高校周邊安全隱患與創(chuàng)新治理路徑探析

【摘 要】隨著我國高等教育改革的發(fā)展，高校周邊成為了各種人群眾聚集的地方，由于高校周邊的特殊性和社會治理相對滯后性，高校周邊安全隱患突出。這既有高校自身教育的因素，也有社會治理不到位的因素。為此，需要整合各方面力量，創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑，為大學(xué)生的健康成長營造良好的環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】高校周邊 ?安全隱患 ?創(chuàng)新 ?治理路徑

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2015）02C-0116-03

高校周邊環(huán)境是指以高校校園為中心，受到高校輻射帶動，并與高校相互影響的自然環(huán)境與社會環(huán)境的總和。高校周邊環(huán)境是因高校而存在，反過來對高校的改革發(fā)展又產(chǎn)生影響。高校周邊良好的環(huán)境，能有效地促進(jìn)高校的人才培養(yǎng);反之，則直接影響高校的安全和教育教學(xué)改革的發(fā)展。本文就當(dāng)前高校周邊安全隱患和治理路徑創(chuàng)新做一粗淺探析。

一、高校周邊安全隱患主要問題

隨著我國高等教育改革的發(fā)展，我國逐步進(jìn)入的高等教育大眾化階段。辦學(xué)規(guī)模的擴大、在校生人數(shù)的劇增是高等教育大眾化階段高校最直接的一個表征。高校辦學(xué)規(guī)模的擴大和高校學(xué)生消費水平的提高，使得高校成為了一個“商機無限”的地方，因此，高校成為了一個巨大的“吸鐵石”，吸引了各式各樣人群的到來。大量人口的聚集和相對滯后的社會治理，使得高校周邊的安全隱患比較突出。

（一）高校師生人身安全存在隱患。高校的聚集功能十分明顯，一方面，高校把各類優(yōu)秀人才和學(xué)生招進(jìn)校園，另一方面各類捕捉“商機”的人員也聚集到校園周圍。聚集在高校周圍的人員十分復(fù)雜，有當(dāng)?shù)鼐用?，也有外來人員;有經(jīng)商的、打工的，也有社會閑散人員，還有一些流竄人員、復(fù)雜人群的聚集，使得校園周邊環(huán)境十分復(fù)雜。這些人員中，由于目的不同，或是為了經(jīng)濟(jì)利益的爭奪，或是為了土地權(quán)屬的爭議，或是為了個人權(quán)益的爭紛，不可避免地產(chǎn)生矛盾，矛盾激化引發(fā)的沖突，對高校和高校師生的人身安全帶來了隱患。在校園周邊，林立的各種網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳、小旅館、出租房等存在著無證經(jīng)營的情況，經(jīng)營者與高校學(xué)生之間由些細(xì)小矛盾引起的打架斗毆現(xiàn)象也時有發(fā)生;還有一些經(jīng)營者為降低成本，沒有按要求安裝和配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，特別是消防設(shè)施，這給在這些場所消費的學(xué)生人身和財產(chǎn)上的安全帶來了隱患。更有甚者，如社會閑散人員、流竄人員，在高校周邊游蕩，時刻都威脅到高校師生的安全，尤其是位于城鄉(xiāng)接合部的高校，師生遭到勒索、敲詐、搶劫、傷害的事件時有發(fā)生。

（二）食品安全存在隱患。飲食消費是高校學(xué)生最主要消費，高校學(xué)生消費的特點是希望得到“物美價廉”的食品。由于高校學(xué)生人數(shù)眾多，需要各異，對食品的要求是花樣多、變化快，這對于首先要保證不同收入家庭的學(xué)生均能有飯吃、不能隨意漲價的學(xué)校食堂來說，是巨大的挑戰(zhàn)，無論是人工成本、原料成本等都無法滿足所有學(xué)生時刻變化的需求，這為校園周邊的餐飲業(yè)帶來了“無限商機”。校園周邊的小餐館、大排檔，甚至流動攤點以其花樣多、口味好、價格低吸引了學(xué)生的到來，但是這樣的就餐環(huán)境條件衛(wèi)生差，有的攤點就是幾塊木板搭起來的，許多攤點是無證經(jīng)營、無衛(wèi)生許可，從業(yè)人員無健康證，有些商販為謀取私利，購買變質(zhì)大米、過期魚肉、地溝油等原料，存在著傳染病和食物中毒的隱患，且一旦發(fā)生食品安全事故，責(zé)任也無從追究，即便追查到相關(guān)責(zé)任人，他們也無力賠償。

