設(shè)置關(guān)聯(lián)公式導(dǎo)入應(yīng)填的報表中，減少納稅人自己重新找數(shù)據(jù)填數(shù)據(jù)的麻煩，并進一步提供更直接的輔導(dǎo)服務(wù)。地稅部門的便民措施實實在在減輕了企業(yè)的負擔(dān)，企業(yè)辦理優(yōu)惠備案的積極性迅速提高?！昂喕k理流程大大提高了小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實的成效。”山東省地稅局企業(yè)所得稅處的負責(zé)人評價說。對此，山東省地稅局將小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案和申報納稅環(huán)節(jié)合二為一，使符合條件企業(yè)在申報納稅環(huán)節(jié)就可直接實現(xiàn)稅收減免，后續(xù)提供相應(yīng)資料辦理退稅或者抵繳。同時，山東省地稅局還對“金稅三期系統(tǒng)”網(wǎng)上申報模塊進行優(yōu)化，增加優(yōu)惠政策自行識別功能，幫助納稅人更便捷地享受到優(yōu)惠政策。

山東省技術(shù)市場辦公室負責(zé)人廉榮在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時表示：“科技部門多措并舉支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，制定《關(guān)于支持高新區(qū)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》”。為優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，2014年8月20日建成了省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺平臺，截至現(xiàn)在，發(fā)展高校、科研單位及科技型小微企業(yè)會員1790家，發(fā)布信息技術(shù)供給需求信息3943條，通過平臺成交合同197項，成交金額1.9億元。高新區(qū)設(shè)立4家科技支行，建立小微企業(yè)綠色信息庫，全年為小微企業(yè)提供融資50多億元；大力建設(shè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域孵化器，新認(rèn)定國家級科技企業(yè)孵化器9家，總數(shù)達到55家，總量位居全國第二位；孵化器面積達450萬平方米，在孵企業(yè)5500余家，聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才11余萬人。

為促進小微企業(yè)進一步健康發(fā)展，山東省各地方也相繼出臺扶持政策?！吨袊?jīng)濟信息》記者從山東省日照市人社局獲悉，日照市進一步明確創(chuàng)業(yè)補貼政策享受范圍、標(biāo)準(zhǔn)和條件，其中將小微企業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補貼提高到最高5萬元。擴大補貼范圍，涵蓋到勞動者創(chuàng)辦且符合條件的專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)法人單位等；提高一次性創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，對立戶繳納社會保險的小微企業(yè)，吸納本人之外人員就業(yè)10人以下的補貼2萬元，吸納10人及以上的補貼5萬元；適當(dāng)放寬辦理條件，明確紙質(zhì)工資發(fā)放資料可作為工資發(fā)放有效憑據(jù)，吸納帶動就業(yè)人員范圍從登記失業(yè)人員擴大到未正規(guī)就業(yè)人員或登記失業(yè)人員。

當(dāng)前，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中，一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和房租補貼等三項補貼是扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容。而統(tǒng)計表明，2013年日照市新增個體工商戶和私營企業(yè)19298戶，但2014年實際受理一次性創(chuàng)業(yè)補貼的僅206戶，占可享受補貼的新成立市場主體的1%略強，且政策享受對象多為2013年成立的小微企業(yè)和個體工商戶。由于部分創(chuàng)業(yè)補貼政策門檻較高，實際享受面相對較窄，造成了政策落實難，政策促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果未全面顯現(xiàn)。為此，日照市進一步明確創(chuàng)業(yè)補貼政策，降低政策門檻，引導(dǎo)勞動者自主創(chuàng)業(yè)并吸納帶動就業(yè)，全面推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的就業(yè)新局面。endprint