（三）交通安全存在隱患。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大，許多高校紛紛建立了新校區(qū)，新校區(qū)大多位于公共交通不便的城郊接合部。這些地方，交通運輸條件簡陋，道路設(shè)施不完善，有的校園周邊人流量大的地方?jīng)]有人行道、沒有路燈、沒有隔離欄，有些交通標(biāo)示也不清晰，加之過往車輛車速快，使得交通安全隱患十分突出。此外，由于學(xué)校提供給學(xué)生往返學(xué)校與市區(qū)的交通工具有限，這就為“黑車”提供了廣闊的市場，一些農(nóng)用三輪車、摩托車均投入了運送學(xué)生的行列，由于這些車輛不具備客運資質(zhì)，一些司機又屬無證駕駛，且這些車輛安全性差，極易出現(xiàn)交通事故，一旦發(fā)生交通事故，駕駛?cè)藛T也無賠償能力，學(xué)生的利益很難得到保障。

（四）精神文化產(chǎn)品存在隱患。在高校新校區(qū)校園周邊，由于遠(yuǎn)離城區(qū)，大學(xué)生需求的新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化等精神文化產(chǎn)品明顯不夠，不少商販也窺見為大學(xué)生提供精神文化產(chǎn)品所帶來的利益，于是，網(wǎng)吧、卡拉OK廳、棋牌室、桌球室、書店等在高校校園周邊建成落地，這些場所一定程度上滿足學(xué)生的精神文化需求，但為了降低成本，謀取更多利益，一些商販沒有嚴(yán)格按照國家對精神文化產(chǎn)品經(jīng)營管理的規(guī)定從事經(jīng)營活動，反而用一些黃、賭、毒的文化產(chǎn)品來吸引正處于成長期學(xué)生，對學(xué)生的身心健康帶來了危害。由于這些場所和產(chǎn)品主要流通于城郊接合部的高校校園周邊，相關(guān)的部門監(jiān)管力量不足，難以做到實時監(jiān)控，更多的是收到舉報后進(jìn)行一兩次清理，但這些場所和產(chǎn)品的成本低，即便進(jìn)行了清理，又很快“死灰復(fù)燃”，這些對學(xué)生的精神文化需要也存在隱患。

二、高校周邊存在安全隱患的原因分析

高校周邊環(huán)境對高校的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)有十分著重要的影響，雖然有關(guān)各方對高校周邊環(huán)境治理也給予了重視，但高校周邊安全隱患依然存在，綜合分析其原因，主要體現(xiàn)在下幾個方面：

（一）高校周邊環(huán)境十分復(fù)雜。高校周邊的復(fù)雜環(huán)境體現(xiàn)在三個方面，一是自然環(huán)境復(fù)雜，高校校園與周邊自然環(huán)境相互交叉滲透，空氣、水源、地質(zhì)環(huán)境一樣，“一損俱損，一榮俱榮”;高校與周邊共用的水電網(wǎng)、通信網(wǎng)、公共交通及公共衛(wèi)生環(huán)境等，使高校不可能脫離周邊環(huán)境而成為獨立的象牙塔。二是社會環(huán)境復(fù)雜，高校周邊有居民區(qū)、商業(yè)區(qū)，有的高校周邊還有工業(yè)區(qū)、政府機關(guān)、科研院所等，不同的區(qū)域，功能不同，也就形成了復(fù)雜的社會環(huán)境;由于市區(qū)用地緊張，還有些高?；蛐滦^(qū)不得不建在遠(yuǎn)離市區(qū)的小城鎮(zhèn)或城郊接合部，這些區(qū)域社會治安管理力量和措施相對不足，校園周邊環(huán)境比較復(fù)雜。三是人員情況復(fù)雜，校園周邊人員各式各樣，有當(dāng)?shù)鼐用?，有固定場所的?jīng)商者，也有流動的小商小販;有有證經(jīng)營者，也有無證經(jīng)營者;還有流動人口、社會閑雜人員，甚至流竄人員，復(fù)雜的人員情況給高校周邊環(huán)境治理工作，帶來諸多難題。

（二）高校對學(xué)生安全教育不到位。高校學(xué)生雖然到了法定年齡，但仍處于成長期，對其進(jìn)行安全教育依然很重要，但由于各種原因，高校對學(xué)生的安全教育還不夠到位，主要體現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識不到位，一些教育者認(rèn)為學(xué)生已經(jīng)到了法定年齡，理應(yīng)知道安全的重要性，理應(yīng)對自己的行為負(fù)責(zé)，學(xué)校教育重點在學(xué)生的成長成才，特別是專業(yè)知識方面，而對學(xué)生的安全教育重視不夠。一些學(xué)生認(rèn)為自己已經(jīng)長大成人，也懂得了安全的道理，加之自己生活在校園里，校園里有保衛(wèi)人員，校外有公安機關(guān)，從而忽視安全教育。二是教育措施不到位，由于認(rèn)識上的不足，學(xué)校的安全教育措施不夠到位，在一些地方，雖然教育部門明文規(guī)定，把安全教育課作為必修課，納入教學(xué)計劃，計學(xué)分，但在學(xué)分制下，這勢必擠占其他課程的課時及學(xué)分，所以推行的難度相當(dāng)大。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在“您所在的學(xué)校經(jīng)常性的開展多種形式的安全教育活動嗎？”問題中，回答“有，經(jīng)常開展多種形式的安全教育活動”的只占被調(diào)查對象的 17.23%，“從來沒有”和“不了解”的占到 21.54%。三是教育效果不到位，一方面是學(xué)校未能組織經(jīng)常性的安全教育活動，即便組織，參與的學(xué)生仍是少數(shù)，加之教師對安全教育課的研究不足，教育的內(nèi)容枯燥、方法單一，缺乏吸引力;另一方面是學(xué)生對安全教育活動持“漠視”的態(tài)度，認(rèn)為安全教育活動沒有用，占用自己的時間，所以不愿意參加安全教育活動，即便是參加了安全教育活動，注意力也不集中，對安全形勢、安全防范、安全處置等知之不多，這就使得高校對學(xué)生的安全教育效果大打折扣。

（三）高校周邊環(huán)境綜合治理體制機制不順。這一方面來自政府思想上的認(rèn)識，一些地方黨委政府認(rèn)為自身的工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而對高校周邊環(huán)境整治工作重視不夠，措施不力，甚至一些地方黨委政府認(rèn)為學(xué)校周邊環(huán)境是學(xué)校自己的事情，與地方政府沒有多大的關(guān)系，所以在工作上被動應(yīng)付，沒有真正把學(xué)校周邊環(huán)境的事情當(dāng)大事來抓;另一方面是措施不力，有些地方政府認(rèn)為，高校周邊環(huán)境整治，主要是治安問題，由公安機關(guān)一家處理就行了，但涉及交通、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、文化等方面的問題時，公安機關(guān)又無能為力。而對學(xué)校提出的要求，一些地方黨委政府往往“口頭上很重視，實際上不重視”、“說起來很重要，做起來不重要”，這使得高校周邊環(huán)境治理工作很難落到實處，長期以來，高校保衛(wèi)部門安全防范的管理權(quán)限僅限于校園內(nèi)部，在整治周邊環(huán)境時，由于沒有執(zhí)法地位和執(zhí)法權(quán)限而顯得有心無力。

三、創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑

黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，為高校周邊環(huán)境治理進(jìn)一步明確了方向，有關(guān)各方要認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，積極主動探索創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑。

（一）創(chuàng)新機制體制，建立健全多方參與的高校周邊環(huán)境治理的大格局。以機制建設(shè)為抓手，整合各方資源，各司其職，齊抓共管，形成高校周邊環(huán)境治理的大格局。在具體操作層面上，首先建立由地方黨委政府牽頭、多方參與的高校周邊環(huán)境治理工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報、研究、推進(jìn)高校周邊環(huán)境治理工作。其次，把高校周邊環(huán)境治理納入目標(biāo)管理體制中，進(jìn)行目標(biāo)考核與評估，把考核評估的結(jié)果作為評價部門和個人年度工作的重要依據(jù)，對于表現(xiàn)優(yōu)秀、成效顯著的部門或個人給予表彰，對于工作推進(jìn)不力的部門或個人給予批評通報，督促其整改，對給工作造成重大損失的，要追究部門或個人的責(zé)任。再次，加強對高校周邊環(huán)境治理的檢查督查，突出問題導(dǎo)向，通過現(xiàn)場辦公會、現(xiàn)場推進(jìn)會的形式，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場研究、當(dāng)場解決，提高解決問題的時效性。

（二）創(chuàng)新內(nèi)容與方法，強化大學(xué)生安全防范意識。要從培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人的高度出發(fā)，充分認(rèn)識大學(xué)生安全教育的重要性，創(chuàng)新教育內(nèi)容與方法，增強教育的效果。高校要根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知特點、心理特征和思想狀況，進(jìn)行有針對性的教育。在教育內(nèi)容上，多用身邊的案例來教育學(xué)生，多教學(xué)生實用性強、操作性強的安全防范知識，力求在教育內(nèi)容上吸引學(xué)生;在教育方法上，采取學(xué)生喜聞樂見的形式，如案例分析、討論，情景表演，多媒體技術(shù)展示和實踐演練等，力求在教育方法上吸引學(xué)生;在教育的時間節(jié)點上，要注意一些特定的時間，如新生入學(xué)和畢業(yè)生離校，每學(xué)期開學(xué)和放假前，以及節(jié)假日前后，要重點對學(xué)生進(jìn)行安全教育，切實增強學(xué)生的安全防范意識和法制意識。 ?（下轉(zhuǎn)第132頁）

（上接第117頁）

（三）創(chuàng)新硬件與軟件，提高高校校園周邊環(huán)境治理的實效性。要加強高校校園周邊的硬件、軟件建設(shè)，進(jìn)一步加大人防、物防、技防力度，維護(hù)高校周邊的安全穩(wěn)定。在隊伍建設(shè)方面，一是要抓好校園保衛(wèi)人員的培養(yǎng)、管理和使用，特別是要加強培訓(xùn)，提高他們的工作質(zhì)量和效益;要加強管理，關(guān)心他們的生活和工作，增強主人翁意識。二是要建立一支由當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門、社區(qū)干部、高校保衛(wèi)人員等組成聯(lián)合工作隊伍，定期或不定期溝通信息，整合資源，形成合力，共同推進(jìn)校園周邊環(huán)境的治理工作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，地方黨委政府要在公共安全、交通設(shè)施、公共服務(wù)等方面下大力氣，從硬件方面提高校園周邊環(huán)境治理的有效性。在信息化建設(shè)方面，地方黨委政府和高校各司其職，加大技防建設(shè)力度，加強信息溝通與資源共享，實現(xiàn)校內(nèi)外信息一體化建設(shè)，把校園周邊環(huán)境治理工作的信息化水平提到一個新臺階，強化信息技術(shù)在校園周邊環(huán)境治理中的功能。

高校周邊環(huán)境治理工作是一項具有長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，需要整合地方黨委政府、社會各界和高校各方面的資源，齊抓共管，形成合力，共同推進(jìn)高校校園周邊環(huán)境治理，為大學(xué)生的成長成才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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【作者簡介】唐小翠，女，廣西全州人，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，研究方向：管理學(xué)。

（責(zé)編 黎 原）